发展改革委员会年终总结

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一、深入推进城乡一体化，促进城乡同发展共繁荣

（一）搞好调查研究，提出对策建议

1。认真开展调查研究。按照城乡统筹、"四位一体"科学发展的要求，针对深入推进城乡一体化发展中的重点、难点问题，深入调查研究，提出对策建议，形成了《宏观调控对**的影响及对策建议》、《关于在全市建立体现科学发展观要求的经济社会综合评价体系的调查报告》、《**市粮食供求状况及政策建议》、《关于**市与部分中心城市居民收入、物价水平及经济发展关系的比较分析报告》、《关于加快我市有条件的农民转为城市居民的建议》、《**合理人口容量与人口规模调控研究》等数十篇调研报告，得到了市委、市政府主要领导的认可，其中有多篇调研报告已上升为市委、市政府决策。

2。积极参与重大政策制定。为加快我市城乡一体化发展进程，完善统筹城乡经济社会发展的政策支持体系，积极研究深入推进城乡一体化发展的策略、措施，为健全城乡一体化政策体系出谋划策。草拟了《**市人民政府关于开展农村环境综合整治工作的意见》（成府发〔20**〕59号）、《**市人民政府关于开展农用水保障工程建设的实施意见》等；创新城乡一体化基础设施项目管理、投资、运营机制，上报了《关于深入推进城乡一体化基础设施建设工作的意见》。

（二）注重科学谋划，把握发展方向

1．做好总体规划的编制和实施工作。按照国家、省的要求，结合**经济社会发展实际，编制完成了《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经市十四届四次人代会批准后实施。目前，一批重大项目正组织实施，主体功能区统筹协调发展步伐加快，三大约束性指标的落实工作正有序进行。

2。做好城乡一体的规划编制工作。编制完成了《**市"十一五"农业和农村经济发展规划》。加紧编制《循环经济发展规划》，积极做好试点区（市）县循环经济发展规划编制工作的监督指导。抓好《**市村级组织活动场所建设规划》（20**～20**）、污水处理、垃圾处理、重点镇基础设施建设、农村沼气建设等规划编制工作。

3．协调专项规划编制和报批工作。起草了《**市人民政府办公厅转发市计委关于全市"十一五"重点专项规划审批程序的通知》（成办发〔20**〕32号）。目前，全市重点专项规划编制工作已进入整体报批阶段，其中《**市"十一五"科学和技术发展规划》等10个规划已经市政府批准实施。编制完成了《**国家生物产业基地总体发展规划》、《***民用航空产业发展规划》等。

4．配合做好区域规划编制工作。积极配合国家和省做好成渝经济区和**经济区发展规划编制工作。加强与**经济区内其他城市的合作，推进成绵峨城际客运专线和成绵高速公路复线等项目进入实质性操作层面。协助省发改委于20**年11月23日在**召开了"**经济区规划及20**年工作思路座谈会"。

（三）做好试点探索，总结推广模式

1。抓好新农村建设试点工作。牵头开展农村生活垃圾收运处理体系试点工作，探索解决农村面源污染问题。目前，在新都、青白江、郫县试点成功的基础上已全面推开；牵头实施农村留守人群社会化服务体系试点项目，探索农村留守人员社会化服务方式。目前，全省在我市召开了现场工作会，国家发改委已派人进行了专题调研，肯定了牵头组织试点工作的方向和成绩；牵头组织承担了农用水保障工程的方案建议、管理办法、会议协调，以及市领导发言材料等大量前期筹备工作，受到市委、市政府主要领导的充分肯定，该项目已启动实施；做好与大邑结对推进城乡一体化工作，成功协助苏家镇引进了四川中心万邦猕猴桃种植加工项目。

2．大力发展循环经济。加快**洛带城市生活垃圾焚烧厂工程建设进度，确保该项目在20**年底完工；抓紧做好第二座生活垃圾焚烧厂的项目选址和建设规模等论证工作，力争在20**年元月完成论证方案，并提出项目建设投融资方案建议报市政府。收集上报了**洛带城市生活垃圾焚烧发电、川化股份有限公司硝酸厂NO2分解消除、亚泥水泥熟料生产线低温余热电站工程等拟开展的清洁发展机制（CDM）项目，并牵头联系北京华碳、上海日技环境技术咨询有限公司对项目的可行性进行筛选、论证。

（四）推动体制改革，促进城乡发展

1。深入推进文化旅游体制改革。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，全面推进文化体制改革综合试点，建立健全国有文化资产监督管理体制；大力整合文化旅游资源，起草了《组建文化旅游集团》的建议，推动文化旅游产业发展。

