工商综保分局年终总结
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今年，我局在上级领导的正确指导和支持下，在全体同仁的大力协作下，我们团结务实，认真贯彻落实年初省、市各级领导工作部署和目标任务要求，认真落实科学的发展观，围绕主题，按照稳定、规范、安全、高效的工作方针，围绕规范和整顿市场秩序、服务经济发展这个主线，狠抓落实，注重实效，打好了市场监管这场硬仗，管好了流通领域这片属土，认真履行好工商职能，较好地完成了各项中心工作和目标任务。现将我局2014年度工作总结如下：
一、立足本职、夯实基础，进一步推进发展工作
按照上级领导的安排部署，结合工商职能，我局成立了以工商综保分局，新发展有限公司的课题组成员，同时，也制定了一系列的措施及建议，召开了相关工作。
（一）强化意识：
我局严格按照“十二五规划”的要求，以“功能创新”和“区域联动”为发展主线，进一步促进综合保税区经济发展，并成立课题调研组在研究综保区商标发展现状的基础上，同时，根据综保区发展的特点，制定了综保区商标发展的十二五计划、目标，提出了促进综保区商标发展的具体对策和措施，从而助力企业做大做强。
（二）完善组织
为做实统计分析工作，分局成立由局长任组长、副局长任副组长、各业务科室主要负责人为成员的综合保税区分局统计分析工作领导小组，负责统筹领导分局的统计分析工作。统计分析工作的具体实施，由分局办公室（政研室）牵头，采取四科一室联动的工作模式。办公室全面负责统计分析工作的有序推进，并指定专人负责汇总分析各业务科上报的数据资料和负责上报工作；注册科、外高桥监督管理科、洋山监督管理科（目前请临港分局协助提供洋山保税区的相关数据和分析资料）指定专人负责及时准确地向办公室提供相关数据和分析资料；为确保综合保税区数据的完整性、统一性、准确性，请机场分局指定专人协助提供空港保税区的相关数据和分析资料。
（三）完善工作流程
1、报送周期。
统计分析原则上按每月、每季度、每半年、每一年为统计分析报告的编写报送频次，反映综合保税区企业的月度、季度、半年度、年度动态情况。同时可根据上级机关不同时段工作侧重点的不同要求，有针对性地适时增加专项、专题统计分析报告；可根据综合保税区管委会区域发展规划的不同要求，适时、视情推出反映不同区域、不同行业、不同阶段企业发展信息的专题报告。
2、报送时间。
每月25日为分局的各项数据的统计截止时间，各业务科须在当月26日下班前将经本科负责人审核过的统计原始数据和分析资料报送分局办公室。分局办公室于29日前将汇总分析后形成的统计分析报告上报。
3、报送单位。
统计分析报告主送工商浦东新区分局和综合保税区管委会相关领导和处室，抄送机场分局、临港分局。
二、突出重点、加强管理，营造安全卫生的市场环境
我局始终坚持把食品安全监管作为工作重点，切实履行食品安全监管职责。
（一）以维护食品安全为重点，狠抓食品安全问题
一是结合今年出台的《刑法修正案（八）》中对食品安全的刑法，我局开展了食品安全专项培训工作，不断加深我局工作人员在食品安全方面的认知力度，通过不断激励分局干部依法履职、积极作为、勇挑重担、求实创新，我们精心组织、周密部署、加强协调，对位于外高桥保税区富特北路458号的珍鼎餐饮服务有限公司供世游赛食品发货点进行全程驻点监管，从而切实履行了流通环节食品安全监管职责。我们以“最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责”的要求，积极开展食品安全竞赛活动，及时制定了分局食品安全竞赛活动计划，科学安排，落实责任，明确要求，稳步推进，在重大节假日食品安全监管、收集“金点子”以及理论调研、案件查处等方面都取得了初步的成效。
