公共资源交易中心工作总结及工作思路

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2019年，公共资源交易中心在县委、县政府的正确领导和市中心的精心指导下，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，按照“服务规范化、管理流程化、平台信息化”的思路，坚持规范与创新相结合，担当实干，积极进取，各项工作有效推进。按照市中心统计口径，全年完成交易项目367个，交易额27.84亿元，增收节资6.29亿元，增收节资率26.50%。其中，建设工程招投标完成138个，交易额120271.29万元，占总额的43.21%，节资额8640.75万元，节资率6.70%；政府采购招投标完成130个，交易额30886.38万元，占总额的11.10%，节资额2380.41万元，节资率7.16%；土地交易完成63个，交易额124730.46万元，占总额的44.81%，增值额51522万元，增值率70.38%；产权交易完成36个，交易额2464.4万元，占总额的0.89%，增值额379.58万元，增值率18.20%。

一、主要工作开展情况

（一）以绿色通道为抓手，优先服务重点项目。继续推行绿色通道做法，对全县重点产业、重点项目、重点工作、精准扶贫以及其他时效性强、时间紧急的五类项目，由对应的业务分管领导、业务股室负责人作为责任人，提供超前介入、容缺受理、优先安排、限时办结、联动保障等五项服务，力促交易提速增效。一年来，棚户区改造南苑小区工程、县医疗中心大楼内部装修工程、洋峰学校工程、高铁新区前家路道路工程、廉政教育中心工程、S216蜜蜂街至潭丘段公路改建工程、高标准农田建设等重点项目纳入绿色通道服务，均顺利交易。如：5月14日，总投资3000多万元的赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程开标。该项目设有5个标段，有649家企业参与投标。中心会同相关部门制定预案，对整个开标流程精心组织，经过十多个小时连续的紧张工作，开标评标工作顺利完成。整个开标评标活动组织严密，没有出现质疑、投诉、上访等问题，项目按照既定安排及早进入施工阶段。再如：6月26日，风情街国有建设用地使用权网上拍卖。经过近15个小时的激烈角逐，拍卖于6月27日00:40许结束，成交价56330万元，超出起拍价26730万元，溢价率达90.3%，创我县单宗土地拍卖总价历史新高。在此次拍卖中，中心强化服务意识，注重沟通协调，对交易各环节严格把关，提醒相关部门认真履职，对交易全程进行监控并存档备查，确保程序到位、交易规范。针对交易时间长的情况，中心想人所想、急人所急，及时为相关部门人员提供好用餐、休息设施等服务，保障其能正常履职，为拍卖顺利进行奠定了基础。

（二）以需求需要为导向，持续提升服务水平。紧紧围绕服务对象需求和工作发展需要，进一步改进工作方法，提升服务水平。一是完善场内管理。进一步完善场内设施，针对投标人日益增多的特点，在开标厅走廊处增设了直饮机1台，解决投标人日常饮水问题。加强场内秩序维护，聘请1名保安专门负责维持秩序，开标现场、单位院内外车辆停放等秩序都得到进一步好转。加强卫生管理，聘请1名保洁员负责公共场所卫生清扫，卫生环境得到进一步提升。对人数较多的项目，由分管领导带队，加强开标现场巡查，发现不规范行为，及时制止纠正，营造良好的交易环境。对开标、评标、专家抽取等重要环节加强跟踪服务，发现异常情况及时向相关部门反映，确保交易活动公平、公正、规范运行。二是加强日常协作配合。完善日常协作机制，对相关部门在实施项目监督、出台制度、处理投诉、查办案件等方面予以大力协助，充分利用网上交易系统和电子监控、档案记录等手段，为纪检监察、行政监督、司法等部门履职提供良好的平台支撑。全年中心共参与项目协调会30多次，为公安、审计、财政、发改、税务、纪检、巡察巡视等相关部门及业主单位提供交易档案、数据报表共50多次，为相关部门履行职能提供了有力支持。三是破解档案管理难题。着力破解档案日益增多、保存难的问题，经与档案部门协调，将长期和永久类档案移交给档案部门保存。在档案部门指导下，中心明确了移交档案类别和范围清单，并组织对所有需要移交的档案进行全面清点和整理，确保档案资料齐全、分类准确、整理规范。经紧张工作，第一批档案于6月中旬完成移交，共移交档案1806件。四是加强保证金管理。严格按照规范化、精细化管理要求，推进保证金系统运用，加强保证金账户管理，严格缴退流程手续，坚持按月对账和登记，确保资金安全运转。2019年共代收代退保证金5万多笔，代收保证金39.29亿元，代退保证金36.27亿元，没有发生一笔错误现象。

