库房安全总结

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一、仓库安全改造工作取得明显成效，已大大改变了系统的形象和面貌

1.安全改造工程进度不断加快。目前尽管完成投资量还没有过半，但我认为无论从国家局到管理局、办事处决策的工作量，还是组织项目建设的大量前期工作，肯定是过半的。现在盖库房、修围墙、建道路，这些具体的工作量没有过半，但是从项目前期准备、整体评估、项目内容确定等决策的角度讲，八成的工作量应该都完成了。

今年投资进度方面的压力很大，财政部每天打电话询问投资拨付情况。发改委在投资非常紧张的情况下为储备系统安排的这些投资，如果少量结转是可以的，如果大额结转将对国家整体投资安排造成影响，我们是无法交待的。所以加快仓库安全改造工作的进度已经成为了一个非常紧迫的任务，这就是为什么我们紧急召开一把手参加的仓库安全改造工作座谈会的原因之一。

2.安全改造工作已成为进入21世纪后储备系统年度工作的重点任务之一。对储备仓库进行全面安全改造，还有正在进行的成品油仓库扩容改造工程，成为迎接储备发展、落实十年规划重要的条件保障。1999年开展安改工作以来，全系统各级领导班子高度重视，积极推动，召开了一系列的会议，研究了一系列的问题，建立健全了一系列的规章、制度和程序，安改工作已取得了重要成果。现在回想一下，如果没有这次全面安全改造，储备仓库的硬件条件得不到改善，安全隐患得不到消除，势必会大大影响十年规划目标的制定和实现。因此，仓库安全改造为储备事业长远发展打下了坚实的物质基础，在储备发展史上也将是浓墨重彩的一笔。

仓库安全改造工作同样是确立十年奋斗目标的重要支撑条件。我们在向国务院、发展改革委汇报十年规划目标的时候，有一条非常明确，就是说通过安全改造已经具备了相应的储备能力，在这个前提和基础上我们提十年规划的储备远期目标。如果没有这八年的努力，没有安全改造形成的现实成果，我想即使提出更小一点的十年目标，其说服力和支撑条件也不够充分。仓库安全改造工作的意义不仅在于条件的改善，还在于对确定新时期储备在国家国民经济当中的地位和作用起到了重要支撑作用。

仓库安全改造的意义和重要性不论怎么评价也不过分。从上一届党组开始，国家局党组紧紧抓住这一历史机遇，做了大量的长期的基础性工作。在2003年底之前尽管完成投资数量不多，但是大量的前期准备工作，包括确定每类仓库改造的指导思想、总体方案、改造内容和标准、投资安排等决策，都是在先期完成的。从目前安改工作进展情况和效果看，这些决策绝大多数都是正确的。安改工作开展以来取得的成绩，与我们在座的局长、处长在这八年中所作的努力和贡献是分不开的。储备系统在这次仓库大规模改造之前的很长一段时间里，年度投资额很少，基建力量也比较薄弱，在这样的基础上开展安改工作，可见工作难度多大。我们边学习，边熟悉政策，边了解规定，边制定制度，边推进工作，应当说经历了一个艰苦的过程。到目前，尽管还存在这样那样的问题，应当说安改工作的基本建设程序、规章制度、管理和部署已经越来越规范化了。

3.工程管理越来越规范，工作越来越深入。刚才说过，最初我们对系统各类型储备仓库进行大面积安全改造缺乏经验，缺乏对基本建设程序的了解，缺乏具备专业知识的基本建设队伍。经过这几年的磨练，系统已经有一批同志熟悉和掌握了工作程序和要求，各单位组建了专门的安改班子，管理队伍越来越健全，人员素质越来越提高。工程建设过程中的“红线”意识不断增强，大面积超投资问题基本得到了制止和纠正。项目之间调整还是有的，但是审批的项目总规模超投资问题基本上得到解决。在项目招投标、设计、监理、施工队伍的选择，以及对施工过程的管理等方面，也取得了许多成熟的经验，工作越来越规范。这些都是在大家积极努力之下取得的重要的成果。

