民政局创新发展总结
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一、加快结构调整，着力提升经济竞争力
工业经济质量趋好。优化经济结构，制定实施市级工业基地项目准入办法，完善科技进步专项资金管理办法，推行工业投资项目审议协调等制度，把好项目准入关，否决高污染高能耗项目45个。“六六”产业加速壮大，实现总产值109.9亿元，增长37.3%，其中，机电、竹木产业产值均超30亿元；高新技术产业增加值8.25亿元，增长22.2%；规模以上工业产值135.1亿元、利税17.6亿元，分别增长39%、34.7%；经济效益综合得分286.8分，比上年增加19.1分。龙头企业培育取得新突破，建材、机电、消防器材等产业企业开始通过兼并、联合等途径做大做强，三友公司与雷士公司、虎山集团与中国建材集团实现战略合作，联城消防公司筹建顺利推进，红火集团、双氧水公司、纪元公司等企业开始筹划上市前期工作，全市新增亿元以上企业11家、10亿元企业1家，规模企业达到285家，净增55家。平台集聚效应日益显现，*经济开发区江东区四期开发有序推进，中部特色工业经济发展区多点启动，山海协作示范区着手建设；“二区四基地”实现产值、税收分别占全市的50.8%、36%，新出让土地3717亩，引进企业119家。
农业产业优化提升。粮食生产、畜禽养殖稳步发展，粮食产量达到24.2万吨，生猪养殖量达160万头，创历史新高。农业特色产业培育壮大，食用菌种植量突破2.5亿袋，产值7.5亿元，增长25%；蜂产业产值5.2亿元，增长16.6%，连续16年居全国各县（市）之首，中国（*）木业科技洽谈会、中国蜂产品标准化生产和蜂农合作组织发展高峰论坛顺利召开，我市被授予省特色农业产业综合强市。“四位一体”新型农业服务体系不断完善，设立农业贷款担保基金，做大做强农业龙头企业，新增市级以上农业龙头企业20家、农民专业合作社53个，成功引进国家重点农业龙头企业温氏公司，全市共有各级农业龙头企业115家。农业品牌培育喜获丰收，新增有机、绿色农产品9个、国家级无公害农产品6个、省级无公害农产品产地4个。农业机械化水平明显提高，新购置农业机械961台（套），同比实现翻番。加快推进林权制度改革，全面完成山林延包工作，有序开展林权证抵押贷款服务，全市森林资源成交额2098万元。
第三产业发展提速。全年完成第三产业增加值33.7亿元，增长14%。*列入中国*地貌“申遗”预选名单，廿八都古镇开发与保护项目前期工作有序展开，清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村启动建设，全年景点旅游者人数64万人次，旅游收入7.84亿元，分别增长15.9%、13.5%。出台商贸流通业发展若干政策，城北大型超市等项目顺利实施；时代广场和装饰材料综合市场招商成功；“千镇连锁超市、万村放心店”工程深入推进，累计建成农村连锁门店504家，工程质量、进度居*市首位；全省首家综合性农资连锁经营企业大丰收公司成立，浙西首个连锁物流配送中心左邻右舍一期建成投用，社会消费品零售总额34.3亿元，增长16.5%。成功举办房交会，提高住房公积金缴存比例，商品房销售面积46.6万平方米，交易额12.5亿元，分别增长28.6%和30.8%，城镇居民人均住房面积增加2平方米。
二、突破关键环节，着力抓实项目和招商工作
千方百计加大投入，着力抓好重点项目建设，强化借力发展，加大招商引资力度，着力夯实区域发展后劲。
要素保障不断增强。大力开展土地开发整理，实施11个乡镇土地总规局部调整，全年争取可用土地指标5234亩；全面推行工业用地招拍挂出让制度，鼓励企业“零增地”技改，节约用地1000多亩。扩大市中小企业担保中心基金规模，发挥各商业银行、金融服务中心等作用，加强与国开行等市外银行合作，举办第三届投融资项目推介会，签约项目56个，协议信贷金额31.26亿元；全市共引进市外信贷资金4.45亿元；金融机构人民币各项存款余额98.96亿元、贷款余额81.58亿元，分别比年初增长13.6%、17.9%。广泛开展人才劳务交流招聘会，切实帮助企业解决用工难问题。电力基础设施加快建设，全年投入电网建设与改造资金1.25亿元，新建和改造35千伏变电所5座、10千伏线路144.45公里，22万伏清漾变、11万伏凤林变、清漾变至九龙变输电线路等工程开工建设；新农村电气化工程进展顺利，建成23个新农村电气化村（镇）。
