市党委法制办年终总结
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在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的有力监督下，在市法制办的支持、指导下，我办坚持围绕树立科学发展观，加强行政调解，建设法治政府的目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强行政调解工作的意见》，求真务实，开拓创新，在转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量卓有成效的工作，为我市灾后重建的稳步推进和社会经济发展营造了良好的法制环境。
一、加强指导，着力推动依法行政工作深入开展
一是加强对依法行政工作的指导。年初，对全市依法行政的重点工作作了规划部署。分析论证了当前依法行政工作存在的主要问题，提出了加强和改进依法行政工作的具体意见。今年我办集中力量对市工商局依法行政工作进行了比较深入的调研，召开座谈会，进行了随机调查，参加了该局处罚听证试点会议，拟定相应的调研报告以指导该局依法行政工作。二是积极开展依法行政主题活动。我办组织开展了全市依法行政工作奖项评选活动，对工作成绩突出，工作方式创新的19个单位和40个人进行了表彰。努力在系统内形成依法行政为基础，支持鼓励创新的良好氛围。创建依法行政示范单位和选拔行政执法标兵活动，积极推进开门办案，阳光执法。三是建立健全依法行政各项考核机制。我市将依法行政工作专门作为一个大项列入年度目标考核体系。全面开展依法行政示范单位创建活动，在充分调研和论证的基础上，指定了我市依法行政示范单位。四是深化行政执法责任制的推进工作。我市继续推进权力阳光运行机制建设，全面推行市政府和政府部门行政执法、行政监督、绩效考核等的电子化，实现行政许可和行政审批以及部分行政处罚事项网上运行。
二、强化行政执法监督
（一）认真开展行政执法证件培训工作。按照省法制办的统一要求，今后的行政执法证件统一进行电子化管理。为此，我办专项组织中标公司对全市各行政执法单位进行了统一培训。
（二）开展专题业务培训。为深入宣传《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公务员法》、《物权法》等与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规，我办为交通局、安监局等单位部分人员进行了为期三天的专题培训。
（三）组织全市行政执法人员资格认证考试的应考工作。11月，我办业已完成全市22个单位合计207名执法人员参加行政执法资格认证考试工作。
（四）严格行政合同等法律文书的审查，做好来信来访登记。我办共审查、修改各类法律文书50余件，提供书面法律建议30余份；接待群众来访60人/次。
（五）认真进行行政执法案卷评查。为落实行政执法责任制，进一步规范具体行政行为，推进依法行政，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，对行政执法案卷进行评查。主要对行政处罚、行政许可案卷进行评查。行政处罚案卷主要评查的内容有处罚主体是否有合法资格，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚依据是否合法充分、适用是否准确，处罚内容是否适当，告知权利、及救济途径和期限是否准确，是否实行罚缴分离，送达和执行是否合法、到位等方面。行政许可案卷主要评查的内容有主体是否有合法资格，许可是否有法定依据，事实依据是否合法充分，条件是否完全具备，许可程序是否完备，档案管理是否规范等方面。通过进行案卷评查，发现在行政执法过程中存在重结果轻过程、重实体轻程序的问题，对此，提出了改进的具体要求，规范了行政机关的执法程序，促使行政执法人员严格执法、依法行政。
三、规范规范性文件备案，严把审查质量关
为认真落实国务院法制办和省政府法制办提出的工作要求，以“促合法、促畅通、维民利”为目的，大力做好规范性文件备案审查的相关工作。我办在今年完成了各镇（街道）、市级各部门递交我办的112份“规范性文件”的备案审查工作，对其中符合要求的33份规范性文件进行了备案。为切实提高规范性文件备案的质量，我办制定了《市规范性文件备案办法》、《市规范性文件备案格式》等文件，为我市规定性文件的出台提供了强有力的法律保障。
四、继续深化行政调解，加大政府服务职能
我市各职能部门建立了行政调解机制，成立了相关的行政调解领导小组，下设了行政调解室，由专职人员负责行政调解，实行层层调解责任制，力争将矛盾化解在萌芽状态。
为增强行政机关行政调解意识，及其主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通和配合，将行政调解工作纳入了依法行政工作目标考核一栏。今年11月，我办还专门组织实施了行政调解专题业务培训一次，全市40单位58人次参训。
五、提高业务素养、抓好行政复议和行政应诉工作
坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法公开、公正、公平地处理，确保办案质量，提高办案水平。注重法律效果与社会效果的统一，把保护公民、法人及其它组织的合法权益与维护行政机关良好形象有机结合，通过探索创新的工作机制和方式增加了行政复议制度的公信力和影响力，我办改进了《行政复议流程》，制定了《行政复议委员会规则》等一系列规范性文件。全年共参与行政复议2件次，行政应诉1件次。
六、加强自身建设，提升法律素养
市委、市政府对法制办工作给予了高度重视，从机构、编制、人员、办公场所、经费等方面进行了大力支持，为法制工作的进一步开展打下了良好的基础。为增强法制机构工作人员力量，在批准了为我办新设一名副主任后，今年又从检察院抽调一名专业素质强的同志到我办工作。
七、严格执行党风廉政建设责任制
法制办全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中纪委五次精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推动法制办党风廉政建设的深入开展。认真组织党员干部进行党性党风党纪教育和反腐倡廉理论学习。深入开展党风廉政教育，筑牢党员干部思想道德防线。严格落实党风廉政建设责任制，着力加强对党员领导干部的制度约束。明确工作责任，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务落实。认真抓好牵头任务落实工作，密切配合抓好协办任务落实。有效推动了法制办各项工作任务的完成。
八、下步工作打算
2011年，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，再接再厉，狠抓落实，进一步提高工作效率和工作质量，开创政府法制工作新局面而重点抓好以下几项工作：
（一）切实把行政调解工作抓出实效。我办将进一步发挥好自身职能作用，将行政调解工作列为首要重点工作，长抓不懈，一抓到底，与市纪委、市法院、市检察院等相关单位搞好配合，在行政调解推进的全过程中充分发挥法制部门应有的作用，将行政调解工作抓出成果、抓出成绩、抓出实效。
（二）积极开展行政执法监督检查活动。认真研究制定行政执法监督检查计划和年终行政执法责任制考核方案，并切实加以实施。在行政处罚、行政许可等案卷评查工作基础上，结合考核方案，加大对各部门其余行政执法责任制工作内容的规范力度，并组织检查组对全市各行政执法单位行政执法情况进行全面检查验收，以督促其依法行政，提高全面依法行政水平。
（三）进一步做好行政复议工作。按照新颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，全面查找现有行政复议工作不足，完善行政复议程序，健全行政复议文书，极探索行政复议的协调、听证制度，进一步完善告知制度、证据制度和审查制度，提高行政复议办案质量。
（四）及时完成本级政府领导交办的工作，认真履好法律参谋助手的职能。
