市区民生计划情况工作总结

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一、工作总结

今年以来，我市按照自治区10项民生计划的任务要求，不断加大资金投入及项目建设力度，统筹在工程质量、推进时限上抓突破，圆满完成了10项民生计划确定的各项目标任务。

（一）实施扶贫开发计划。一是高标准推进生态移民建设工程，完成移民区总体规划及专项规划，平整压沙土地1.1万亩，开工建设移民安置房1407套，1000套交付使用，配套完成卫生厕所1217座、自来水入户1407户，安装太阳能1000套；20公里主干道路及环村道路竣工通行，水源工程灌溉机井、扬水泵站投入运行，铺设各类供水管道280公里；栽植长枣3200亩，完成环村林带、生产道路绿化600亩，治理生态5866亩；学校、幼儿园、卫生室、村部全面竣工，建成标准养殖圈舍660套，年产40万件羊绒制品加工厂完成基础工程，累计投入资金2.8亿元。二是在漫水塘、海子井村实施了整村推进和村级发展互助资金项目，投资110元建成文化广场1处，铺设村级砾石路9公里，为50户农民每户发放补助2000元，支持发展养殖业；在3个行政村建立村级互助资金，其中，国家投入70万元，400多户农户入股70万元。

（二）实施扶弱助困计划。一是加大残疾人救助力度，实施重度残疾人生活救助，为全市一级、二级残疾人按月发放生活救助金120元、60元，共计发放资金165万元；免费发放残疾人轮椅340辆，为25名重度贫困残疾人安装了假肢，为4所卫生院、1所社区卫生服务站及200户贫困残疾人配备了残疾人康复器材，对50名白内障患者实施了复明手术，向94名在读贫困残疾学生发放助学金24.2万元;设置专项资金15万元，免费培训贫困残疾人640名，支持残疾人自主创业；发放扶持资金43.6万元，贷款贴息2.4万元，重点培育109户残疾人家庭发展种养殖业。二是加快社会养老保障体系建设，建成城乡居家养老服务站6个，在王家嘴村建成全区首家农村居家养老服务中心，中心敬老院被评为全区五保集中供养先进单位。三是切实维护农民工合法权益，制定出台《市农民工工资支付管理暂行规定》，实行严格的项目准入和退出制度，及时查处拖欠、克扣农民工工资行为，劳动用工合同签订率达95%以上；注入资金100万元，建立农民工工资应急周转金制度，加大农民工工资清欠力度，累计清欠农民工工资1381.7万元，清欠率达100%。四是加大法律援助和矛盾纠纷排查，成立市社会矛盾纠纷调处中心和行业性、专业性人民调委会，构建了知识互补、工作互助的调解队伍，共调解纠纷1236件，成功率达97.5%；为困难群众和弱势群体免费提供法律援助1300件次，写作各类法律文书171件，接待法律咨询3152人次。

（三）实施创业就业计划。一是全面落实创业扶持政策，建立“培训+实践”、“政策+资金”、“平台+服务”、“基地+孵化”“4+4”创新模式，培育小老板253个、小企业182家，带动就业6660人。二是全面促进就业，“4050“人员工资每月提高130元，购买公益性岗位146人，新增城镇就业岗位6650人；举办电工、泥瓦工等各类技能培训班32期，培训城乡劳动力5437人次；组织开展招聘会7场次，招聘、招录大中专毕业生202人，转移农村劳动力31878人，实现劳务收入2.03亿元。全年共补贴社会保险和职业技能培训资金690万元，发放小额担保创业贷款2961万元、失业保险金80万元。

（四）实施城乡安居计划。一是加大保障性住房建设力度，850套廉租房、公共租赁房、限价商品房完成主体工程，6万平方米经适房、安置房及配套工程竣工交付使用，累计发放廉租房住房补贴4490户1124.71万元。二是着力改善人居环境，加快梧桐树、临河等特色小城镇建设，铺设供排水管网6.7公里、天然气管网2.7公里，安装路灯170盏；西渠、李家圈2个“塞上农民新居”示范点住宅建设及供排水、供电、道路等配套工程全面完工，中北、漫水塘等6个村庄示范点和500户农村危房改造全面完成。不断加大农村环境卫生综合整治，落实项目资金1120万元，在临河镇、梧桐树乡、崇兴镇3个乡镇25个行政村建成垃圾收集站5座、垃圾填埋场4座，铺设排污管网16.8公里，购置各类垃圾清运车141辆，配备垃圾箱1728个，郝家桥镇创建为自治区级生态乡镇，临河镇二道沟村、马家滩镇马家滩村创建为自治区级生态村。三是推进煤矿棚户区续建项目，8万平方米煤矿棚户区安置房进入收尾阶段，清真寺、幼儿园、供电等配套工程完工。

