物价局调控市场价格总结

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一、*年物价工作情况

*年是不平凡的一年，在物价上涨压力持续增大和资源环境价格改革日趋迫切的新形势下，我市物价部门认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统揽，解放思想，真抓实干，做了大量卓有成效的工作。一年来，我们积极调控市场价格，保持了价格总水平的基本稳定，居民消费价格总指数仅比上年上涨3.4%，明显低于全国的4.8%，也低于全省的3.7%，在全国36个大中城市中排列倒数第四；我们坚持以人为本，认真落实“惠民66条”，努力解决民生价格问题，减轻了群众的负担，缓和了价格矛盾，维护了社会的和谐稳定；我们积极推进天然气、成品油等价格改革，率先在全国对出租汽车承包费进行规范，使突出的价格矛盾得以缓解；我们加强价格监管，营造了良好价格环境，有效地促进了*经济的又好又快发展。

（一）积极调控市场价格，保持了价格总水平基本稳定

受国内外综合因素的影响，去年我市与全国一样，出现了新一轮的物价上涨，猪肉、食用油、液化石油气、居住等生活必需品价格显著上涨，居民消费价格总水平单月涨幅曾高达5.3%，创下1997年以来11年的新高。面对市场价格变化的新形势，我们沉着应对，按照政府主导、行业参与、企业自律、社会监督的思路，采取有力措施，稳定市场价格。一是严控提价项目出台。除国家和省部署的调价项目外，我市没有出台政府提价项目，缓和了价格上涨的压力。二是加强价格监测。启动了猪肉、粮油、蛋奶、饲料等价格的一日一报制度，密切注意市场价格动态，及时进行预警预报，防范价格异常波动的发生。三是加强市场巡查。启动了市场巡查制度，加强对市场价格的监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈等违法行为，维护市场价格秩序。四是实行了适当的价格补贴。会同有关部门对低收入困难群众实施猪肉、燃气等价格补贴，每户每月肉价补贴20元，连续补贴6个月，气价补贴20元，连续补4个月，补贴金额达1791万元，使困难群众的基本生活得到保障。由于措施有力，猪肉等价格的过快上涨得到有效遏制，市场物价基本保持稳定。

（二）全面开展价格惠民行动，让改革发展成果惠及广大人民群众

认真贯彻落实市委、市政府的“惠民66条”决定，以价格惠民行动为载体，从人民群众最现实、最直接、最关心的价格问题入手，采取了一系列价格惠民措施。一是减轻了群众的看病负担。对医疗服务价格进行了改革，实施了新的医疗服务收费标准，降低了222项收费，年减轻群众负担约9910万元。降低了部分药品价格，平均降幅约12%，年减轻群众负担约3亿元。统一了社区卫生服务价格，按从低标准进行了统一规范，为发展社区卫生服务、方便群众防病治病创造了有利条件。二是停止收取管道燃气初装费。按照省的规定，停止收取延续多年的管道燃气初装费、增容费、开户费，减轻了群众的负担。三是在农村实行了免费义务教育。从去年秋季入学开始，对农村义务教育阶段学生免收课本费，实现了完全意义上的农村免费义务教育，年减免金额约3900万元。此外，对高中择校生收费进行了规范，明确了择校生按规定缴纳择校费后，学校不得再向择校生收取学费，同时明确了择校生课本费标准。四是对低收入群体实行价格优惠政策。包括气价、水价、电信资费、有线数字电视基本收视维护费等优惠，其中基数内的燃气、自来水价格分别优惠40%和47%，有线数字电视基本收视维护费减收50%。五是停止收取外来人口IC卡工本费。从去年10月起停止收取外来人口IC卡工本费，年减轻群众负担2082万元。六是实行公厕免费开放。到目前，全市已有7个区的683座公厕实施了免费开放，还有3个区的公厕正在推进免费开放的前期工作。七是扎实推进我市低收入居民消费价格指数的编制工作。对低收入居民消费价格指数变化情况进行认真研究，从保障低收入困难居民的基本生活不因物价上涨而出现下降着眼，积极与统计、民政、财政、劳动和社会保障等部门协商，研究建立保障低收入困难居民基本生活长效机制的可行性，并着力推进相关工作，取得了初步成效。

