上半年司法行政工作总结

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2014年上半年，区司法局在区委、区政府的正确领导和上级司法行政部门的具体指导下，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实省、市司法行政工作会议和区委七届六次全会精神，坚持“问题导向工作法”，结合党的群众路线教育实践活动，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为目标，围绕“法润春风行动”要求，全面提升司法行政工作实战水平，为建设可爱家乡营造良好的法治环境。

一、深入推进“六五”普法，全面提升法治化水平。

今年以来，全区法制宣传教育工作以省法制宣传全覆盖现场会筹备和法治文化建设“313”工程两大重点工作为抓手，深入推进“六五”普法工作。

1、全面推进法治文化阵地建设。以省法制宣传全覆盖现场会在我市召开为契机，培植放大全区法治文化阵地亮点。一是特色打造古城景区法治文化阵地。针对老街老巷古色古香的特点，在“双东”古宅街区醒目位置悬挂印有法制宣传标语的“法制灯笼”，运用园林造景、逸石篆刻、雕塑楹联等方式，营造“寓教于景”的浓厚法制宣传氛围。二是全面升级各级法治文化阵地。对曲江法治文化公园等全区各级法治阵地的法制宣传栏进行了全面更新，充实了司法部、省司法厅关于深入学习贯彻关于司法行政改革的重要指示精神的相关内容，以及引用的与法治相关的古典名句。三是着力建设重点企业法治文化阵地。围绕省、市的法制宣传全覆盖工作要求，推动指导市供电公司等重点企业打造特色的法治文化长廊，营造企业普法氛围；制作高质量宣传片及展板，展示全系统“六五”普法亮点；组织成立职工法治文艺团，定期开展法治文艺汇演；通过建立企业法治微信公众平台、开播数字电视开机广告等途径，扩大普法覆盖面。

2、打造“微普法”特色品牌。在抓好传统普法方式的基础上，紧扣时展趋势，积极开拓“微普法”新阵地。一是推出普法微博。指定专人负责普法微博日常运行维护工作，关注政府官方网站法治工作动态、各大门户网站法制新闻、网络热点话题等，第一时间进行采编，确保普法微博时效性。增强与微博粉丝的互动交流，定期向广大网民进行案例和法条讲解，在线及时解答网友的法律疑问。普法微博启用后，日均信息量不少于3条，上线一个月实现粉丝数超过1000。二是制作普法“微电影”。充分利用城区微电影创作人才资源，广泛招募法治微电影志愿者，创作有广泛影响力的普法微电影。目前，剧本编写及电影拍摄各项筹备工作正在紧锣密鼓进行中，普法微电影和法制宣传片预计于年内创作完成。

3、开展普法专题活动。6月6日，全市“法润扬城惠‘三农’”暨“普法村村行”主题活动在经济开发区翠月嘉苑社区广场正式启动。围绕活动要求，积极开展法治惠民产品下乡、普法接力村村行及法律咨询服务下基层活动。目前，已向全区114村、社区免费发放法律书籍，在每个村、社区张贴《省法制宣传教育挂图》。采取“农民网上法律知识考试、远程培训、法律大讲堂”等形式，在全区村、社区传递新一轮“普法接力棒”，并做好“普法接力本”的记录工作。结合各村、社区实际，开展了多场法制电影巡映、法治谜语竞猜、法治书场、模拟法庭等法治文化活动。组织律师、公证、法律援助等法律服务工作者通过进村入户、设置宣传台等形式为群众答疑解惑，提供优质便捷的法律服务。

二、夯实基层基础建设，全力保障社会和谐稳定。

截至5月底，全区各级调解组织共组织矛盾纠纷排查579次，劝阻群体上访20批422人。受理纠纷582件，调解582件，调解成功566件，成功率97.25%，未发生一起因调解不当引发的民转刑和非正常死亡案件，有效保障了社会和谐稳定。

1、全面推进人民调解组织规范化建设。对照省厅、市局规范化建设的要求，以及市局制定的考核细则，迅速部署启动创建工作，及时将有关要求传达到全区各级调解组织与调解员，并摸底各级调解组织队伍建设、基础设施等运行质态。结合全区实际，通过制定创建计划，明确工作要求、责任人以及工作时限，确保创建工作有序有力推进。根据“五有”标准，通过以点带面、典型带动的方式，重点打造一个镇（镇）、一个村（村）、一个企业（集团）作为示范调委会，为全区各级调委会创建工作放样子、做模板，实现建立一个、运行一个、规范一个，确保全区创建工作按时高质完成。