（三）以完善机制为核心，深入推进交易改革。一是协助发改部门制定《限额以下政府投资工程项目发包暂行规定》。规定限额以下项目视情况主要采取直接发包或简易招标确定建筑企业，同时对事前、事后的审批、监管等要求进行明确，推动限额以下项目发包逐步实现规范化、制度化、高效化。二是推动产权网上竞价交易逐步实施全覆盖。产权网上竞价交易自去年6月在我县实施以来，在降低交易成本、提高工作效率、遏制围标串标等方面的良好效果得到充分显现，同时操作也进一步成熟。为积极推动该项工作，我们加强宣传引导，与产权单位、监管部门形成思想共识，对每个进场的产权交易项目都优先考虑采取网络竞价交易，现已形成以线上交易为常态、线下交易为例外的格局。三是制定《政府采购机构进场工作流程表》。对由社会中介机构采购的政府采购项目，列举出机构从项目进场到采购结束各环节须完成的事项清单，并细化具体要求。采取这种做法以后，机构服务更规范，服务质量进一步提升。四是开展评标专家、机构行为评价。按照全省统一要求，主动听取交易相关方对评标专家、机构行为的评价，及时在省网上交易平台录入，促进评标专家、机构规范行为。目前，所有项目均按“一标一评”的要求开展了评标专家、机构行为评价，其中建中工程有限公司、法正项目管理集团有限公司、江西众诚投资咨询有限公司、江西省机电设备招标有限公司等中介机构，因时存在不良行为被扣分。五是积极协调解决热点问题。针对潜在竞买人反映办理CA数字证书费用过高的问题，我们认真收集意见建议，积极向省公管办、市办证中心等单位反映协调。目前，相关费用由原来的180元降到现在的80元，减轻了竞买人负担。

（四）以主题教育为契机，全面加强队伍建设。一是加强思想教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际抓紧抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各项工作，党员干部的理论水平和思想认识进一步提升。加强党支部工作，精心开展、党员活动日、组织生活会和民主评议党员等活动，提升党员干部的政治素质。在全市公共资源交易系统庆祝新中国成立70周年暨“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲和知识竞赛中，两项比赛中心均取得三等奖的好成绩。二是持续改进作风。以“五型”政府建设、机关效能建设等工作为抓手，推行“担当实干、马上就办”工作作风，加强效能制度落实情况的监督检查，推动工作效率持续提高、服务水平持续改进。加强业务能力建设，派员参加政府采购等业务培训，组织赴遂川、万安、峡江等兄弟县市中心学习考察，并在中心内部经常开展业务学习讨论，中心人员业务素质进一步提升。三是做好中心工作。克服人手少、任务重等困难，以高度的政治责任感，扎实做好县委、县政府下达的各项中心任务。做好登革热疫情防控工作，上门入户开展登记、宣传、环境整治等工作，负责的善政片区罗家巷46户居民均未出现感染疫病的问题。认真做好棚户区改造帮扶工作，负责帮扶的6户拆迁户全部按时签约选房。做好防汛工作，先后派员4人昼夜巡查值守赣东大堤2.1公里，及时排查处置险情，有效保障了大堤安全。做好精准扶贫工作，对负责帮扶的15户贫困户，坚持每周定期上门走访，落实各项帮扶措施，帮扶工作有序有效开展。此外，综治、路长制、公共机构节能、创卫创园、创文明城、美丽乡村建设帮扶、四联四促、社区共建等各项工作均进展有序。四是坚守廉洁底线。通过开展党员廉政教育日、观看警示教育片、上廉政党课、学习违纪违法案例通报等方式，经常开展反腐倡廉教育，让每一位党员干部将纪律规矩内化于心，做到知敬畏、存戒惧、守底线。落实一岗双责，进一步加强内部管理，严格执行公共资源交易法律法规，严格执行中央八项规定精神，确保各项工作廉洁高效运行。