（三）深化资源环境价格改革，提高了*的综合承载力

一是加大了差别电价实施力度。根据国家和省的有关规定，我局牵头成立了实行差别电价政策工作小组，会同经贸、供电等部门，加大了对25家限制类、淘汰类高耗能企业差别电价的实施力度，迫使这些高耗能企业加快改造、转型，构建资源节约型社会，有效地促进了我市产业结构的优化，对于节约能源和降低消耗起到了积极作用。二是实施了国Ⅲ排放标准车用燃油价格。为降低机动车尾气排放污染，缓解我市空气污染压力，改善环境质量，我市提前实施国家第三阶段机动车排放标准，我局在总结国Ⅲ标准汽油柴油临时价格执行情况的基础上，从*年4月15日起，出台实施了国Ⅲ排放标准车用汽油柴油价格，稳定了国Ⅲ标准车用燃油供应企业的信心，保障了国Ⅲ标准车用燃油的供应，有效地促进了我市的环保建设。三是公布实施了天然气价格。经省物价局和市政府同意，我局公布实施了天然气试行销售价格，其中居民用户试行销售价格为每立方米3.45元，与同等热值的管道油制气相比，价格下降了6.5%。天然气价格的公布实施，对于推进我市天然气工程建设，方便群众生活起到了积极作用。四是调整理顺了部分价格。在国际市场原油价格大幅度上涨的情况下，我局及时调整了区域性管道燃气价格，使供求双方的利益得以合理调节。同时，适时实行煤电、煤热、油气、气气等价格联动，使能源价格的形成更为合理。

（四）加强了价格监管，为经济社会发展营造了良好价格环境

一是加强了对广交会期间酒店房价的监管。经市政府同意，*年广交会（第101届、102届）酒店房价实行政府认可的行业指导价，把市场调节、行业自律、政府监管有机结合起来，取得了初步成效，既调动了有关各方监管价格的积极性，又使酒店房价保持相对稳定，确保了广交会的顺利召开。二是加强了出租汽车承包费管理。针对出租汽车承包费管理中存在的突出问题，在调查研究和广泛征求有关部门及出租车行业意见的基础上，率先在全国对出租汽车承包费管理进行了规范，将出租汽车承包费纳入政府指导价管理，公布了出租汽车承包费基准价及浮动幅度，使相同内涵下的承包费标准每车每月降低400元，减轻了出租车司机的负担，缓解了油价上涨给出租车司机带来的压力，保护了经营者的合法权益，促进了出租汽车行业的稳定。三是加强了行政事业性收费综合年审工作。联合纠风、审计、财政等部门，对我市行政事业性收费进行综合年审，审查行政事业性收费项目176项、收费总额86.73亿元。同时，纠正违法、违规收费行为，使我市行政事业性收费进一步得到规范。四是加强了价格监督检查。以安民生、保改革、促发展为主线，加强对教育、医疗、药品、涉农、成品油、液化石油气、猪肉等价格的监督检查，依法查处价格违法行为，全年共查处价格违法案件308宗，查出违法所得金额2409万元，实施经济制裁金额2291万元，上缴财政1617万元。五是加强了价格诚信建设。在全市深入开展“价格诚信单位”评选活动，评选了第三批47家“价格诚信单位”，公开授予“价格诚信单位”牌匾，并通过新闻媒体大力宣传，取得了良好的示范效应和辐射效应，大大激发了企业诚信经营的积极性和主动性，有效地促进了*的信用体系建设。

（五）扎实开展价格公共服务，价格基础工作得到加强

以面向基层、服务群众为出发点，开展了价格服务进社区、进农家、进学校、进医院、进景点等价格服务进万家系列活动，在全市各社区、农村各镇、学校、医院、景点等实行了价格公示制度，使物价工作更加贴近群众。组建了社区义务物价员队伍、乡镇物价监督员队伍和企事业单位物价员队伍，使基层物价工作得到加强，市场价格秩序进一步改善。

加强了价格调研，组织开展了环保价格专题调研，形成了专题调研报告，提出了建立健全环保价格体系和环保价格形成机制的对策建议。完成了国家发改委委托的《侵犯知识产权产品和伪劣物品价格鉴定操作规范》研究，得到了上级物价部门的高度赞扬和充分肯定。我局撰写的《能源价格改革对*经济的影响及对策》，获得第四届薛暮桥价格研究奖。

拓展了价格认证工作，积极开展涉案物价格鉴定，*年完成涉案物价格鉴定4.6万宗，鉴定总金额达到12亿元，比上年增长30%，为司法裁判特别是司法定罪和量刑提供了有力依据。加强了价格监测，及时市场价格信息，着力打造“*价格”，对生产和消费起到了积极的引导作用，使“*价格”的辐射力和影响力不断加强。

当然，我们也应看到不足，推进价格改革的难度加大，医疗、教育、物业服务、停车保管等涉及群众切身利益的领域价格矛盾还比较多，影响价格的因素复杂多变，政府调控市场价格的手段比较单一，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的任务艰巨。