2、着力加强重要节点矛盾纠纷排查调处。针对劳资纠纷、征地补偿、拆迁安置、婚姻家庭纠纷、社会弱势群体的生活保障等易激化群体性纠纷，加强“春节”、全国“两会”、“4.18”、“五一”、“青奥”等重要时段的矛盾纠纷专项排查调解活动。实行全方位的网格化排查预警机制，严格执行纠纷定期分析、重大纠纷快报等一系列制度，确保纠纷排查各项措施落到实处，取得实效。对有激化苗头的矛盾纠纷跟踪调处，妥善化解。对重大疑难复杂和久拖不决的矛盾纠纷，实行领导包案、整合力量，集中精力，明确责任人和调处时限尽快调结，切实把矛盾纠纷化解在基层。

3、重点建设专业性调解组织。在充分吸收和借鉴劳资、环保、折迁等专业调处机制以及“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”等对接机制的成熟经验的基础上，重点推进医患纠纷、婚姻家庭等专业性调解组织规范化建设。目前，已联合妇联等部门建成婚姻家庭纠纷调委会，主要受理以妇女、儿童为主的婚姻家庭纠纷，及时化解各类家庭婚姻纠纷，促进家庭成员关系和谐发展。同时，正在与区卫生局等部门筹备医患纠纷调委会，预计今年9月正式运行。

三、大力推进机制建设，切实增强特殊人群管理效能。

截止5月底，全区共有277人接受社区矫正，今年新增社区服刑人员71人，期满解除82人，因行政区划调整移交1人，正常死亡1人。共有安置帮教对象444人，今年新增25人，重点帮教对象接回率达100%，一般帮教对象接回率达80%以上，信息核实率达100%、危险性评估率达100%。

1、进一步完善基础环节建设。一是规范档案管理。完善服刑人员三个档案，规范执行档案、工作档案、解矫档案管理。规范业务工作台账，建立健全请销假、奖惩等台账，细化优化适用前调查评估、迁居等有时限的业务台账，并对应设计和推广了司法所业务台账模板。二是加强管理创新。对辖区司法所实行东西分片管理，明确专人担任片区负责人，直接指导和参与片区司法所业务工作；打造社区矫正分中心，在北片的湾头、城区的曲江、南片的司法所筹备社区矫正分中心，形成“一个中心、三个分中心、十个司法所、146个村（居）社区矫正联系点”的工作格局，分中心预计于下半年正式运行。三是提高工作合力。联合区法院、检察院、公安下发了《关于进一步明确社区矫正工作职责的意见》，进一步优化联动配合机制。四是编写专业教材。征集社区矫正业务难题并编写《社区矫正手册》。围绕问题导向工作法，向各司法所广泛征集社区矫正工作中的重点、难点、疑点问题，并统一给予解答并整理成册，目前《手册》已编写过半。

2、进一步加强重点部位管理。一是规范调查评估工作。矫正部门派人共同参与或指派司法所调查相结合的方式组织调查，严查电话调查、村（居）代为调查等违规现象。二是完善迁居流程。设计《社区服刑人员变更居住地限期报到告知书》、《社区服刑人员居住地变更通知书》，分别发给服刑人员及对方司法行政机关，做到无缝交接；将迁入的服刑人员视为新入矫人员，开展居住地核实、初次见面谈话、宣告入矫等工作，并一律纳入严管三个月；三是全面开展学习教育活动。严格对照年初制定下发的《2014年度社区矫正集中教育方案》，区矫正中心每季度举办一次集中教育，司法所及开发区综治办每月固定日期开展集中教育，并以图片和签到的形式加以记录教育情况；创新推出全市首个集中教育学法“云平台”，利用百度云网盘为司法所打造了集中教育素材库，下载、编选了《今日说法》、《经济与法》、《庭审实录》等近100期的知名法制节目视频；率先推出社区服刑人员社区课堂，以跃进桥社区与大学社区共建为契机，建立了市首家社区服刑人员教育课堂，以大学志愿者作为长期合作的师资力量，为服刑人员开展文化、道德、法制等教育。四是严格执行请销假制度。为节假日请假、外出时间超过7天者，量身定做《外出告知书》、《外出保证书》；为从事运输等特殊行业的服刑人员进行定点请假备案制度，允许其在登记备案的地点与往返，但禁止其逗留、随意更改往返路线或目的地。