招商引资取得实效。推进企业招商，强化专职招商，试行乡镇部门联动招商，深化山海协作，与宁波鄞州、余姚、北仑和慈溪建立长期协作关系。全市共引进市外投资项目620个，实际到位资金16.5亿元，其中，亿元以上项目8个，实际利用外资644万美元，完成年计划的115%。世界500强比利时英博集团与国光啤酒合资年产20万吨啤酒项目、丽人集团年产21万立方米高档中高密度纤维板项目动工建设，中鑫毛纺、力胜电子等8个亿元项目成功签约。
项目建设成效显著。完善项目前期工作考核办法，全市共谋划提出项目建议887个，吴村至贺村公路等2个项目列入国家战备规划，46省道江贺段外移、浙闽赣物流基地、城防工程贺村段等3个项目被列为省重点项目，黄衢南高速*互通至*北接线被列为省重点预备项目。推行项目网上申报备案和竣工复核验收制度，建立重大项目稳定风险评估机制，强化督查，重点项目建设扎实推进，全年市级以上重点项目开工建设80项，完成投资24.13亿元，完成计划投资同比提高12个百分点，其中“310工程”51项全部开工建设，26项建成。
三、注重统筹协调，着力改善城乡面貌
按照以工促农、以城带乡、城乡互动的思路，大力实施“三化”提升工程，深入开展“四城联创”，统筹推进城市和农村的基础设施建设，城乡统筹协调发展。
城市品位加快提升。完成市域总规纲要、*港综合治理、城北新城核心控规、老铁路沿线用地控规等规划，导入推广CIS城市形象标志标识，制定实施城市绿化提升、文化融入和优化服务功能等工程方案。环城景观林建成8000多亩，新增城市绿地26万多平方米；仙霞古道十景浮雕墙等30多个项目开建，文化广场、西山健身公园建成开放；西山电视发射塔、城北大桥和*大桥得到亮化；迎宾大桥主桥完工，北泉立交和城北立交道路改造工程竣工通车，西市街菜市场建设加快推进，永安里一区改造完成。全年共投入城市基础设施建设资金4.11亿元，硬化及铺设路面、人行道17.4万平方米，新建雨、污管道13.8公里，新铺供水主干管62公里。实施市区公交车改造更新，实现一城一公交，城乡客运公交化率达90.5%，客运班车通村率达92.8%。扎实开展“四城联创”，城市管理水平进一步提高，全面推行城区道路洁化“一把扫帚”制度，城市“牛皮癣”整治和绿地管护实行市场化运作。
新农村建设务实推进。制定落实新农村建设扶持政策，加大“三农”投入，全年新农村建设资金超3.5亿元，全市112个部门单位和120家企业挂联60个重点村建设，到位资金350多万元。贺村、峡口被列入省中心镇发展规划，淤头光辉、新塘边毛村山头等10个村新增为*市级以上全面小康建设示范村。深入实施“十村示范百村整治”等农村五大工程，启动“两线”环境整治，农村垃圾集中收集“增点扩面”，花园岗、白沙等10个村农村新社区建设有序开展。新设上余雁塘等3个市级下山脱贫小区，660户2310人下山脱贫。对接“2+6”特色产业，抓好新型农民培训，共培训新型农民3.17万人次、转移就业1.52万人。积极稳妥推进村规模调整，在长台镇成功开展村级换届选举试点。四都、坛石和新塘边等乡镇农民饮用水工程顺利实施。新建农村联网公路180公里。新增耕地1.46万亩，建成标准农田3.8万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。
深化改革，创新机制，充分激发各级各部门以及广大干部群众的积极性、创造性，大力发展各项社会事业，推动社会文明进步。