二、*年物价工作安排

*年，我市居民消费价格总水平预期调控在4%以内。物价工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和省委、市委全会精神，以科学发展观统领价格工作全局，进一步解放思想，改革创新，稳定物价，推进环境资源价格改革，开展价格惠民行动，规范市场价格秩序，充分发挥价格杠杆作用，促进科学发展、资源节约、环境保护与社会和谐，为我市经济社会又好又快发展作出更大贡献。

（一）严格控制价格总水平过快上涨

要坚决贯彻执行临时价格干预措施。以稳定物价为大局，坚决贯彻执行国家、省的各项临时价格干预措施，依法实行提价申报和调价备案制度，严格控制出台提价项目，严格控制市场价格的过快上涨，特别要保持食品、成品油、燃气、电力、供水、交通等价格的基本稳定，为国民经济平稳运行和社会和谐稳定提供保障。

要加强价格监测。落实价格监测制度，加强对重要商品和服务价格的监测，密切注意粮食、生猪、燃气、煤炭、成品油等商品的生产、销售、库存变化情况，跟踪其对市场价格的影响，及时进行预警预报，防范价格异常波动的发生。要树立世界眼光，密切关注国际市场大宗商品价格的变化动态，深入分析其对国内以及*市场价格的影响，及时提出建议，积极应对，化解可能发生的输入性价格风险。

要健全价格应急机制。落实重要商品储备制度，适时投放，平抑市场价格。要完善价格调节基金制度，扩大价格调节基金规模，充分发挥价格调节基金调控市场价格的作用。要完善应对价格异常波动工作预案，一旦发生价格异常波动，及时启动应急预案，稳定市场价格。

要加强舆论引导。做好价格宣传工作，公开政府调控市场价格动态，正面引导舆论，增强消费者的预期信心。要及时国内外两个市场的价格信息，引导生产、流通和消费。要加强与新闻媒体的沟通和联络，及时通报价格动态，充分发挥舆论宣传和监督作用。

（二）着力解决民生价格问题

要努力解决群众“看病贵”问题。加强对医疗服务价格的监管，降低偏高的收费标准，大力发展社区医疗服务和农村合作医疗，加大政府对社区医疗服务和农村合作医疗的投入，继续探索社区医疗服务机构“统一采购，集中配送，零差率销售”的路子，着力解决群众看病难和看病贵问题。加强药品价格管理，降低虚高的药品价格，严格规范医疗机构药品作价，减轻群众的药费负担。

要进一步规范教育收费。落实农村免费义务教育政策，切实减轻农民的负担。严格执行“一费制”，继续规范“一费制”以外的代收费，做好教育收费公示。严格限制择校费、借读费的收取，努力促进教育公平。加强对教育收费的监管，严格执行教育收费许可证制度。

要加强涉农价费监管。落实粮食最低收购价格政策，配合相关部门做好对种粮农民的价格补贴工作。落实促进生猪生产、保障供给的各项措施，防止生猪价格的大起大落。合理制定本市化肥出厂价格和销售差率，努力保持化肥等农业生产资料价格基本稳定。进一步规范涉农收费秩序，落实主要农副产品运输过程中收费减免政策以及促进中心镇建设的各项收费优惠措施，维护农民群众的切身利益。

要加强机动车停放保管服务收费管理。改进机动车停放保管服务收费管理办法，按省的规定将部分放开的机动车停放保管服务收费纳入政府管理，调整路内停车收费结构，利用价格杠杆逐步解决停车难问题。

要研究建立保障低收入群众基本生活的长效机制。加强与有关部门的沟通和协调，研究分析我市低收入居民消费价格的变化情况，结合本市实际，探索建立保障低收入群众基本生活的长效机制，根据本市低收入居民消费价格指数的变化，适当调整低保和低收入水平，使低收入困难群众的基本生活得到保障。

（三）积极推进资源环保价格改革

要实施公共交通票价优惠。在价格听证的基础上，制定我市公共交通票价优惠方案，经市政府批准后公布实施，努力打造惠及广大人民群众的公共交通票价机制，方便群众出行。

要落实电力价格改革措施。继续加大差别电价实施力度，限制高耗能企业发展。鼓励燃煤电厂脱硫改造，对安装脱硫设施的燃煤电厂实行脱硫加价，将脱硫加价计入上网电价。完善分布式能源系统热、电、冷联供价格配套体系。加大峰谷电价实施力度，支持冰蓄冷蓄能项目发展。

要完善车用液化石油气价格形成机制。加强车用液化石油气价格监测和成本监审，改革现行“油气”联动模式，建立既反映市场又有利于稳定的“气气”价格联动机制，使车用液化石油气价格的形成趋于合理，促进我市交通事业的发展。