3、进一步加大监管督促力度。一是加强督促检查。定期深入走访重点社区服刑人员，强调监管注意事项；深入基层司法所，通过查、问、访等形式，重点督查司法所请销假、分级管理、不参加社区服务等审批等业务情况；每月通报各司法所社区矫正专网、司法行政基层工作平台、手机定位系统的信息录入、报表报送、手机定位督查等情况。二是加强联动协作。对刑释解教人员人户分离、见人不见档、见档不见人情况，坚持与区公安共同开展核查工作，做到底数清、情况明。对违法犯罪可能性大的重点人员，全面落实“两头包、双列管”措施，有效维护了基层社会的安全稳定。三是加强排查力度。认真开展“法润、护航青奥”排查追捕脱逃社区服刑人员百日专项行动。将全区277名服刑人员的个人档案逐一过堂，并向司法所核查个人信息与近况，经排查梳理，全区服刑人员全部在管，确保2014年南京青奥会期间社会安定。

四、全面提升法律服务质量，促进社会公平正义。

上半年，全区法律服务工作以服务经济发展、服务民生建设为中心，深入开展“法润春风行动”法律服务专项活动，不断提升服务层次，推进法律服务全覆盖。截止目前，全区律师共办理各类案件260件，担任法律顾问106家，办理各类公证881件。

1、开展“法润春风行动”专项活动。成立活动领导小组，组长由局党组书记、局长担任。3至5月份，全区司法行政系统全面开展“法润春风行动”，成立了区服务“三农”法律顾问团，切实保障农民合法权益；深入企业、工地、田间地头等接受群众咨询，发放法制宣传材料，为群众解决各类法律问题；对办理与领取抚恤金（或劳工赔偿金）、救济金等9类公证事项予以减免收费，减轻群众负担；通过为特殊人群落实低保、廉租房，发放困难补助等方式，帮助解决实际困难；组织各级调解组织开展排查，及时调处排查出的各类矛盾纠纷，确保社会稳定；开通“绿色通道”，快捷办理农民工讨薪和工伤法律援助案件，维护群众合法权益。

2、全面推进法律服务全覆盖体系建设。对照《区公共法律服务全覆盖实施方案》要求，深入推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级法律服务体系建设。推进乡镇公共法律服务中心建设。4月10日，在镇举办了镇公共法律服务中心揭牌仪式，市司法局局长阚肖虹和区委常委政法委书记陈荣华出席仪式。目前，全区10个乡镇公共法律服务中心已全部挂牌运作。推进社区律师工作室和“一村一顾问”工作建设，全区62个村已全部聘请了常年法律顾问，52个社区全部建成了社区律师工作室。至此，全区已形成了区公共法律服务中心、乡镇公共法律服务中心、村（社区）“一村一顾问”和社区律师工作室三级公共法律服务全覆盖网络，基本建成了城市半小时、农村一小时公共法律服务圈。

3、深入推进服务质量提升。拓展“12348”热线电话服务功能，在原有法律援助业务的基础上，融入公证服务、法制宣传、矛盾调处等法律服务，并完善规范“12348”热线电话管理制度，落实值守人员，确保全天候、无盲区为群众“零距离”提供专业优质的法律服务；助力全区经济发展，发挥面向园区法律顾问团作用，完善“法企对接”、“所所对接”形式和途径，加强与金融、工商、科技等部门协调，搭建骨干企业、中小企业、科技创新型企业转型升级“一站式”、“套餐式”服务体系，不断提升服务质量；打造专业化精品律所，积极引导律师事务所“走出去、请进来”，加大“引智”、与外地律所合作的力度，增强服务能力；推进公证行业全面发展。加强公证网络覆盖，在全市40个企事业单位、22个社区及60个村委会建立联系点，方便服务群众。

五、精心构建高效便民服务体系，扩大法律援助覆盖面。

区法律援助中心紧紧围绕“应援尽援”的目标，以满足困难群众的法律服务需求为出发点和落脚点，维护社会公平正义。截至目前，共受理法律援助案件255件，为群众提供法律咨询782人次，开展法律援助咨询及宣传活动2场次，发放法律援助宣传材料千余份。