二是加强食品企业培训教育。我局从大局出发，采取重拳出击、打防并举的整治方针，积极组织全体商户主要负责人，陆续在全市开展了食品安全培训学习会议，强化了生产、销售企业对食品安全的重视，从而不断引导食品经营者的诚信自律。同时，我局坚持追本溯源，不断防范食品安全风险、完善食品企业监管档案，截止10月底，为辖区流通环节食品经营者357户建立了一户一档，签订了《食品安全责任书》，48户食品经营者签订了《食品流通许可告知承诺书》，并对食品经营企业告知承诺的内容认真进行检查核实，努力做到了档案齐全完整、格式要求统一、归档备查规范，做到来了底数清、情况明，从而为构建“工商监管－经营者自律－社会监督”三位一体的流通环节食品监管网络打下了基础。
三是加强日常监管。我局充分发挥食品安全应急处置机制的作用，妥善处置了2起领导关注、媒体关注、群众关注的食品突发事件，如9月29日下班前接群众举报，反映在外高桥保税区冰克路某冷库内存在大量过期进口冷冻食品，分局快速反应，联合出入境检验检疫局检查大队查封了近11吨涉嫌超过保质期进口冷冻食品，从而消除了食品安全隐患；同时，也加大力度，结合季节性检查、敏感性问题食品清查和突发性食品安全事件处置，深入开展了奶粉、果冻、地沟油、清真食品、烤马面鱼、问题豇豆、五常香米以及有证照熟食经营户风险点等19次食品安全专项整治；在强化食品流通环节日常监管、专项整治的同时，我局也加大了对食品安全违法行为查处力度。今年来，共立案查处了食品违法经营案5件，先后查办了神采国际贸易有限公司无证经营食品案、瑞勋国际贸易有限公司经营不符合规定的食品案、印海国际贸易有限公司无证经营食品案、泰奇食品有限公司涉嫌未经许可销售食品案，案值达数亿元，罚没款金额100多万元。其中印海国际贸易有限公司无证经营食品案在案值、罚没款金额等方面都是浦东新区分局最大的食品案件。
（二）加大商标战略工作，打击虚假违法广告
一是积极推进商标带动工作。2014年，分局结合“走千”活动，进一步强化了服务意识，牢固树立了服务我区加快经济发展思想，在继续开展整顿和规范市场经济秩序的基础上，高度重视了商标培育、监管工作，积极指导企业运用商标，转变发展方式，提升企业核心竞争力，从而维护了自身权利，今年以来辖区企业注册商标的户数和商标数量都有了新的突破，有102家企业新注册商标256件；与此同时，我们也很注重商标培育工作，新培育了6家企业申报市著名商标，其中有3家通过浦东新区初审；还有1家企业被评为全国驰名商标。
二是加强广告监管工作。在广告监管工作上，我局重点抓“打虚假、树诚信”工作，充分发挥职能作用，积极履职，不断规范广告经营秩序，加大对食品、药品、医疗违法广告的打击力度，查处了商标违法案件2件，查处广告案件2件，我们做到了重点突出，措施有力，确保了整治工作的有效性，达到了预期的成效。
（三）加大消费维权力度，保护消费者的合法权益
我局围绕“消费与服务”的主题，认真组织开展“3、15”国际消费者权益日系列活动。加强了对申诉、举报受理、分派、处理的指导，同时，引导督促干部增强申诉举报处理工作的及时性、有效性，确保申诉举报案件事事有落实，件件有回音。截止目前，共受理消费者申诉、举报、信访18件，其中，申诉5件，举报13件；办结率达到100％。
（四）坚持依法行政，做好维权维序工作
我局坚持“一手抓队伍建设，一手抓职能到位”的工作方针，始终把严重危害人民群众身体健康、财产安全、社会经济安全和社会稳定的各类违法行为作为执法工作的重点，对严重危害市场秩序的违法行为加大打击力度，保持执法震慑力，确保世博期间良好的市场秩序和消费环境。严厉查处涉及不正当竞争的商业贿赂、涉及公共安全的无证经营危险化学品、食品安全等违法经营行为。据不完全统计，截至10月底今年立案查处企业各类违法经营活动共64件（无证无照化学危险品案2件、食品案5件、商标案2件、广告案2件、伪造产地案1件、反法案1件、企业逾期年检案51件），办结案件49件，其中一般程序案件6件、企业逾期年检案43件，涉案金额达2亿多元，罚没款金额约220万元。
