地级市司法行政总结

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以服务经济社会发展为重点，在法律服务的层次和水平上有新突破

一是直接服务地方经济发展。认真组织开展法律服务“四万”工程，制订并落实为全市创建“千亿园区百亿镇”提供法律服务的八项措施，在立洋纺织有限公司举行了法律服务“四万”工程启动仪式。在活动中，通过组建重大项目法律专家团、建立“司企对接”平台、开展“企业大走访”、“送法进企业”等举措，有针对性地开展法律服务。如平凌所为总投资超90亿元的抽水蓄能电站建设工程提供全方位的法律服务；常明所、顺邦所为上上电缆、华鹏集团、正昌集团做好投资融资、转型升级方面的法律服务；名扬所为一负债2000万元的纺织企业做好股权改制、产品升级方面的服务，帮助该企业实现扭亏为盈；组织企业法律顾问积极参与“我为企业制课表，学法用法促发展”活动，分别为46家重点企业制定服务课程。积极发挥公益律师调解团的公益性作用，调解成功全省首例、全国第二例的水资源环保公益民事诉讼，使被告及时采取措施，消除了环境污染损害。二是营造良好的发展环境。引导法律服务工作者在办理企业法律事务中，始终以息讼止纷为目的，积极参与矛盾化解，突出调解因企业关闭、公司裁员、农民工权益等引发的群体性事件、经济金融类矛盾纠纷，切实在职能范围内最大限度保障利益平衡，避免矛盾激化，防止纠纷升级，发挥“防火墙”、“减压阀”、“调节器”的作用。重点做好重大投资项目建设中的土地征收、拆迁安置等方面矛盾纠纷的化解工作，促进社会矛盾纠纷的防控处置绩效的提升。如，翁昊俊律师妥善促成了竹箦镇农田承包户与种植大户的承包款纠纷集体上访事件的平息。天目湖所王云康律师圆满解决了文化公园一期工程的纠纷以及影响二期工程的问题，保证了文化公园二期工程的开、赶工建设。据统计，活动开展以来，我市法律服务人员共走访企业1810家，担任企业法律顾问745家，向企业发送“联系卡”或者“咨询函”1167个，为企业答疑、会诊520人次，针对企业开展特色业务或定制业务160件，制定服务企业转型升级办法、措施65条，为企业避免和挽回经济损失3.9亿元。为社区居民提供法律咨询2900人次,办理涉及农村经济发展法律事务86件,为法律服务对象减免费用19万余元。全市律师共办理各类法律事务4593件，同比增长17%。其中刑事案件348件，民事诉讼3739件，行政诉讼64件，法律援助案件227件，非诉讼法律事务195件，担任法律顾问894家。全市基层法律服务工作者共诉讼事务1020件，同比增长15.3%，非诉讼事务109件，办理法律援助案件24件，担任法律顾问67家。

以服务为民行动为抓手，在促进民生幸福上有新成效

一是法律援助扎实开展。开展多渠道、多形式、多层次的法律援助宣传。深化法律援助窗口规范化建设，成为全省首批规范化法律援助中心。完善法律援助工作程序和服务标准，积极开展案件评查和质量检查。组织全市律师轮流参与法律援助中心值班工作，为当事人释疑解惑，提供法律咨询和服务。在全市10个律师事务所全部设立了法律援助代办点。对农民工、下岗失业人员、残疾人、未成年人等法律援助目标群体分别采取不同的便民惠民措施，在正昌集团挂牌成立了地区第一家企业法律援助工作站，在人社局设立主要服务农民工的法律援助站，出台了《关于在办理未成年人刑事案件中提供法律援助的实施意见》，今年共办理未成年人、盲聋哑法律援助案件100件，同比增138%。一年来，法援中心共接听并解答12348法律援助热线电话3600人次，比去年增长70%，接待来访群众共计5800余人次，办理指派法律援助案件450件（民事350件，刑事100件），增长39.3%，法律援助工作受到广大人民群众普遍欢迎。二是公证为民不断拓展。市公证处树立主动服务理念，不断拓展公证业务范围。继续推行双休日值班、电话预约、上门服务等便民服务措施，办证过程中主动向有关当事人宣传法律法规，进行风险提示，使公证服务的过程变为减少矛盾纠纷的过程，实现公证服务社会和谐稳定成效的最大化。尤其在矛盾纠纷易发的征地拆迁领域，与房屋征收与补偿指挥部全面对接，做好拆迁前期的公告、权属确认等准备工作，对500余户拆迁户选房抽签进行全程公证，有效预防拆迁领域矛盾纠纷的发生。到目前为止，共办理各类公证事项2815件，同比增长22%，其中国内民事1008件，涉外民事1449件，涉台34件，涉港澳26件，国内经济298件。三是法制副村长全面覆盖。在全市大学生村官聘请为农村法制宣传员的基础上，今年又牵头组织部、政法委、法院、检察院等部门，为全市10个镇175个行政村全部聘请了法制副村长，由法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者等担任的法制副村长，深入村（居）委，积极指导、协助村委做好民主法治建设、村委自治章程完善、经济合同审查签订、法律咨询解答、矛盾纠纷化解等涉法事务。市电视台《时空纪事》专栏拍摄播放了《村里来了“法制副村长”》，反映我局社会管理创新举措和成效。目前，以“法制副村长”为主力军的法律服务全覆盖行动开局良好。