4.部分安改项目已经竣工验收，库容库貌发生了很大变化，安改工程质量不断提高。火炸药仓库安全改造全面完成，部分成品油仓库已经竣工验收并投入使用，第一批改造的综合库也正在竣工验收。仓库安全改造形成的条件已经派上用场，为落实规划完成今后繁重的物资收储任务提供了保障。通过安全改造，不仅库容库貌发生了很大变化，干部职工精神面貌也发生了积极的变化，对储备事业发展的信心也得到增强。还有，由于管理进一步规范，经验进一步丰富，安改工程的质量从总体上不断在提高。

5.各级班子对安改工程廉政建设越来越重视。绝大多数管理局、办事处对从事仓库安全改造工作人员的要求是非常严格的，有具体明确的规定。大家按制度办事、加强监管、从制度设计上堵塞漏洞的意识不断增强，有效防范和减少了不廉洁事件的发生。当然，这么大的系统，这么多的项目，不出一点问题是不可能的。有些同志确实经不起诱惑，尽管进行了多方面的教育，尽管实行了比较严格的监管，但是他还会钻空子，那只能按照党纪国法处理了。

加强廉政建设，要教育、制度、监督并举。其中制度设计很关键，要尽量减少漏洞，让一些意志薄弱者没有空子可钻，这在某种意义上也是对干部的保护。当然，再严密的制度也要靠人来执行和监督，最终还要靠个人的党性修养来保障。最近湖南局出现的事件，还有近几年陆续在安改工作中暴露出的违法违纪案件，警示我们确实要对安改工程廉政建设问题引起高度重视，要切实加强这方面的工作。如果制度严格、监督到位，一旦发生问题，特别是群众举报以后能够及时处理，对这些同志是一种教育和保护，就不至于最终走上犯罪道路。所以对工程廉政工作的重视和加强，既体现了落实党中央关于廉政建设的要求，又体现了我们对干部的爱护和关心。在大规模进行仓库安全改造过程中，容易滋生腐败事件，各位更要警觉。但是总体上看，管理局、办事处在这方面抓得是紧的，有些问题处理也是及时的。

6.锻炼培养了比较熟悉基本建设业务、兢兢业业认真负责推进工作的安改队伍。通过仓库安全改造，不仅取得了工作成绩，也锻炼了队伍，培育了一种克服困难、积极进取、开拓创新的精神。这些对今后储备改革与发展都是宝贵的财富，不仅仅是承上，也是启下，为未来的发展提供了很好的基础。

二、要高度关注和解决安改工作中存在的问题

小江同志的报告对安改工作中存在的问题总结得已经比较全面和深入。希望大家回去以后认真分析、对症下药。特别是管理局、办事处的一把手要高度关注本单位安改工作中显性和潜在问题。对于安改存在的问题，我再讲几点。

1.组织安改前期工作不深不细。从项目前期设计，到初步设计，到专家评审，到施工图设计，到工程量清单，不断发生变化。变化和调整是必要的，从项目建设的可研报告开始，就是一个不断深化的过程，一个环节比一个环节更细致、更深化、更具有操作性，最后到具体的工程量。但这种调整和深化绝对不是随意增减建设项目，绝对不是项目工程量大小之间的来回调整，这一点在20*年7月安改座谈会上就告诫过大家。我们对项目前期准备工作不熟悉，一定要请一些专业的人士、老专家帮助我们把重大问题的决策做好，形成一个比较好的框架和方案，这一点很重要。