要合理制定天然气正式销售价格。对天然气试行销售价格执行情况进行跟踪分析，充分考虑政策、成本、用户承受能力等因素，在成本监审的基础上，合理制定我市天然气正式销售价格。

要推进水价和污水处理收费改革。认真总结我市阶梯式水价试点情况，逐步推进阶梯式水价改革。进一步理顺区域供水、饮用净水、大学城杂用水价格，促进水资源节约和综合利用。按照成本补偿的原则和国家的有关要求，合理调整污水处理收费标准。

要研究建立危险（固体）废物和建筑垃圾处理收费制度。贯彻国家关于危险（固体）废物处理收费政策，建立危险（固体）废物处理收费制度，研究制定建筑垃圾处理收费制度，促进环境建设，减少环境污染。

（四）进一步规范收费秩序

要做好收费综合年审工作。继续做好收费综合年审工作，加强对年审后整改落实情况的监督，确保已明令取消的收费项目和降低的收费标准落到实处。加强收费许可证管理，落实亮证收费和收费公示制度。加强经营服务性收费管理，研究经营服务性收费年审办法。

要加强路桥收费管理。进一步规范路桥收费行为，及时纠正存在的问题，妥善处理有关矛盾，建立良好的路桥收费秩序。建立健全路桥收费信息网，方便监管和群众咨询。着手城区路桥通行费年票标准调整工作，组织召开听证会，科学合理制定调整方案。

要加强就业与再就业收费监管。确保对下岗失业人员、普通高等学校毕业生从事个体经营的收费优惠政策落到实处，切实减轻下岗失业人员、普通高等学校毕业生从事个体经营的负担。加强职业介绍、人才交流和高校毕业生就业等中介服务收费监管，促进就业和再就业工作。

要整顿垄断工程安装和维修收费。对供水、供气、供电、有线通信和有线电视等垄断企业的工程安装和维修收费进行整顿，降低偏高的收费标准，研究降低有线数字电视机顶盒价格，建立合理的价格形成机制，促进公用事业健康发展。

（五）大力加强价格监管

要加强价格监督检查。以促进经济发展和社会稳定为主线，强化市场价格监督检查，重点加强对粮油肉、医疗、药品、教育、涉农、能源、环保等价格的监督检查，严厉打击串通涨价、操纵市场价格、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利等违法行为，维护市场价格秩序，为经济社会发展营造良好价格环境。

要加强房地产价格监管。开展价格服务进房地产企业活动，整顿房地产买卖、租赁、评估、咨询以及测绘等中介服务收费，全面实行房地产市场明码标价制度，规范房地产交易和中介服务行为。公布*年度我市物业服务收费政府指导价基准价和浮动幅度，加强物业服务收费管理，进一步改善物业服务收费秩序。

要加强垄断行业价格监管。对垄断行业实行成本监审和利润控制制度，依据成本和合理利润制定垄断行业价格，促进其价格公平合理形成。

要加强价格诚信建设。启动第四批“价格诚信单位”的评选工作，对第一批“价格诚信单位”进行复审，落实失信退出机制，营造公平诚信的市场价格环境。

要加强价格举报和信访工作。认真受理价格举报咨询，依法查处价格举报案件，及时化解价格矛盾，维护社会的稳定。完善价格举报工作程序和督办工作制度。做好市、区（县级市）价格举报网络的联网工作，力争早日与国家发改委价格举报网络联网，努力提高价格举报工作效率。

（六）努力搞好价格公共服务

要继续推进价格服务进万家活动。在巩固价格服务进社区、进农家、进学校、进医院、进景区等活动成果的基础上，开展价格服务进企业、进商场活动，建立定期联系制度，全面实行价格公示，建立健全义务物价员队伍，加强基层物价工作，强化社会监督。

要加强价格调研。围绕经济社会发展的热点价格问题开展调查研究，重点开展房地产、垄断行业等价格调研，探索价格监管的新路子，为解决新形势下价格实践的新情况新问题提供理论支持。

要加强价格成本监审工作。做好天然气、有线数字电视机顶盒、机动车停放保管服务、污水处理、机动车通行费年票制等成本调查工作，为政府价格决策提供依据。

要加强价格认证工作。推进全市价格认证系统规范化建设，完善价格鉴证自动化系统和主要物品价格数据库。提高认证服务工作的前瞻性、主动性，开拓价格认证新领域。

要推进价格信息化建设。加强价格管理信息系统建设，完成价格信息网的升级改造，建立网上行政审批系统，优化网站栏目。完善菜篮子报价系统，提高监测质量。

要推进价格法制建设。组织好《价格法》实施十周年纪念宣传活动，并以此为契机，扎实推进全市物价系统“五五”普法工作，推进依法治价、科学治价。