我们坚持依法行政，认真开展行政审批制度改革；我们明确工作目标，分解任务到位，落实责任有力，形成了较为顺畅的工作运行机制；我们以“制度治本”的理念，优化执法资源配置，提高执法效能，切实增强了队伍执行力；从而使今年的处罚力度有所加强，我局执法办案工作有了质的飞跃，办案的数量和质量都有了很大的提高，办案人员依法行政，严格执法，认真负责，以及在案件的审核和审批过程中都能严格按照审批程序把关，保持了执法监督的独立性、非利益性和权威性，规制了执法干部办案中的随意性，提高了行政执法的权威性和统一性，有效地促进了地方经济秩序健康快速发展。
（五）积极开展工作调研，促进工作的开展
结合辖区特点，我局根据实际情况，加强了工作的调研，现已完成了调研文章2篇，上报简报1篇、信息报道20篇，同时，撰写的《立足职能，开拓创新，助推外高桥保税区十大贸易平台建设》在《工商》杂志发表，目前正积极参加分局组织的《关于流通环节进口食品安全监管初探》、《综合保税区商标培育十二五规划》等调研活动，以便更好地开展工作，促进发展。
三、加大力度、创新工作，积极推进职能作用
（一）年检工作扎实有序。我局精心安排、组织，坚持以人为本，改变工作作风，从实际出发，本着为民、便民、利民的原则，注重宣传，严格把关，从而年检率连续几年在浦东新区分局名列前茅，得到了上级领导和机关的充分肯定。吊照工作能严格按照上级的统一部署，稳步推进。严格按照企业分类监管要求，加强日常巡查，至10月底，共计巡查企业1298户次。
（二）规范市场主体。我局紧紧围绕促进地方经济发展的目标，继续按照一审一核制，进一步完善了登记注册程序，规范登记注册行为，同时，坚持经济户口管理，严格落实属地监管责任制，严查“三无”企业和无照经营，有效地规范了市场主体。认真实施了登记管理改革工作，扎实开展了经营专项检查，坚决取缔无照经验。
（三）坚持走访调研。我们结合自身职能，积极开展企业走访活动，按照“边走访、边调研、边总结”的要求，在区分对象、力求大覆盖的基础上，坚持了解情况、解决问题、汇总处理相结合，对企业提出的个案问题实施现场办公，对企业遇到的共性问题安排专人汇总资料、分析情况、明确处理办法。同时，并积极参与“打造国际贸易便利化环境中的功能定位和职能拓展”课题调研，就打造国际贸易便利化环境中与市场准入相关的问题开展研究，形成了分课题调研稿，并在《工商》杂志刊登。
（四）推进机制创新。首先，我局开展了部门（企业）联动。建立了与集团公司、开发公司例会恳谈机制，同时，也与综保委贸易发展处等建立了日常沟通机制、与管理科共同推行许可监管联动机制。我局通过走访公司、开展座谈会、通气会、开展讨论，听取他们的建议和意见，切实地帮助他们协调解决问题，从而真正将许可的静态信息和监管的动态信息有机结合，使注册登记和企业监管无缝衔接，从而有力提高了企业许可和监管的工作效率。其次，创新服务手段。在食品安全监管上，我局合理设置了各条线受理窗口，并坚持便民利民原则，完善了乳制品企业的市场推入；同时，我局以信息化建设为抓手，创新了服务手段，推出MSN、微博等，加强了宣传政策、答疑解惑，从而为核心内容的安全监督，构建起了长效监管模式，实现了网络化监管、畅通了信息渠道、完善了预警应急机制、巩固了放心质量。再次，创新工作机制。在提高注册效能上，我局针对以往窗口受理人员对登记规范方面理解上的偏差，与市局建立了疑难名称登记协调制度，并深化了红盾服务卡制度，有效地规范了内部流程，统一了工作模式，既保证了企业登记资料的完整性，极大地提高工作效率，又促进了“文明窗口”建设，做到了高效便民的注册审批服务。