2。进一步深化户籍制度改革。参与了《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》，进一步深化户籍制度改革，放开和规范入户政策，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。

3。抓好政府特许经营权工作。认真履行市政府特许经营权协调小组办公室的职责，对《**市人民政府特许经营权管理规定》实施以来的特许经营情况进行了调查清理。草拟了《〈**市人民政府特许经营权管理规定〉实施细则》。协调处理了有关政府特许经营权出让事宜。

二、加快产业发展，提升产业竞争能力

（一）做好产业发展年牵头工作

1。制定加快产业发展年工作意见。代拟了市委市政府《关于加快产业发展年工作的意见》（成委发〔20**〕35号），确定了加快产业发展年主要工作内容及目标任务。会同市委目督办、市政府目督办研究下达了《区（市）县关于加快产业发展年工作专项督查调研方案及考核细则》、《**市市级部门加快产业发展年工作目标考核办法》，会同市政府目督办下达了《市政府部门20**年加快产业发展年工作任务》。

2。做好督查调研工作。做好市领导定点督查各区（市）县加快产业发展年的服务工作，多次向市委、市人大、市政府、市政协汇报加快产业发展年工作进展情况。按季度开展全市加快产业发展年督查调研工作及重大产业化项目的专项督查，形成全市各区（市）县加快产业发展年工作督查通报或专报4期，编制"加快产业发展年工作动态"46期，编制**地铁、四川炼油、**新客站等"项目信息专报"31期，其中4期动态和7期信息专报得到有关市领导肯定和批示。会同市委目督办、市政府目督办，坚持每月对254项全市三次产业的重大产业化项目专项工作目标进行跟踪和不定期督查。

3。抓好产业政策研究和产业信息工作。根据国家产业政策，结合**实际，在深入调查研究的基础上，提出我市产业政策建议，目前已经完成CNG发展政策建议。起草了《**市人民政府办公厅转发市计委关于做好**市引导投资产业信息工作意见的通知》（成办函〔20**〕105号）。结合《**市产业投资导向目录》，联合相关部门通过市政府新闻会、新闻媒体、政府公众网等形式，先后13次了15个行业的产业信息。

（二）拓宽融资渠道

1．做好资金争取工作。积极向国家、省争取资金47**4。6万元，其中国家资金42611。6万元，省上资金4453万元。积极开展创投工作研究，并就引进国际风险投资机构、充分发挥财政的杠杆作用等方面拟订了政策建议。

2．落实开行政策性贷款。制订了《**市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）》（成府发〔20**〕23号）。加强与开行合作，预计20**年与开行签订借款合同总额为200。**亿元，已执行政策性贷款17。14亿元，硬贷款35。85亿元，短期贷款13。25亿元。积极推荐重点项目与开行对接，确保落实152亿元软贷款合同。

3。积极借用国外贷款。督促区（市）县上报并纳入外国政府贷款备选项目规划的5个政府贷款项目完成项目可行性研究报告的编制。积极协助青白江区城厢镇、龙泉驿区西河镇、崇州市羊马镇、大邑县安仁镇等4个重点小城镇基础设施项目申请世行贷款4000万美元。

（三）抓好项目策划推进

1。抓好重大项目前期工作。策划、包装了一批推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重大项目，包括农用水保障工程、重点镇污水处理设施统筹建设工程等。加快金堂电厂一期工程项目核准工作；地铁二期工程年底将获得环保和国土有关批文后正式组件向国家发改委上报；1000万吨炼油项目《关于核准中国石油四川1000万吨/年炼油项目的请示》（中油股字〔20**〕697号）已经中石油和四川省政府会签，将于近期上报国家发改委。抓好成绵峨城际快速铁路的前期论证工作，做好成彭高速公路延伸线前期工作，协调做好双流国际机场扩能前期工作，配合做好达成扩能提速改造工程的开工准备、**铁路集装箱中心站的选址。

2．加快重大项目的新开工和续建工作。中芯国际一期、市残疾人培训中心工程等项目竣工运行；攀成钢搬迁改造、地铁一期、北编组站、南部新区、天府广场改造及二环路改造、市中西医结合医院迁建、市文化宫新建工程等工程加快建设；东大街东延线、新西兰猕猴桃基地一期等项目开工建设。