现在我们非常着急有钱花不出去，很主要的一个原因就是因为前期准备工作不深不细，造成设计反复变更、工程量清单反复调整，已经影响到整个工程的进展。国家局目前的中心任务是落实规划、推进改革，当然管理局办事处也要围绕落实规划、推进改革做文章。落实规划这件事对于管理局、办事处而言，最核心的就是把仓库安全改造和成品油库扩容工作做好，尽快竣工，尽快形成大量收储物资的能力。我在广东局说了，要举全局之力做好安改工作，能不能抽调一部分骨干，集中力量把安改准备工作向前推进，并做得更扎实。还有一个统筹协调问题。在安改工作中普遍存在一个问题，就是一个环节不动，下一个环节也不动，这样一步一步下来，时间拖得太长。我多次说过，有些工作能不能交叉进行，先做好基础工作，一旦项目审批或投资下达，就能立即启动。

2.“红线”意识还没有完全树立起来。现在项目超总投资的情况不多了，但一些项目间的调整、项目内容的调整还比较随意，有不少很不合理。一个项目的绿化费预算安排30万，最后花掉164万。仓库适当进行绿化是必要的，但不要搞表面文章，把国家投资花在那些花花绿绿的事情上面去。能不能动员我们的干部职工义务劳动搞绿化，整治环境？我们有的仓库发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，自己动手修建库区道路，库容库貌维护得很好。然而也有一些仓库，哪怕捡路边的几块石头都要雇人，要干点什么事都是靠临时工。

我多次讲过，对于通过安全改造适当改善办公条件、职工的生活条件、生活环境，国家局是支持的。我也多次说过，改革开放的成果也要让储备职工享受，职工住房、子女上学、老同志休养等一系列方面都应逐步得到改善。但什么事都应该有个度，比如说我看了一些安改项目在办公楼上装饰琉璃瓦，在行政区建雕塑、喷泉，办公室装修比较豪华，基层处长的办公桌很大很气派。如果国家用于仓库安全改造的资金用在这些地方，搞表面文章、花架子，大家想想，符合储备艰苦奋斗的精神吗？要牢牢记住储备仓库的主要任务就是为国家保管战略物资。希望管理局、办事处的一把手要关注这个问题，要把关，防止压生产性项目、过度投入非生产性项目现象的出现。

还有就是项目内部调整也要严格控制。假如说买一个茶杯需要100元，现在市场价涨到105元了，这个调整允许。如果说这个茶杯不买了，要调整成买一辆轿车，或要调整为盖办公楼，这样的调整就完全不合适。在生产性项目的调整中，要注意防止变相降低标准、变相减少工程量的问题。

3.签订合同把关不严格。我发现不少安改中签订的合同为对方考虑得很周到，我们有什么权利不清楚，一些条款也含混不清。有的500多万元的合同，最后花了800多万。现在清理公司、追讨借贷物资打了不少官司，很多都是类似问题。这些问题，是经验问题，还是程序问题？合同里过多为对方考虑，人家是要赚钱的，所以不能太低了，这种思想必须要扭转。再有就是合同文件条款和规定要严密、齐备，尽量减少漏洞。

4.过度插手安改工程。这是群众举报最突出的问题。领导干部不要超越工作分工不适当地插手安改工程，不符合规定、不需要做的事情不能做。比如说国家局在网上公布，请符合条件的招标、设计、监理、施工单位报名，争取上大名单参加仓库安改工程建设。在这个阶段，大家完全可以推荐。报名后根据条件、业绩、资质评审后进入大名单。到了具体项目招投标、确定建设单位时，我们就不要去说话了。这个时候如果你表态、发表倾向性意见、通过各种方式暗示、影响专家，就是过度插手了。应该让专家独立打分，靠严格程序和科学评审选优良的队伍来参与工程建设。

