地方政府工作总结

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2013年，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以党的十六届三中、四中全会和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕县政府工作所确定的目标和任务，扎扎实实抓落实。在“两区”建设和振兴海岛经济的过程中，团结和带领全乡干部群众，牢牢把握发展的主动权，积极应对困难和挑战，经济呈现出高点开局，稳步发展的良好态势，社会各项事业得到进一步发展。到年底，全乡社会总收入可实现2.7亿元，同比增长42％；利润0.8亿元，同比增长22％；渔农村人均可支配收入12，000元，同比增长1％，财政收入390万元。

一、全力抓好经济工作，经济运行质量明显增强

捕捞业在资源匮乏的情况下，不断调整工作方向和作业时间，积极组织渔民开展多品种捕捞生产，努力开发新品种，渔业经济地位进一步巩固，产量、产值大幅度增长。全年捕捞产量实现20.487吨，产值8，278万元，分别比上年增长26％和38.3％。海水增养殖业在加大扇贝底播和浮筏养殖规模的同时，积极引导和扶持养殖业户发展海参和虾夷扇贝常温育苗、保苗生产。全乡现有育苗场3个，总育苗水体2，500立方米，今年全部启动。用于育海参幼苗2，500立方水体，羊栖菜800立方水体，培育海胆幼苗300万个，扇贝苗5亿枚。全乡从事浮筏养殖户41户。今年新增扇贝苗种暂养台筏1，000台，总台筏达到6，200余台，其中，苗种暂养台筏4，200余台，养成2，000台。全乡从事底播养殖户8户，经营海域面积6万余亩。新建成陆地工厂化海参养殖大棚4座，全年共培育、中间育成海参苗种2，500万头。全年共底播扇贝苗种4亿枚，海参1，000万头。暂养扇贝苗种16亿枚。全年可实现苗种收入2，500万元；底播产量2，900吨，产值5，800万元；浮筏产量5，300吨，产值6，360万元；海参45吨，产值900万元；鲍鱼1吨，产值74万元；海胆105吨，产值410万元。坚持发展新型养鱼业的思路，普通网箱巩固在450箱，新增深水大网箱1组4箱，养殖黑裙鱼50吨，六线鱼97吨，其它品种20吨，全年实现产值704万元。加工业及其它产业走出困境。积极寻求客户，实现产品与市场对接。共加工半壳虾夷扇贝150吨，产值195万元；修造船业实现产值120万元；建筑业830万元；第三产业2，907万元。加大了招商引资工作力度，积极吸引域外资金对企业进行嫁接改造。今年共签订招商项目合同7个，到位金额4，000万元。去年产改后，将大部分不良资产与海域一起转移到丰益公司，为减轻企业负担，化解债务压力，积极寻求有经济实力的合作伙伴进入，对资源、资本进行重新整合，焕发了企业活力，促进了经济发展。今年引进两家企业进入，化解丰益公司债务1，700万元。引进湾一家客户，投资500万元进行虾夷扇贝深水大网笼养殖获得成功。以丰益水产有限公司、振禄水产有限公司、海仁水产养殖场等企业为代表的民营经济迅速发展壮大。目前，全乡已发展民营企业9家，个体工商业户256户，从业人员达到2，500人。积极争取上级资金扶持基础产业发展，支持基础设施建设，共争取资金500多万元。加强了财税工作。坚持适度从紧的财政政策，树立过紧日子思想，严格预算管理。在一保工资按时足额发放，二保办公正常开支，三保群众压资适度偿还的前提下，严格控制接待费用标准，努力压缩经费支出，收到了明显的效果。