3。加大项目管理力度。制定了《关于进一步加强市重点项目管理服务的意见》，在重点项目动态管理、协调机制、资源保障、考核制度等方面进一步加强。继续实施重点项目绿色通道，向项目业主印发了《**市重点项目绿卡》，通过《重点项目跟踪服务联系卡》及时协调项目实施过程中遇到的困难和问题。会同市级具有项目管理职能的相关部门，优化办事流程，提高报件效率。进一步做好项目管理信息系统的升级和调整，向区（市）县有关部门及街乡延伸使用。争取纳入20**年省重点项目38项，经市政府批准确定的20**年全市重点项目投资达368。3亿元。

4．协调缓解要素制约。协调抓好县城电网建设与改造、农网完善工程，目前均已进入收尾阶段。积极做好四川国栋集团秸秆热电联产项目、四川亚东水泥公司余热发电项目的前期工作。做好资金协调工作，开展了全市重点项目的融资需求调查，先后与在蓉工商银行、建设银行、交通银行等金融机构进行了衔接、沟通。目前，建设银行已对11个重点项目给予贷款或授信支持，工商银行已与成绵峨城际客运专线、**石化基地、青白江物流园区等项目开展合作。会同市国土局建立了重点项目土地联系机制，积极协调重点项目业主在土地申报过程中的问题。

三、贯彻落实宏观调控政策，确保又好又快发展

（一）认真制定年度计划

在年度计划的编制过程中，充分发挥年度计划落实规划的重要作用，将"十一五"规划提出的节能降耗、污染减排、耕地保有量、人口增长、经济发展、社会事业、财政收入等目标任务分解落实到年度计划中，并纳入目标管理责任制。同时，按照创新计划报告编制的要求，市十四届四次人代会上审议通过的计划报告，把深入推进城乡一体化、全面建设小康社会和实现"新三最"奋斗目标的各项任务落实到年度计划中，并通过重大项目的实施来加以具体落实。

（二）加强形势分析工作

代市政府起草了《关于进一步做好全市形势分析工作意见的通知》（成办函〔20**〕181号），组织了3次经济形势分析工作，编辑出版了《**国民经济和社会发展监测预测报告》3期。及时向市委、市政府报告经济运行情况，其中《关于全市近期经济运行情况的报告》、《20**年经济社会发展思路建议》等，得到了市委、市政府领导的高度重视，为领导决策发挥了参谋作用。编发了《**发展》7期，《情况反映》38期，收集整理上报并被市委、市政府党务、政务采用的信息有□条次。

（三）加大投资监督力度

1、健全政府投资项目管理制度。制定《政府投资项目后评价管理暂行办法》上报市政府。出台《关于进一步加强中央、省预算内投资计划转下达和执行情况监督管理的通知》，严把投资计划转下达关，增强投资计划管理和执行情况监督力度。

2、认真清理新开工项目。根据国务院和省政府的要求，我市对列入国家自查名单的上半年122个总投资1亿元以上或重点调控行业总投资3000万元以上的新开工项目进行了清理，根据清理情况要求存在问题的项目进行停工整改。同时，以新开工项目清理工作为契机，切实建立新开工项目管理的长效机制，进一步严格执行国家法律法规、政策规定和各项建设程序，加强新开工项目管理。

3、加大项目监管力度。对金堂幸福水库、都江堰市青城山特色小城镇基础设施等国债项目进行了专项稽察。对前锋数字电视测试仪器项目、郫县等地11个污水处理厂项目、高新区等地10余个"两所一庭"项目共计42个项目进行了调查和核查。完成中央投资农村项目、全省水利项目的稽察和检查，参与全市招标投标执法检查工作。做好新开工项目清理工作，制定了《关于进一步加强和规范投资项目管理的意见》，建立新开工项目管理的长效机制。

四、加强机关和系统建设

（一）深入推进规范化服务型政府建设

健全了行政执法责任制，完善了《行政过错追究责任制》、《行政效能投诉和告诫办法》、《新闻会议制度》、《市计委财务管理规定》等规章制度，出台了市发改委审批事项办事指南，提高了行政效率，展现了高效法治廉洁的政府机关形象。

（二）全面搞好党风廉政建设

认真抓好班子和单位的党风廉政建设和反腐败工作，利用各种会议，经常强调、经常要求，做到警钟长鸣；结合工作实际，深化廉政责任目标管理，认真做好党风廉政建设和反腐败牵头任务；认真落实责任追究制度和领导干部廉政工作报告制度，深入贯彻《党内监督条例》，搞好内部审计，加强财务监督。强化作风整顿，增强服务意识，提高办事效率。

（三）加强机关系统建设

完善目标考核制度，加强对处室和全委干部职工平时工作的考核。坚持集体议事制度，重大事项均集体讨论决定。做好机构改革和公务员登记工作。严格抓好干部任免工作。