5.工程廉政建设还需要加强。20*年国家局接到25件关于安改工作方面的举报，20*年只有15件。虽然这方面的举报在减少，但这方面的问题仍应高度重视。要用安改中发生的违法违纪案件教育干部职工。包括会上公布这些事件，让大家了解这些人犯错误是从哪里开始的，从教育、制度、监管方面怎么堵塞这些漏洞，尽量使我们的同志不走上歪路。希望再过两三年安改结束我们进行全面总结的时候，安改工程不仅是优质工程、安全工程，也是廉洁工程、阳光工程。在这方面工作还是有空间的，希望管理局、办事处认真研究，国家局也要认真研究，不断教育干部、完善措施、加强监督、堵塞漏洞。

三、会议讨论过程中提出的问题

刚才三位同志代表小组发言讲得很好，主要谈的是对这次会议精神的认识，以及回去怎么做工作。对于仓库安全改造工作中到底有哪些问题，大家提的不是太多。归纳大家的主要看法如下:

1.在安全改造工作进入关键时期召开这次会议非常必要。今年和明年是仓库安全改造任务最繁重的时期，后年安改工作要基本结束。按照十年规划和上级部门的要求，我们这几年仓库安全改造工作的进度是拖后的。成品油库扩容原计划在今年年底完成，我看明年都很困难，因为不少项目工程量非常大，施工复杂。我前一段时间去安徽看了一个项目，确实有客观情况。大家认为在仓库安全改造工作的关键时期召开这次会议，承前启后，非常重要。大家也谈到，这几年国家局包括管理局、办事处对仓库安全改造工作抓得是紧的，取得的成效是明显的。

2.要进一步健全管理机制，充分发挥管理局、办事处的作用。大家认为，处理好招标和代建制，以及设计、监理、施工等方面的问题非常重要。而管理局、办事处在整个安改过程当中，要高度介入，加强监管，组织好重大任务协调工作。其中大家重点讲到，选择好参与安全改造工程的队伍非常重要。国家局也是这么认为，选择一个规范的、有较高诚信、良好资质和业绩的高素质单位，对于工程质量、进度、廉政方面都会有益。从现在暴露出来的一些问题看，有一些挂靠单位，有一些层层分包的小施工队为了达到目的，千方百计钻空子，拉拢腐蚀我们的干部，并且工程质量没有办法保证。如果我们管安改工作的局长、处长们，老有这么一些小公司、小单位围着你，就离犯错误不远了。而中央管理的企业、国字头的设计院，不仅工作是规范的，工作质量是高的，而且廉政建设方面它也有内控机制。因此，无论是招标、代建，还是设计、监理、施工队伍的选择，还是要选国字头的大单位。当然还要解决一个挂靠、转包的问题。我们没有时间和精力对大名单上的所有单位进行实地资格审查。现在已经实行了一个新规定，对建设项目中标单位的资质及业绩情况要进行现场调查，公司的董事长是谁，总经理是谁，办公地点在哪，以前的业绩如何，都要审查清楚。然后签订严格的协议，明确如果在施工中发现挂靠、转包要给予怎样的处罚。

3.集中技术力量和管理人员，举全系统之力做好仓库安全改造工作。除了部分成品油仓库是在改造的基础进行扩容外，其它安改单位对基本建设而言都是第一次接触。要在管理局、办事处的范围内把熟悉安全改造工作的同志组织起来，采取临时借调等灵活的方式，充分发挥他们的经验，充实建设单位安全改造工作的力量。

4.依法依规办事,加强廉洁教育。对仓库安全改造工作的监管、审计，包括对资金的管理，国家局都有制度和规定。管理局、办事处要根据实际情况，在遵循这些制度规定的基础上更加细化。浙江办谈到他们制定了很多细则，这些作法都很好。毕竟是三级管理，管理局、办事处要切实加强安改工程资金日常管理和资金安全的抽查，加强廉政教育。

四、下一步需要着力抓好的几项工作

国家局党组对仓库安全改造工作一直高度重视，进行过多次研究和部署。特别是近几年来，着重加强制度建设，建立健全监管机制，研究处理普遍性、倾向性问题。希望管理局、办事处按照国家局的总体部署，根据实际情况，创造性地开展工作，周密组织部署，扎实推进工作。对于仓库安全改造下一步的工作，小江同志的报告已经做了全面的部署，我再强调六点。