（五）完善窗口建设。我局高度重视窗口服务工作，为确保中心窗口的高速、高效运转，我局建立了标准化的服务体系,营造了群众满意的服务环境。一是我们狠抓制度建设，建立健全各项规章制度，努力使工作有据可依、有章可管。二是建立健全服务体系，为了达到窗口服务制度化、规范化、标准化，我们对部门人员进行了充分整合，从而提高了内部流转效率，以便更好地加强了窗口服务的规范化和精细化。三是不断加强迎评工作，我们针对服务态度、服务意识问题展开讨论，不断提高服务质量，以便能进一步做到一事一地、既受又理、高效办件，在提升窗口建设水平的同时又方便了群众就近办照。同时，我局也采用现代辅助手段。以影音两种方式，记录下咨询和受理过程中的真实情况，暨进一步统一窗口干部的口径，又便于在发生纠纷时了解真相。
四、加强了班子和队伍建设，不断增强凝聚力战斗力
2014年我局党组一班人认真贯彻落实了党的重要思想，在工作中正确执行了党的路线、方针、政策和上级有关指示，牢固树立了立党为公、执法为民思想。班子大局意识不断增强。今年通过保持共产党员先进性教育，我局加强了学习培训，坚持了理论联系实际，通过多种形式进行学习充电，进一步提升了全体干部职工在服务世博的大背景下依法行政、规范执法的意识和能力，从而不断增强了干部职工的工作自觉性和责任感。
一是强化队伍建设，狠抓学习培训和纪律作风，着力提高了我局的战斗力与执行力；二是强化服务职能，狠抓服务创优，积极推动了地方经济平稳较快发展；三是强化市场规范，强化执法监管，全力营造了公平有序的市场环境；四是认真贯彻落实党风廉政建设会议精神，以学习贯彻党风廉政建设会议精神为契机，不断加强廉洁自律教育，加强监督管理，查摆存在问题，推进了我局反腐倡廉工作的深入开展。通过这一系列的学习贯彻，我局干部职工进一步增强了廉洁从政、依法行政的意识，切实做到文明管理、廉洁从政、公正执法、服务群众，从而既规范了市场秩序、促进了地方经济发展，又展示了我局良好的精神风貌。
总之，2014年度，在局党组的正确安排部署下，全局以干克难，全面完成了各项工作任务，但也还存在不足。一是在市场监管力度还需要进一步加大；二是尚要进一步加大力度，在服务地方经济发展上多做文章；三是工作作风不实、工作标准不高的问题在一定程度上仍然存在；四是自我宣传力度还不够，宣传工作应更进一步，从而才能做好内部工作运行、与地方政府和各职能部门之间的衔接工作。五是我局信息化建设须进一步加强，以提高办公自动化应用水平和对外服务功能。以上这些问题，我们将引起足够的重视，应以更加务实的作风，在积极进取中塑造，在拼搏奋斗中奉献，在工作竞争中完善。
（一）、推动工作纵深开展，全面提升行政执法效能。
切实加强我局执法队伍建设，提高队伍素质，规范执法行为，树立正确的执法理念，实现执法效能和执法能力的全面提升，促进执法水平上一个新台阶。
（二）、发挥工商职能，努力提高服务地方经济建设的水平和档次。继续按照上级领导的统一部署，围绕经济发展大局，做好以下几方面工作：一是大力抓好商标发展战略实施工作，提升商标在服务地方经济建设中的作用。做好商标法律知识的宣传发动，引导企业开展系统、有效的品牌经营活动，继续抓好著名商标的培育、推荐工作，引导、扶持我区注册和推广使用集体、证明商标。二是进一步完善注册登记和监管权下放后的各项工作，提高工作水平和办事效率，努力营造良好的招商引资环境。
（三）、继续抓好整顿规范市场经济秩序各项工作。发扬连续作战精神，集中精力，深入开展整顿规范市场经济秩序各项工作，维护良好的市场经济秩序。一是保持高压态势，严厉打击传销和变相传销活动。二是以维护食品安全为重点，打击流通领域假冒伪劣商品经营行为。三是推进企业信用分类监管。四是大力清理无照经营，规范市场主体经营行为。五是加强广告监管，严厉查处广告违法行为。六是继续推动反不正当竞争执法实践，不断提高队伍办大案、要案、难案的素质。七是加强对重点领域和重点行业的检查力度。八是加强监督管理，继续抓好安全生产检查工作。