1、加强制度建设，着力提高法律援助办案质量。坚持办案数量与办案质量并重，着力提高法律援助办案质量。一是严格规范案件办理程序，确保办案质量。始终坚持统一受理、统一审查、统一指派、统一监督管理的“四统一”原则，确保法律援助案件办理质量。规范案件受理、审查、指派、归档各环节，做到办案各阶段环环紧扣，实现程序公开，管理规范。二是建章立制，实现办案有章可循。制定了《收案登记表》、《重大疑难案件集体讨论制度》、《档案管理制度》，并印制下发了司法部法律援助中心统一的法律援助格式文书，使办案人员有章可循。三是完善案件管理监督机制，规范内部管理。不断强化质量意识，修定了《法援援助案件补贴与卷宗管理质量制度》，进一步加强中心对归档卷宗的督查管理，在提高卷宗结案率的同时提升卷宗质量。

2、加强机构建设，打造覆盖城乡的法律援助体系。区法律援助中心全力打造集实体站点、电话通讯、网络视频三位一体的立体法律援助网，扩点到面，力求达到法律援助立体全覆盖。一是加强全区三级法律援助服务平台建设。不断加强“区中心、工作站、联系点”三级法律援助服务平台建设，着重对法律援助工作者的法律知识及法律援助业务培训，提升法律援助工作者的业务素质和服务质量。二是建成“法律援助便民视频咨询平台”。4月10日，我中心全面启动“法律援助便民视频咨询平台”，向全区119个法律援助工作站点统一发放了视频设备，实现了区中心与乡级工作站、村（居）联系点三级视频连线，让全区村、居民获得远程“面对面”专业法律援助咨询。

3、强化服务意识，搭建与弱势群体的“连心桥”。大力推进窗口建设，为广大人民群众提供优质高效的法律服务。一是开辟“法律援助绿色通道”。对残疾人、老年人、未成年人和农民工等特殊群体实行“三优一审查”（即优先接待、优先指派、优先办理及时审查），保证法律援助及时、便捷、高效，坚持做到“应援尽援”。二是开展特殊人群上门服务。对行动不便的老年人和残疾人等特殊对象实行电话预约、上门服务制度，变“坐等群众”为“主动服务”。三是实行法律援助案件质量监督管理。通过采取向受援人发放案件服务质量跟踪卡、旁听、电话回访，以及重大、群体性案件专人跟踪等措施，加强对案件的全程质量监督，提高群众满意度。

4、主动服务大局，积极参与社会管理和创新。充分发挥职能作用，主动服务全区大局，妥善处理群体性、突发性事件，及时消除社会不稳定因素。一是引导公众理性表达利益诉求。加强法律援助12348电话咨询和法律援助网平台上的网络咨询，为群众提供及时便捷的法律咨询。继续做好舆情分析工作，及时准确地反映社情民意和社会热点问题，为推动社会管理创新服务。二是发挥法律援助在化解社会矛盾纠纷中的作用。配合政府做好群体性事件的处置及维稳工作，组织指导各乡镇（街道）工作站参与劳动争议等群体性案件办理工作，运用“非诉调解”方式，妥善处理群体性案件。三是建立与公检法等部门协作机制。与法院、检察院、公安、劳动仲裁、信访、民政等相关部门加强联系，实现信息资源共享，建立矛盾纠纷预警机制。

六、稳步推进基础建设，提升基层司法行政实战水平。

上半年，基层科按照全市司法行政基层工作部署，进一步强化基层基础建设，全面提升服务经济社会发展，维护社会和谐稳定能力。

1、切实加快基层司法所建设。根据省厅关于实现“四个全覆盖”的要求，结合群众路线教育实践活动，不断提升司法所各项业务工作职业化、专业化、规范化水平。强化队伍建设。根据市局的队伍建设要求，招录了5名政法专项编制公务员充实到司法行政队伍，确保达到每个司法所2个政法专项编制的人员配置标准。加大业务培训力度，通过组织参加上级司法行政部门业务培训、召开司法所所长例会、采取业务考试等方式，提高司法所工作人员的业务能力，推动司法所整体实战水平。选树基层典型，挖掘和培植司法所作为推进“四个全覆盖”工作的典型，为全区司法所开展建设推进提供样板；加大对基层司法所和司法行政干警先进典型的选树宣传力度，营造全系统“以先进为镜”、“人人争做先进”的氛围。

2、加快推进司法惠民服务站建设。结合省厅“关于加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”和“积极推进司法行政工作和网络向村（居）社区延伸”的相关要求，打造汤汪九龙花园社区司法惠民服务站、李典沿江村司法惠民服务站、湾头万福村司法惠民服务站和汶河通泗社区司法惠民服务站，促进了司法行政工作向基层的有效延伸。按照“五个有”和“六大员”的标准，加强与综治、民政部门的协调对接，进一步完善机制，完善司法惠民服务站基础设施建设，推进工作队伍建设，加强保障，规范运作，充分发挥服务站维护基层社会稳定的基础性作用。