（五）实施社会保障计划。一是加快完善社会保障体系，以养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险为主的社会保障体系覆盖城乡，6097名失地农民全部纳入城镇企业职工基本养老保险，城镇职工基本养老、失业、工伤保险分别参保2.91万人、2.79万人和2.1万人，城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗分别达到4.93万人、4.03万人和11.7万人，各项指标任务超额完成。连续三年提高城乡居民医疗住院报销比例，城镇居民住院、乙类药品、新型农村合作医疗县级与乡（镇）级住院报销比例分别达65%、80%、70%和80%；创新医保基金支付制度，实行新农合住院费用、生育保险在医疗机构及时结算。二是提高社会救助水平，出台《市社会救助城乡统筹一体化实施方案》，城乡低保月保障标准提高到270元，高龄津贴每月增至300—500元，五保户供养标准每月增至450元，城乡优抚对象享受同等优待，率先在全区实现统筹城乡社会救助一体化。三是提升民生综合服务能力，市级就业和社会保障服务中心及配套建设全面完工，为人力资源、就业、社保、医保、新农合等“一站式”服务创造了良好条件。

（六）实施教育惠民计划。一是大力实施幼儿园建设工程，按照“政府主导、社会参与、多元化发展”的运营模式，共筹集资金5962万元，开工新建幼儿园11所，郝家桥、崇兴等9所幼儿园竣工交付使用，城乡幼儿入园难问题得到缓解。二是提高教育保障水平，深入推进办人民满意教育“八项”行动，新建改扩建市三中、一小等中小学13所，新增教学班167个，为各学校配备实验仪器、体育器材等教学设备，安装多媒体设备2800台；加大校园安全管理，为全市中小学幼儿园安装设置了交通警示牌、监控设备；新购置28辆通勤专用车，免费接送全市4000余名农村中小学生上下学。深入实施高中阶段免费教育，对普通高中生每年生均补助学费、信息技术费、公用经费共计1000元；为中职籍在校生每人每年补助助学金1500元，向740名特困中小学生发放助学金111万元。

（七）实施卫生健康计划。一是全面落实妇幼卫生“四免一救助”政策，免费住院分娩902人、筛查新生儿先天性疾病1114人、婚前检查2758人，为25名精神病人进行药物免费治疗。二是加强基层医疗卫生服务体系建设，建成乡镇卫生院、村卫生室6所，并配置了彩超及常用标准化医疗器械“十小件”，公开招考乡镇卫生院专业技术人员53名，基层医疗机构服务条件进一步改善。

（八）实施文体促进计划。一是以实施“文化六进”工程为抓手，以开展“三个百场”演出为载体，促进城乡文化活动协调发展。组建民间文艺团队6个，培育农民文化大户8个，创建文化示范村5个，举办庆祝建党90周年红歌演唱会等各类文化活动1430场次。广播电视“户户通”工程全面完成，解决了971户山区群众接受电视信号难问题。全面实施农村电影放映工程，完成农村数字电影公益放映500场次。二是实施文化快餐工程，新建农家书屋37个，实现了行政村农家书屋全覆盖。今年共购置图书1500种4210多册、杂志227种、报纸29种39份。

（九）实施支农惠农计划。一是提高农业科技支撑能力，建成临河特色产业综合开发、防沙治沙、狼皮子梁肉羊标准化养殖、长枣产加销一体化、金岸优质水稻标准化生产等现代农业示范基地10个，培育科技示范户1000户。推行“企业+科技人员+基地（农户）”的科技服务模式，构建了具有191人的四支队伍三个梯次技术传播链条，形成了一个产业一个创业群体支撑、一个环节一个特派员引领的良好格局。二是深入开展百名科技特派员创业行动，创办法人科技特派员公司40家，领办农民专业合作社30家。实施“新型农民培训工程”和农村劳动力转移“阳光工程”，共培训农业技术人员、农资及农产品经营人员3428人次。同时，分批选派科技特派员对移民群众进行高效旱作农业种植、长枣生产管理、畜牧养殖等实用生产技术培训与作业指导，免费测土配方施肥36.3万亩，惠及农户5万户，平均亩均节约成本29元，增效55元。三是加强流通便民服务，建成城区5－7天蔬菜消费量动态存储备库，储备应急成品粮油950吨；加快建设和完善社区蔬菜直销店，投资365万元对东塔农贸市场进行升级改造，增设社区蔬菜销售店、便民利民直销店10家。认真落实“家电下乡”、“家电以旧换新”政策，共销售家电19000台件，兑付补贴资金695万元。