教育工作迈上新台阶。新一轮学校布局调整提速，制定实施教育布局调整专项规划，扎实推进农村中小学“五项工程”，全面完成7.8万平方米的农村中小学食宿改造。江外一期、中山小学扩建完工，贺村、周家青幼儿园建成，双塔初中、周家青小学开建，*二中、贺村初中及实验、溪东等小学扩建，峡口、坛石片区教育布局调整有序推进，城乡教育呈现均衡化、优质化、特色化发展。开展新一轮的创建省教育强乡镇工作，大陈、保安、廿八都等3个乡镇通过省教育强乡镇评估验收。*中专和*中学创建全国千所示范高中通过评估，职教中心通过国家级重点职校验收。完善义务教育经费保障机制，小学、初中民办教育券生均补助标准分别从200元、250元提高到400元、500元，特殊教育生均公用经费从230元提高到1000元。高考成绩稳中有升。加强中小学生接送车管理，每年安排150万元财政专项经费，用于保障2700多名农村、山区学生乘车安全。
公共卫生得到新加强。区域卫生规划编制完成，市公共卫生中心和第四专科医院开建，全国中医工作先进市成功创建。按照“城乡统筹、公平可及、合理配置、资源整合”的原则，制定城乡社区卫生服务机构设置规划，32个农村社区卫生服务中心（站）建成，5个卫生监督派出机构挂牌运行。开展首届名医评选，15名医生获“*市名医”称号，12名医务人员获*市级名医和学科带头人称号。启动省级食品安全示范市创建，开展产品质量与食品安全专项整治。血吸虫病、艾滋病、狂犬病防控等公共卫生工作进一步加强。
科技文化等事业再创佳绩。成功创建全国科普示范市，与上海市教委科技发展中心共建上海高校?*产学研工作站；全年专利申报150个、授权102个；高新技术企业队伍进一步壮大，新增国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业2家，全市高新技术企业总数达27家，其中国家级3家、省级13家。品牌建设有新突破，新增国家免检产品1个、省名牌产品1个、省著名商标4个，“*虎”成为我市首个中国驰名商标。全面启动全市文物古迹及非物质文化遗产普查，我市被省文化厅列为省非物质文化遗产普查试点市，廿八都山歌、广渡手狮舞等5个项目被列入省非物质文化遗产保护名录；成功举办撤县设市20周年系列庆祝活动，开展元宵焰火晚会、首届农民文化艺术节、首届农民运动会和浙西片区全民健身展示活动。文化艺术中心筹建顺利，广电中心一期基本完成，广播电视“村村通”和数字电视改造有序推进。深入开展计划生育基层基础专项整治活动，加大社会抚养费征收，强化流动人口管理。拥军拥政工作扎实开展，第三次荣获全国双拥模范城称号。有效落实老年人乘车优待政策。《*市志》续编、《*年鉴》编纂启动。同时，审计、统计、气象、人防、通信、邮政、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人等事业都取得了新发展。
五、强化民生保障，着力提升社会和谐程度
始终高度关注民生，切实为民解决就业社保问题，尽力多办实事好事。
就业再就业工作取得新成效。开展创建“充分就业社区”试点，实施城镇“零就业”家庭和农村低保家庭就业援助，全年共开发就业岗位16011个，新增城镇就业4681人，帮助1742名失业人员、22户“零就业”家庭实现就业再就业，城镇登记失业率3.8%。深入实施创业素质工程，培训技术蓝领1235人。完善工资支付保障金制度，开展非法用工专项整治，加强劳动仲裁，为用工双方挽回经济损失739.8万元。
社会保障制度日益健全。启动养老、医疗、实业、工伤、生育等保险费“五费合征”工作，企业基本养老保险参保人数32173人，较上年增加4951人；失业保险参保人数25540人，增加467人；基本医疗保险参保人数37305人，增加2988人。深化社会保险制度改革，出台实施《*市城镇居民医疗保障办法（试行）》，全面落实新型农村合作医疗、城乡低保、被征地人员基本生活保障、五保老人集中供养、大中型水库移民后期扶持、困难家庭子女免费入学等政策，全市新型农村合作医疗参保人数达45.3万人，参保率92.4%，共支付新型农村合作医疗报销款2702万元，免费体检18万人；全市共有5187户8600人城乡困难群众被纳入低保，全年累计发放低保金771.3万元，同比增长9.4%；城镇居民最低生活保障标准从每人每月200元提高到248元，农村居民从120元提高到150元；发放大中型水库移民直补资金784.5万元，减免2.8万困难家庭子女学费852.4万元。实施农村困难户危房改造工程，对300户农村困难户危房改造实施救助。开展农村政策性住房保险，共理赔224户受灾户111万元。创设贺村镇慈善分会，扎实开展慈善捐赠活动，募集资金513.8万元。稳妥地处理好乡镇机构改革、企事业单位改革的遗留问题，调整遗属政策，对原国有、城镇集体企业改制中符合条件的遗属人员按标准给予发放生活困难补助。