1.加快推进安全改造工作，为落实十年规划提供基本条件和保障。加快工作进度是建立在各项准备工作扎实推进基础之上的。包括招投标、地方各种审批手续都要早联系、早沟通、早衔接，一旦项目批复，马上能够落实到位。按照工作会议的要求，成品油库扩容改造和综合库第二批项目建设要尽快开工，第三批综合仓库也要争取年内开工。前期工作国家局要抓紧，管理局也要抓紧，从现在就开始做施工准备工作，包括施工图、施工队伍的选择，都往前赶，不能拖，否则第三批综合库开工要到明年去了。在保障安全改造工作质量，保障一些基本程序，保障公平、公正、公开和廉政要求的基础上，能不能把一些工作提前进行，对一些工作进行优化和简化，尽量缩短工作周期。

2.严格执行安全改造基本建设程序和规定。还是要按照局党组的要求，严格程序，严肃纪律，精心组织，规范管理。这是确保安全改造工程质量和进度的关键，也是督促提高工作水平的一个基本要求。要组织参与安全改造工作的同志认真学习、理解和贯彻各项规定。许多问题国家局都有文件，白纸黑字，清清楚楚，个别单位的基建处长还提类似问题，说明没有认真学习。要了解这些基本要求，要把各项规定的精神吃透，才能有效指导工作。

执行国家的法律、政策和规定，关键要执行它的精神。安全改造使用的是国家投资，要保证质量，要尽可能地节约，要选最好的施工队伍。我们设计和执行的所有的程序要符合这个目标和要求，而不是被规定条文束缚住了手脚。就是要设计各种严密的程序，防止产生私下交易的机会，防止产生权力寻租的机会。

国家局最近发了文件，改变了抽取专家的形式，在评审前专家由专业处抽取，并严格保密。当然，投标方的名单也要严格保密，主要是防止社会上一些别有用心的人打着各种旗号去行骗。

昨天我在会上说，即使解决了会前专家和投标单位严格隔绝的问题，在现场还有一个严格监管的问题，很可能一句话暗示，一个短暂的接触就把信息传递过去了，影响评标的公平、公正。所以不能太盲目迷信是否走了程序，《招标法》的原则和方向都对，但它无法规定具体操作的每一个细节，具体实施中确实存在不少缺陷，要靠我们在理解其精神实质的基础上，不断完善，不要让一些人钻法律和制度的空子。

在评标过程中，要尽量杜绝暗示和引导问题。包括管理局的领导、基建处长、项目单位负责人就是客观介绍基本情况，回答专家的问题，不要发表暗示性的发言，或者对专家有一些引导。

加强对专家的监督机制。我看到了有些专家在打分时，在那么多的子项中，给某一个单位打分都是最高。因此，对专家也要有监督，事后要组织评估专家的打分。如果打分明显有失公允，这个专家我们就不再用了。这个机制对专家也是个约束，就是要用这种机制来规范行为。上面说的这些很具体很详细的措施，出发点并不是不信任我们的同志，恰恰是为了从程序上保证公平，保护我们的干部。

3.加强工程廉政建设。刚才讲的严格程序，实际上也把廉政问题讲了。党中央提出的综合治理、惩防并举的方针，虽然是党风廉政建设的总体要求，但对储备系统加强安全改造工程廉政建设也非常有指导意义。在3月份系统纪检工作会议上，赋予各管理局纪检组长一个特殊的使命，就是今年要把安全改造工程廉政建设放在重要位置。比如说组织对重点项目的现场监管，制定廉政建设的具体要求，组织对工程的每个环节、各个方面进行深度监管，参与项目建设的重大决策等。这是国家局党组对管理局纪检组的明确要求，希望各管理局的一把手能够支持他们积极地大胆地开展这项工作。同时也要加强对纪检干部安全改造业务知识的培训，否则不可能很好地监管。