二、坚持以人为本，各项社会事业得到进一步发展

加强海域清理整顿工作，规范了用海行为，出台了《乡海域使用和管理操作规范》，明确依法用海权利义务，为海域规范使用和管理打下基础。积极探索海域经营企业与沿岸渔民合作生产方式，化解社会矛盾，并且取得了一定的成效。海域承包后，沿岸渔民作业区域受到限制，引发社会矛盾日益突出。我们一方面教育渔民树立依法用海观念，另一方面教育海域经营业户树立大局意识和社会意识，配合政府解决好渔民作业区域问题。采取捆绑式合作模式，即每个经营海域的业户都必须吸收一定数量的渔船到指定海域作业，对海底固有生物的采捕，承包业户可向渔民收取一定的资源补偿费（鱼类除外）。采取这种方式后，双方都比较满意。为解决群众赶海难的问题，乡政府制定了相关政策，要求承包人对所承包海域定期向群众开放，从而有效化解了社会矛盾，促进了社会稳定。加强基础设施和环境建设，小城镇服务功能进一步完善。积极争取上级资金支持，不断加强重点工程和配套设施建设力度。全年累计投资近900万元，完成了孙错线二期宋家屯至错鱼石2.8公里路段混凝土硬覆盖工程、龙口至红石5.5公里环太平湾路灯安装工程，新安装路灯106盏。完成了海堤护墙工程。完成了渔政渔监站办公楼建造、供电站和农行分理处办公楼装修工程以及苇子沟度假村工程。由丰益水产有限公司投资450万元修建的红石客货滚装码头二期工程也已基本完工。劈山毁林、破坏资源、垃圾、污水、废油随意排放等问题得到有效治理。一年来，共植树14万株，封山育林6，000亩，退耕还林50亩，栽种草坪4，500平方米，花卉25万株，建设花园式单位3个。生态环境得到了进一步改善，乡被确定为2013年市生态示范乡镇。充分发挥民间资本优势，积极承办社会公益事业，努力化解群众压资，加大扶贫帮困工作力度。一是将投资510万元（其中国家补贴360万元）的红石在建客货滚装码头一期工程以300万元整体出售给丰益公司，由该公司负责投资承建二期工程。二是将乡中心幼儿园推向社会，由个人承办幼教事业，每年可节省经费20万元。尽管群众压资款数额较大，但乡政府仍设法予以解决，得到了群众的理解和支持。到目前为止，共化解债务近500万元，偿还群众压资款110余万元。一年来，乡政府在资金十分紧张的情况下，为驻岛部队家属缴纳保险费11万元。全面推行了农村医疗保险工作。兑付老干部医疗费7万余元。加大了对弱势群体和困难群众的扶贫帮困工作。全乡现有五保户19户，农村低保户3户，城镇低保户8户，特困户15户，烈属2户，老复员军人、伤残军人及遗属等优抚对象15人，今年，共发放各种社会救济保障金25万余元。发动社会力量捐资助教10万余元，为家庭困难的重患病人捐款1.6万余元，为困难学生募捐5，000余元。按照市、县的统一部署，顺利完成了第八届村民委员会换届选举工作。加强了安全生产监督检查和社会治安综合治理工作，及时查处安全隐患，适时开展专项整治活动，沿岸生产秩序明显改善，社会治安秩序持续稳定。进一步加强了计划生育工作，特别是外来人口计划生育工作的管理，签订流动人口计生合同63份，全年无计划外生育，计划生育率继续保持在100％。中、小学标准化学校建设通过验收，办学条件得到改善，入学率、巩固率得到提高，辍学率始终控制在1个百分点以内。完成了义务献血任务。文化、体育、电视、卫生等项社会工作均保持了良好的工作态势。以转变政府职能，推进服务型机关建设为目标，加强了政府的机关自身建设。按照上级的统一部署，顺利完成了机关事业单位改革，压缩事业单位编制15个，共办理退休和精简临时人员11人，并以此为契机，对机关内设岗位实行竞聘上岗。严格规范公务人员行为，提高办事效率。对政府工作任务进行分解，落实到人，坚持重大问题提交党委会研究，对任务完成情况定期向党委会通报。

三、存在的问题和不足

一是产改后相关的配套措施和管理服务工作滞后，经济发展中科技投入和科技含量较少，先进的管理及新品种开发推广普及工作还缺乏力度；二是产业和产品结构不合理，优势产业特色不明显，经济总量较少，税源基础较差，财政供养负担仍然过重；三是社会工作仍然存在薄弱环节，特别是一些涉及群众切身利益的热点和难点问题还没有得到根本解决。对此，我们将在今后的工作中认真总结，不断完善，努力把各项工作做的更好。

四、2014年重点工作打算

总的目标是：全乡经济社会发展的预期目标是：社会总收入实现3亿元，增长11％；利润实现1.1亿元，增长37.5％；渔农村人均可支配收入实现12，200元，增长2％。

一、巩固基础产业地位，壮大地区经济综合实力

搞好海水增养殖业结构调整，提高产业抗风险能力。运用经济调节手段，加大新品种的引进、繁育和推广力度，继续做好大西洋深水扇贝引种、育种工作，尽快把羊栖菜、海螺等品种的养殖技术推向市场，不断扩大应用规模，使科技转化为生产力，转化为经济效益。逐步压缩浅海网箱养鱼规模，重点发展深水大网箱养鱼和陆地工厂化养鱼，将浅水养鱼网箱改造成养参网箱。积极探索深水海域的开发与利用，加快实施深水网笼养贝和深水吊绳养贝技术的推广应用。不断强化海底藻场改造，加大多品种苗种投养力度，提高海区底播存量，形成以虾夷扇贝、刺参品种为主，鲍鱼、海胆、海螺、赤贝等为辅的生态