以法治文化建设为核心，在推进“六五”普法工作上有新亮点

一是提升普法工作实效。年初，下发了年全市法制宣传教育工作要点。在各镇和教育系统明确了普法示范点。总结并表彰了年度市法制宣传教育工作“十件好事”。以“法律六进”活动为抓手抓好重点对象法制宣传教育，继续完善了领导干部和公务员的学法制度，继续做好全市非人大任命领导干部任前法律知识考试，组织对40余名中青年领导干部进行了法律法规知识考试；组织全市各中小学开展法制讲座、法制征文、法治文艺节目创作等活动，在全市84所学校7000余名教职工中开展了法律知识竞赛活动；积极开展“送法进企业——普法志愿者在行动”活动，为企业发放法制宣传挂图，赠送法制书籍，协助企业建立法制图书角，为企业干部职工上法制课；利用送法下乡、法律法规颁布纪念日、学雷锋志愿服务集中行动、科普集市活动、农民工学法活动周等，向广大人民群众开展形式多样的普法活动。市局还组织开展了以赴东盛园建筑工地，集中开展法制宣传教育为代表的“送法进工地”维权咨询法律服务系列活动。利用“12•4”全国法制宣传日，认真部署并组织实施大型法制宣传活动，在全市各镇区、各部门、各单位掀起了法制宣传教育的热潮。二是扎实推进基层民主法治建设。通过深入基层调研，解决创建过程中的困难和问题，有力地推动了此项工作的开展，在全市掀起创建活动的高潮。埭头镇埭头村“三制”经验进一步在全市推广，成为我市基层民主法治建设的品牌。17个村（社区）积极创建第八批省级“民主法治示范村”，并已通过省级考核验收。目前，我市市级以上民主法治示范村（社区）创建率达80%以上。三是加强法治文化建设。与教育部门联合召开了“加强依法治校、推进法治文化建设”现场会。在全市中小学生中开展了少儿书法（法律格言）比赛，将100多幅获奖作品进行装裱、印刷，组织巡回展览，并举行了《少儿书法（法律格言）优秀作品集》首发仪式。命名了市预防职务犯罪警示教育基地、新四军江南指挥部等单位为首批“市法治文化建设示范点”。我局创作编排的法制小品《鱼塘风波》登上法律援助环省行电视巡礼晚会。加强了“法制宣传一条街”和法治文化庄园的建设维护，法治文化庄园建设受到市委常委、政法委书记孙国建的充分肯定。在全市大学生村官中开展了法制征文比赛，并将优秀作品汇编成册。我局连续二十余年与天目湖中等专业学校开展“司校共建”活动，提高了广大学生的法律素养，自共建活动开展以来，该校学生未发生违法犯罪问题。

以化解社会矛盾纠纷为目标，在推进平安建设上有新作为

一是加强社会矛盾纠纷排查化解。多年来，我们积极组织基层各级调解组织经常性开展矛盾纠纷排查调处活动，定期召开矛盾纠纷排查分析会、行业系统矛盾纠纷排查分析会，及时了解、掌握、分析研判、化解各类矛盾纠纷。今年着力为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境，召开了全系统维稳工作会议，落实了十八大前后维稳工作制度，与各镇司法所长、市局科室负责人代表签订了维稳工作责任书，由局领导班子成员对各自联系的全市10个镇司法所进行维稳工作督查。扎实开展“四项排查”，重点对基层基础薄弱环节进行排查，做好重大不稳定因素、重点人员（社区矫正对象和安置帮教对象）排查化解工作。积极开展“大接访、大排查、大调处”专项活动。积极做好领导交办的重点矛盾纠纷、重大疑难矛盾和重点信访人员的稳控、调解工作。今年以来，较好地调处了284名血透病人集访纠纷、“5.17”后周患儿死亡等纠纷的调解工作，得到当事人的一致好评和市领导的高度评价。历时14个月，和高淳县调处中心联合调处了涉及籍投资商60余人，纠纷标的达3936万元的集体访重大纠纷。1-11月份，各调解组织共接待群众4949批次12778人次，组织矛盾纠纷排查2627次，受理纠纷3916件，调解纠纷3916件，调解率100%，调解成功3865件，调解成功率98.7%，劝阻群体性上访113批次950人数。二是加强基层基础工作。我局高度重视基层司法所建设，在经费、办公设备等方面向基层倾斜，主动协调有关镇、部门加强司法所办公用房建设和工作人员配备。年初出台《年基层司法所岗位责任制考评意见》，以“五好司法所”创建活动为契机，促进司法所在组织建设、队伍建设、作用发挥、所务管理、物质保障等五个方面得到全面加强。同时，以分片召开会议和深入到各镇（区）的形式，对司法所工作开展情况加强督促检查，重点检查了各司法所人民调解专网运行情况和人民调解协议书制作，要求各所切实做好各项业务工作，促进了司法所工作的深入开展和规范运行。三是加强各类调解组织和调解队伍建设。继续加强市镇两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化、品牌化建设。在各调解组织中开展“标准化人民调解委员会”和“人民调解能手”的创建活动，以创建活动切实提高各级人民调解委员会的规范化程度。完善了市、镇、村（居、企事业单位）、以及区域性、行业性和特殊群体人民调解组织共计293个，形成了横向到边，纵向到底的调解组织网络体系。大力宣传《人民调解法》，先后多次组织对专兼职人民调解员进行培训，提高广大调解员的调解能力和水平。市社会矛盾纠纷调处服务中心积极开展“群众满意的窗口服务单位”、“市‘公正司法示范点’”等争创工作，较好地提高了化解矛盾纠纷的能力和水平，打造了调处中心的新品牌。