对于群众多次举报的事情，一定要引起注意。系统有几个人，在这个处被举报，调到另外一个处又被举报，我心里感觉不踏实，至少印象不好。我不认识这些同志，但是这些同志的名字在脑海中印象已经很深了。希望管理局一把手要引起重视，有问题一定要早发现，该批评的批评，该党纪政纪处理的处理，这才是真正爱护干部。如果捂着藏着，一味地大事化小，小事化了，现在看是保护干部了，最后构成刑事案件，那才是真正害了这些干部。

要加强对基层处领导干部的廉政教育。有些处长居高临下，在心里认为比老百姓就是高人一等。少数同志不能正确对待批评，不能正确对待群众举报，使简单的问题复杂化，影响了单位的团结和稳定。对这些同志要加强教育和引导，不断提高政治素养和领导水平，至少要正确对待群众，群众举报的问题要及时处理。对于一些一件事情反复告状的同志也要批评和教育，一些很小的事情已经纠正了，就不要抓住不放。在储备发展改革当中，大家要团结一致，把心思放在改革和发展上，互相理解互相包容。一方面要加强对基层干部的教育，另外一方面也要做群众的思想工作。

4.加强领导，集中力量加快工程进度和加强廉政建设。管理局、办事处主要负责同志要高度关注仓库安全改造工作，不能把它当作一项简单的日常工作，反正有分管的副局长、基建处长操心就放任自流。要把安全改造工作作为本单位的中心工作任务之一，对一些重大问题要亲自过问，要统一协调，积极支持各职能部门推进工作，同时要重视把握安全改造工作的全局。对系统来说安改是大事，要举全局之力。

管理局、办事处的主要负责同志高度关注安全改造工作，支持分管副局长的工作，支持基建处的工作，不等于包办代替。主要是抓好重大问题协调，各管理局、办事处党组要把安全改造工作放在重要议事日程，重大事项要提前研究，要发挥基层党委的作用，要建设一个积极负责的安全改造工作班子，不断提高工作质量和水平。

5.衔接好下半年和明年的安全改造任务。前面已经说过了，今年要完成全部投资已无可能。一个方面就是要举全局之力，千方百计，采取一切措施，加快工作进度，争取多完成一些投资。第二批综合库和成品油扩容项目要全面开工，综合库第三批在年底前也要争取开工。另一方面，就是要做好今年与明年投资计划的衔接。从决策程序角度讲，仓库安全改造前期准备、组织、审批、资金等大部分工作都已完成。只要今年第二、三批综合库能够开工，成品油扩容项目能够开工，明年任务就是全力以赴推进这些项目的建设。现在我们就要着手进行衔接和调整，今年下半年工程到底能进展到什么程度？能完成多少投资？其余的资金商委投资司予以调整，待明年再安排。财政预安排的第三批综合库投资建议予以调整,如第三批综合库开工需要投资可以在已下达投资中调整。投资调整工作要早衔接，要主动做。

今年申请投资的时候我们对工程实施考虑得是乐观了一些，明年我们要更加准确一点。各管理局也要算算账，至少明年一季度所有的项目必须都开工，大概有多少的工作量，实事求是地测算能够完成多少投资报国家局。

6.认真落实会议精神。这次座谈会以后，请各管理局、办事处党组，专门就仓库安全改造工作召开会议，传达贯彻这次会议的精神，同时围绕加快工程进度、加强廉政建设这两个主题进行研究和部署。

同志们，国家投入巨额资金对储备系统仓库进行全面改造，既是储备事业发展的机遇，也为我们肩上压了沉甸甸的责任。我相信，在系统各级班子的坚强领导下，通过广大干部职工的勤奋工作、努力拼搏，一定会使仓库安全改造建成优质工程、安全工程、廉洁工程。谢谢大家！