二、存在的问题

在工作中我们也遇到了一些问题和困难，主要有：

（一）政府采购有时存在“隐性”围标串标现象。采购监督部门推行“还权于采购人”以后，不再对采购文件进行事前审查，侧重于事后监管。一些采购方案存在技术参数“门槛”，符合条件的潜在供应商较少，易造成围标串标。表现在现实中就是采购技术参数多，报名供应商往往只有3家（2019年，进场政府采购项目共130个，类似项目达78个，占比60%），最终结果往往是接近预算价中标，市场竞争不够充分，节资率偏低。

（二）集中采购没有形成规模效应。采购单位采购计划性不强，报批随意性大，以致采购量小批次多，没有形成集中采购应有的规模效应。

（三)工程领域租借资质投标、借多家资质围标等违规行为仍然比较普遍。尽管该项工作按照职能分工由行政监督部门牵头负责，相关部门也做了很多工作，但是由于整治难度大，形势依然比较严峻，也给公共资源交易工作带来了不良影响。

三、下一步工作思路

2020年，县公共资源交易中心工作将以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市、县关于公共资源交易平台整合共享要求和县委、县政府的决策部署，以加强平台建设、完善制度规则、实现信息共享、提升服务水平为重点，持续深化“放管服”改革，优化公共资源交易营商环境，强化干部队伍建设，全力构建阳光规范、廉洁高效的公共资源交易平台。

（一）在服务重点项目上展示新作为。坚持重点项目招标采购工作绿色通道，将重大项目、精准扶贫项目、为民办实事项目、季节性时效性较强的项目等纳入绿色通道范围，按照“能简则简、能优则优、特事特办、急事急办”的原则，采取更加高效、便捷的服务措施，促进项目尽快落地。在时间效率上，实行“全天候、零时限”服务，进场招标登记即到即办，相关手续当天查验完毕，在符合法定时限要求的前提下，周末、节假日正常安排开评标活动。在衔接配合上，建立重点项目招标工作联系对接制度，与项目单位主动联系，提前到项目单位了解项目进度，介绍招标采购相关政策和程序，预判分析招投标工作中可能出现的问题，全力全速配合项目单位做好招标采购工作。

（二）在优化营商环境上推出新举措。一方面，密切关注位于便民服务中心大楼的新场地建设动态，加强与建设指挥部的沟通协调和工作跟踪，推进新场地建设，力争2020年内实现搬迁。重点是协调相关单位，围绕中心职能定位和工作需要进行设计和施工，使建成后的新场地设施健全、功能完善、环境优美，保障各方主体便捷参与交易活动。另一方面，从提高效率、降低成本、方便群众、信息共享等方面入手，进一步推进公共资源交易领域“放管服”改革，切实做好各类项目交易服务。对各类交易流程和服务标准进行再疏理，制定交易中心项目服务清单，明确材料要求和一次性告知内容，进一步精简交易环节、简化交易流程，取消无实质意义的人员到场和纸质材料，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，做到交易进场“零门槛”，交易过程“零拖延”，交易环节“零障碍”，交易服务“零距离”。

（三）在推进交易改革上探索新方法。一是探索实施远程异地评标。让标评专家通过网络系统对投标文件进行评审，采取在线语音视频方式实时互动交流，以数字证书电子签名方式确认评标结果，从而破解评标专家资源不足、评标专家固化等问题，规避交易风险，提高评审效率，推进电子化交易平台深度运用。二是加强评标专家和机构评价系统的运用。如实记录评标专家和机构的现实表现，并将考核评价与结果运用结合起来，促进评标专家和机构规范自己的行为。三是积极建言献策，优化完善公共资源网上交易系统。认真总结运行以来的成功经验，广泛听取各方主体的意见建议，梳理分析存在的突出问题，协调有关部门对网上交易系统进行优化完善。

（四）在加强自身建设上呈现新气象。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育中的好做法，继续推进党支部标准化建设，不断丰富“”、党员活动日等活动内容和形式，增强组织生活的仪式感和实效性，提高党内政治生活的吸引力、感染力和实效性，提升党员干部的思想政治素质。加强能力建设，通过集中学习培训、岗位大练兵、外出学习考察等方式，着重培养干部职工专业技术能力、组织协调能力、推进落实能力，不断提升业务操作水平和实际工作能力。加强作风建设，以落实工作任务和业务目标为要求，引导干部职工立足岗位争做贡献，在工作实践中担当使命、改进作风。加强廉政建设，盯紧关键环节和重点岗位，加大源头防治力度，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力建设一支政治可靠、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质人员队伍。