以源头治理为目标，在加强社会管理创新上有新举措

一是组织律师积极参与政府信访接访调解工作。根据我市市委、市政府领导变动的情况，及时调整充实了政府接访调解律师团的成员，下发了《年律师参与接访调解日程安排表》，17名资深律师在市信访接待中心参与了市领导信访接待工作，一方面，为领导提供与信访事项相关的法律依据，为化解重大疑难信访事项提出法律建议，另一方面，为信访群众提供法律咨询、解答法律问题，并引导上访群众依法合理表达利益诉求，有效防止信访矛盾的激化。二是强化对法律服务人员办理敏感案件和群体性事件的指导。在坚持群体性事件和敏感性事件一件一报制度的基础上，落实所主任作为本所的重大敏感案件和群体性案件监督、指导和教育第一责任人制度，重点抓好律师、基层法律服务工作者此类案件的报告备案等相关制度的检查落实，确保这类案件的解决纳入法制轨道，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。全年，案件过程中，没有发生一起群体性和敏感性案件因工作不到位而产生不良的社会反响。今年5月份，针对我市一台资企业的14名员工集体讨薪事件，组织律师积极引导矛盾双方妥善处理争议，既维护了职工的合法权益，又维护了我市良好的投资环境。三是完善社区矫正工作体系。深入开展“社区矫正工作规范化建设提升年”活动，规范审前调查、假释环境评估工作程序，对法院提出适用缓刑的名成年人罪犯和名未成年人罪犯进行了审前调查，对监狱系统提出的名拟假释的罪犯进行了环境评估。发挥社区矫正管理教育服务中心的作用，组织了对所有新入社区矫正对象依次实施了入矫宣告和入矫教育和心理测试评估。对部分重点矫正对象实施手机定位，做到定位前教育解释到位，定位中人员位置动态掌握及时，对违反规定的及时批评教育，勒令改正。严肃矫正纪律。全年，对6名矫正对象给予警告处分，提请市人民法院对1名矫正对象撤销缓刑。加强社区矫正工作者队伍建设，使社区矫正工作者与社区服刑人员比例达到1：20的要求，制定了《社区矫正专职工作者管理办法》和《社区矫正志愿者管理办法》，重点加强了《社区矫正实施办法》的学习和贯彻落实，提高业务水平。今年累计接收社区矫正对象人，解矫人，目前社区矫正对象在册人数人。四是提升安置帮教工作水平。对去年回归社会刑释解教人员在衔接管理、安置帮教等情况进行了全面排查，掌握了目前刑释解教人员的动态情况。将涉及安置帮教工作的所有部门、工作环节都纳入了信息化管理渠道，实现了出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作网上“无缝对接”，服刑在教人员从入监所改造开始到刑释解教后的相关信息，做到了全过程实时动态连接。今年共接收刑释解教人员名，其中刑释名，解教名，帮教率达到%，就业安置率达到%以上,没有重新犯罪人员。五是延伸人民调解工作触角。在继续做好与诉调、公调、检调对接工作的基础上，我局进一步创新工作，将人民调解引入到婚姻纠纷处置工作领域，在婚姻登记中心离婚登记处设立市首家婚姻纠纷调解室，自7月5日试运行以来，经调解已成功劝和103对，较好地遏制了离婚登记逐年递增的势头，为家庭稳定、社会和谐作出一份贡献。市医患纠纷调处中心共接待群众来访235批1024人，受理医患矛盾纠纷88件，已调解成功74件，调解待结11件，其他处理3件，涉及赔偿总标的213余万元。赔偿体现公平合理，医患双方对纠纷调处的满意度达100%，医院无积压纠纷，减轻了医务人员的工作压力，医闹现象得到有效遏制，医疗秩序得到有效保障。医患纠纷信访率和诉讼率较去年分别下降90%和45%。