（十）实施安全保障计划。一是提高治安保障能力，实施社会管理创新综合试点工作，成立社会治安联防中队9个，配备社会治安联防队员184名；加强社会治安防控体系建设，建设治安卡口9处，安装监控探头130个，配备学校、小区保安254人；依法打击各类违法犯罪活动，累计破获刑事案件319件，查处治安案件867件，治安形势明显好转。二是提高交通安全保障能力，深入开展道路交通安全专项整治行动，投资3.1亿元新修道路21条179公里、改造危桥6座；排查各类隐患906处，查处各类交通违法行为3.5万余起，行政拘留86人，确保了全市20条村级公交专线及23条班线安全畅通。进一步更新完善行政村招呼站建设，行政村通客车率达100%。三是提高食品安全保障能力，组织对农贸市场、城区超市、生产基地进行抽检，超市、市场准入、基地准出抽检合格率分别达99%、97%与97%。在食品流通、餐饮服务环节全面推行清真食品市场监管“四员一体”和统一清真标牌“两项制度”，设立清真食品专柜标示牌486个，拆除不合格清真门头广告“清真”字样牌匾17个。全面开展食品安全示范店创建工作，辖区食品安全示范店达100%；加大对食品加工小作坊的整治力度，建成食品小作坊、羊杂碎2个集中加工区，入驻经营户29家。我们的主要做法是：

第一，加强领导，明确责任，为顺利实施民生工程提供组织保证。实行民生工程领导包抓制，落实了党政一把手亲自抓、分管领导重点抓、其他领导配合抓、部门领导具体抓的领导责任。将各项民生工程任务指标细化分解，明确了项目概算、资金来源（上级投资、本级财政投资、自筹）、时限要求、市级责任领导、牵头部门、责任单位等内容，并以目标责任书的形式下达各责任单位按要求抓推进。各乡镇（街道）、各部门按照统一部署和要求，也成立了相应的组织机构，制定了明细的实施计划，明确责任，落实到具体人头，列出时间进度，指定专人负责。

第二，优化措施，完善机制，为民生工程顺利实施提供政策资金保障。对既定实施的民生工程，我市均制定了相应的配套措施，并严格要求各部门不折不扣抓好落实。在积极争取自治区、市项目资金的同时，建立以民生为导向的财政支撑体系，按照“政府主导、资金捆绑、渠道不变、各记其功”的办法，整合各类建设资金，合理调整年度财政预算支出结构，对民生工程优先安排、重点倾斜。特别是对发放贫困学生助学金、高龄补贴、困难群体救助、失地农民基本养老保险缴纳、菜篮子工程与居家服务养老中心建设等生命线工程，更是“提标扩面”，不惜财力，确保项目资金及时足额划拨到位。也由此在全区开创了率先统筹城乡社会救助一体化、医疗住院补偿比例最高、社区居家养老服务示范推广等工作新局面。

第三，注重质量，狠抓督查，保质保量完成任务。推行民生工程项目公示制度和部门负责人承诺制，将资金使用、完成时限等，集中向群众承诺，定期向社会公开，自觉接受社会和新闻媒体监督。严格目标考核全程动态管理，实行周督查、月评分、季考核，市委督查室、政府督查室每月将各项目完成投资、工程形象进度等情况汇总，在党政大楼公示专栏及时更新，并对比既定任务标明考核评定等级。进一步完善项目法人制、招投标制、工程监理制等相关制度，加强对项目设计、设备材料采购、施工等实施过程的审计和监管，对条件不落实、程序不到位、质量不合格、验收不达标的项目，严肃追究有关人的责任，确保把民生工程建成人民满意工程。

第四，立足实际，统筹兼顾，力争把实事办好、把好事办实。始终把群众的实际需求作为抓好民生工程、让人民满意的第一要务，着力解决教育医疗、劳动就业、社会保障、征地拆迁、低收入家庭住房、困难群众生产生活等问题，让发展成果惠及人民群众。在民生工程实施过程中，将人大代表、政协委员、老干部联系基层群众的涉及民生的各类意见、建议146条全部纳入年度民生任务当中，并及时调整年度计划和目标任务，同步推进，抓好落实。通过开展“五送两带”主题实践活动和“面对面、心贴心”机关干部联系基层服务群众工作，在各行政村均建立了联系点，进一步收集基层群众生产生活中的热点难点问题，与民生工程紧密结合，捆绑资金投入，尽量予以解决。存在问题及建议：

一是地方配套资金压力大，建议上级财政增加配套比例，降低地方政府筹措资金的难度。二是工程建设项目受资金来源渠道多、基建程序复杂等多种因素制约，推进较慢，建议尽可能简化工程类项目立项、审批等程序，以加快民生工程进度。三是基层软硬件建设依然滞后，尽管自治区逐年加大民生民计投入力度，但基层软硬件设施滞后的问题依然存在，建议从民生工程的长期化、固态化的角度考虑，建立健全持续性保障投入机制。