3、深入开展“庭所共建”。根据市局对“庭所共建”活动的要求，开辟司法所与区法院的合作通道，共同构建“业务交流、联调联治、排查预警、应急处置”机制，从源头上有效预防和减少我区涉诉涉法矛盾纠纷。司法所3月和6月分别深入辖区企业、农村、学校、机关，特别是就“三重一大”项目开展一次调研活动，掌握矛盾纠纷的发展态势，深入分析各类矛盾纠纷的成因。每季度庭所之间召开一次联席会议，相互通报矛盾纠纷发生情况和工作情况，分析各种民间纠纷的动向和发展趋势，总结工作经验和做法，商讨下一阶段工作思路，共同研究调解工作中存在的问题，增强对民间纠纷发生的预测和解决能力。截至6月，司法所共联合派出所和地方法庭开展矛盾纠纷排查40余次，参与法庭诉前调解14件，开展委托调解与协调调解10件，参与派出所矛盾调解302件.

七、扎实开展教育实践活动，塑造司法行政队伍新形象。

上半年，我局深入开展党的群众路线教育活动，全面加强机关党风廉政建设工作，创设载体，完善机制，不断深化服务型机关党组织建设。

1、扎实开展党的群众路线教育活动。一是精心组织谋划部署。区委召开党的教育实践活动动员大会后，我局迅速召开局全体党员干部会议，传达学习会议精神，成立由局党组书记、局长担任组长的活动领导小组，制定局教育实践活动实施方案。二是严格开展学习教育。局党组书记带头召开党组中心组学习，集中学习中央和省市区委相关文件和重要讲话精神。邀请区委党校专家在党组中心组学习扩大会上为全体党员干部上党课，加深对教育实践活动的理解和认识。组织党员干部以“为了谁、依靠谁、我是谁”为主题开展了专题讨论会，重点围绕如何聚焦解决“四风”突出问题，并将讨论结果运用到工作中。通过印发《“应知应会应用”手册》，发放规定书目及读书笔记本，观看规定电影，深化学习效果。三是深入广泛征求意见。坚持“开门搞活动”，深入开展“两万两千”活动，局主要负责人带头深入科室、基层司法所，走访挂包村、社区、企业，充分听取党员群众对局党组班子和党员干部在“四风”方面存在的问题，共征求“四风”问题6条，群众反映强烈的实事项目2条。四是坚持即知即改。对征求到的意见建议，局活动办公室及时汇总分类，分析查找原因，并组织召开专题会议，逐条研究解决措施，制定下发了《司法局“四风”突出问题整改一览表》，明确整改措施、负责领导、责任科室和整改时限，确保即知即改取得实效。

2、加强机关党风廉政建设。加强自身机制建设，对照区纪委工作目标责任的要求，制定党风廉政建设工作计划，把党风廉政建设工作列入机关工作的重要议事日程和机关目标管理责任制。年初与各科室、基层司法所签订廉政目标责任书，党风廉政工作责任到部门、责任到人。放大典型示范作用，通过司法行政系统先进典型宣传活动，坚持“用身边人讲身边事,身边人讲自己事,身边事教身边人”的宣讲方式,充分发挥典型的示范引领作用。开展廉政主题活动，通过廉政文化进机关、参观了市廉政教育基地活动，进一步增强机关党员干部廉洁从政、奉公守法的意识。

3、开展特色主题活动。建立局领导挂包司法所工作制度。挂包领导深入挂包司法所开展调查研究，及时掌握司法所的基本情况和当前存在的问题，协助、指导司法所进一步理清工作思路，明确发展规划、年度措施和具体目标，注重指导和协助抓好落实。协调处理挂包司法所重大事件，负责协助司法所处置突发事件，化解矛盾，维护社会稳定。对挂包司法所落实党委政府中心工作、稳定工作、司法局部署的任务等随时进行督查督办，确保司法所工作顺利推进。帮助挂包司法所开展警示教育，规范权力运行制度建设，强化廉政风险防控，充分发挥监督效能。开展“政法干警服务群众实践基地”活动。组织党员干部在文昌花园社区开展各类服务社区的活动，跟班培训、随岗实践，参与社区矛盾调处、社会管理、治安防范、法制宣传等日常工作，提升干警的服务能力。