六、转变工作作风，着力优化发展环境
深入开展“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动，切实转变政府工作作风，着力营造良好的创业发展环境。
行政效能得到提升。着力构建公共财政体系，加强制度建设，推行行政首长问责制，出台财政支出绩效评价、政府采购管理、政府投资代建项目管理等政策意见，提高财政资金使用效益。认真落实廉政建设各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，抓好商业贿赂专项治理，共立案查办各类违纪违法案件52件，为国家和集体挽回经济损失300多万元；加强行风效能建设，聘请行风效能监督员，开展民主评议基层站所暨创建群众满意基层站所（办事窗口）活动。深化行政审批制度改革，清理并公布第一批57个非行政许可审批项目，成立综合服务窗口和社会保险、婚姻登记等7个行政服务分中心，推进招投标平台、乡镇便民服务中心规范化建设，市行政服务中心被评为省首批示范行政服务中心。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，585件人大代表议案建议和政协提案全部办结，满意率达99%。
社会管理有效加强。大力推进依法行政，全面铺开“五五”普法，深入开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，举行公开处理大会，社会保持和谐稳定，市公安局被评为全国优秀公安局。成立信访联合接待中心，开展“集中化解矛盾纠纷、切实夯实基层基础”落实月等活动，对53件重大疑难信访和群体性事件隐患问题实行了领导包案、定期交办；健全农村综治网络，抓好“一中心、二员、三室”建设，各乡镇（街道）、行政村以及重点企业分别设立综治工作中心、综治室，配强综治工作力量，实行特岗补贴，表彰六“十佳”优秀基层干部和见义勇为积极分子；加快和谐社区建设，安泰社区获省十佳和谐社区。实行安全生产警示制度，完成上级挂牌督办单位安全隐患整治，平安畅通市创建通过省级验收，连续三年实现各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。
生态环境不断优化。编制完成生态环境功能区规划，制定实施节能降耗、主要污染物总量减排工作方案，开展节能减排百日攻坚活动和环保诚信企业评选，17家企业通过清洁生产审核，剩余4条水泥机立窑全部拆除，7家粘土砖瓦窑企业关停，争取到首个国家清洁发展机制项目，2个项目获资源节约与环境保护国债补助。全面完成省“811”大型沼气工程和户用沼气国债项目建设，建成规模养殖场大型沼气池261个、户用小型沼气池3008个。万元GDP综合能耗下降7.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成*市下达的削减任务。新增8个省级绿化示范村，双溪口东积村被评为全国绿色小康村，我市被命名为全国绿色小康市、全国绿化模范市。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中仍有不少困难和挑战，主要表现在：自身发展速度明显加快，但我市总体尚处于工业化中期的初级阶段，欠发达仍是根本市情，经济扩量提质的任务依然艰巨；特色产业得到培育壮大，但支撑区域经济的主导产业尚不明显，科技创新能力不强，经济结构优化升级的要求依然迫切；发展的支撑力有所增强，但土地、资金、环境容量、人才等要素制约依然突出；财政实力不断增强，但受宏观政策影响，可持续增收压力较大，加上各种刚性支出增长较快，收支平衡压力依然不小；人民群众的幸福感和安全感明显提高，但影响发展的深层次矛盾问题逐渐显现，抓发展保稳定的责任依然不轻；政府工作作风有新的改进，但服务能力、办事效率等与经济主体及群众要求仍有差距，执行力依然有待加强。这些困难和问题，必须在今后的工作中认真加以克服解决。