养殖模式，年内计划投放各种苗种5.5亿枚。积极创建岛海珍品育苗基地，充分发挥龙头企业的带动作业，通过引进资金、技术和人才，提高育苗业的科技水平，巩固壮大第一产业地位，化解产业风险。

强化捕捞业结构调整。积极创造条件，扶持发展远洋渔业，拓宽捕捞业发展空间。适度压缩近海沿岸捕捞生产规模，合理利用渔场资源，注重鱼品保鲜、保活，提高产品附加值。引导支持近海渔民加速渔船改造，鼓励发展休闲渔业和观光渔业，以缓解近海渔场作业压力，提高捕捞业整体效益。

二、加大招商引资和招才引智工作力度

大力发展二、三产业树立“地域不开放，思想要解放”的工作理念，积极参加招商引资活动。鼓励扶持有实力的企业发挥产品、技术和资金优势，采取联合、购买、转让等方式，开发本地资源，提高产品市场竞争力，吸收域外资金、技术和人才，对传统产业进行嫁接改造，促进产业升级，拓展二、三产业发展领域和空间。要突出抓好项目建设，以大项目为牵动，围绕基础设施、技术改造、生态环境、旅游开发等重点领域，加大资金政策的争取和项目建设力度。在品牌和项目上，要坚持以质取胜，加大绿色食品和有机食品的研发力度，做好“岛”品牌文章。积极开展招才引智工作，多渠道培养和引进重点产业人才、紧缺经济人才、科技创新人才。深入实施科技兴海战略，建立健全多元化的科技投入机制。围绕新产品的研发，搞好科企联姻，以新品种的引进、繁育、推广、养成和创新水产品精深加工技术为重点，加速先进技术产业化进程，提高产品知名度，扩大市场占有率。要运用市场化手段，强化旅游基础设施建设，通过引进域外资金和集中本地区有实力的业户，新建和改建一批接待层次较高的餐饮服务场所，规划兴建具有海岛特色的旅游服务设施，以提高我乡的对外接待水平和档次，改善投资环境。要认真研究税费和财政体制改革后，如何增加乡级财政可支配财力的有效途径。继续把巩固一产业作为增强地区经济综合实力的基础性产业对待，继续给予扶持。把扶持二、三产业作为培植新税源增加财力，优先发展，逐步形成产业规模。对具备一定生产规模和经济效益的个体业户，要引导鼓励他们创办经营性公司，扩充税源。加大海域使用金的征收力度，形成非税收入，增加财力。积极争取上级对基础设施建设资金补贴。

三、坚持以人为本战略，大力发展社会各项事业

突出环境建设和改造，切实把为民造福工程作为海岛建设的出发点和落脚点，全面推进与经济社会发展和人民群众利益息息相关的重大基础设施和产业化项目建设工程。本着统一规划、适度超前、突出重点、完善配套的原则，高起点、高标准修定区域性规划。完成红石客货滚装码头三期工程建设；争取国家投资从獐子岛铺设万伏海缆，增加第二电源；通过招商引资方式建造一艘抗风6至7级的客滚船，解决海岛交通难问题；积极筹措资金完成盐场村龙口至北砟石线公路水泥硬覆盖工程。大力实施蓝天、碧海、绿地工程，努力把有限的不可再生的自然和生态资源保护下来。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。加强社会治安综合治理，认真排查调处各种不安定因素，严厉打击各种违法犯罪活动，全力创建“安全岛”。要切实关注民生问题，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障救助体系，扩大农村医疗保险和养老保险的社会覆盖面。建立社会公益事业和扶贫基金账户，在增加转移支付力度的同时，广泛吸收社会捐资，安排好困难群众和弱势群体的生产生活。巩固普九教育成果，切实提高教育教学质量。进一步改善卫生医疗条件，满足海岛群众防病治病的基本需求，并对卫生院进行体制改革。继续加强电视和文化体育设施建设，活跃人民群众的文化生活。计划生育工作要强化依法管理，保持稳定的低生育水平。逐步完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，积极为企业的发展提供指导、协调和服务工作，实现从无责任政府向有责任政府的转变。加快建立高效、精干、规范的政府管理体系，创造良好的投资环境鼓励企业发展；积极争取财政和金融政策支持企业发展；开展公正的执法监督保护企业发展。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，严肃查处行政上的不作为和乱作为。发扬军民共建的优良传统，扎实有效地开展双拥共建工作，不断提升工作水平，巩固“双拥模范乡”的成果。