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今年上半年,在局党组的正确领导下,在市政府法制办的正确指导下,*市煤炭局以邓小*理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十七大精神,践行社会主义科学发展观,统一思想、提高认识、不断转变工作作风、创新工作机制、认真学习贯彻有关法律、法规,加大普法宣传教育活动力度,进一步推进职能转变和科学民主依法决策,不断加强制度建设,加大行政和执法力度,规范行政执法行为,推行政务信息公开,促进全市煤炭系统依法行政工作向法制化、正规化迈进,圆满完成了市法制办交办的各项任务。为进一步推动本局依法行政工作再上新台阶,结合该局的实际情况进行自查自纠,现将有关情况总结如下:
一、领导重视,机构健全
该局对依法行政工作高度重视,坚持以依法行政作为一项工作的原则和要求,以依法行政统筹全局工作,层层建立目标管理责任制,年度与各科室签订目标管理责任书,督促严格落实,并严格考核,2009年为进一步推进我局依法行政工作,加大法制、诚信、服务型政府的建设力度,促进全市煤炭系统依法行政工作向法制化、正规化迈进,该局按照市法制办的要求制定了《*市煤炭工业局2009年依法行政工作安排意见》【*煤(2009)41号】,今年以来,局党组以及局领导班子,对我局依法行政工作长抓紧不懈,细致指导,有力地推动了该局依法行政工作。
二、推进行政执法责任制工作情况
(一)为规范行政执法工作,该局专门建立了行政执法责任制度和行政目标管理制度,行政执法责任内部考评评议制度等有关制度。年初,该局将行政执法工作作为年度目标管理的重点,与煤矿安全执法大队负责人签订执法目标管理责任书,对执法工作完成情况、执法责任落实情况作为衡量工作的重要考核内容。并由局法制科组织了法律知识考试,同时对局机关行政执法资格证进行上报。由于该局对执法工作高度重视,执法队伍牢固树立“服务意识、法制意识、廉洁意识、责任意识”,使执法人员在日常执法过程中始终做到“有法必依、执法必严、违法必究”,进一步规范了行政执法行为,执法大队开展工作以来,未出现一起行政诉讼案件,执法人员无一人因廉洁问题被举报查处。
(二)认真落实行政处罚自由裁量阶次制度。为规范执法行政执法工作,该局按照市政府法制办的有关要求,结合行业工作实际,专门对涉及本部门行政执法工作的《煤炭法》、《矿山安全法》、《乡镇煤矿管理条例》、《国务院关于加强煤矿安全生产的特别规定》(国务院第446号令)、《河南省人民政府关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重大事故的决定》(*政【20*】48号)等有关法律法规处罚条款逐项进行详细梳理,结合执法工作实际制定了数个处罚阶次,以正式文件上报市政府法制办,制定了《*市煤炭工业局行政处罚自由裁量权制度》和《*市煤炭工业局行政处罚自由栽量权执行基准》,在煤矿违法行为规划为轻微、一般、严重等阶次的基础上,细化、量化相应罚款数额,作为实施行政处罚的标准,并在日常执法过程中认真遵照执行,使该局行政处罚自由裁量权的行政规范在法律框架之内和合理幅度之内,保证了行政执法活动高效进行。此外,按照市政府法制办要求,还制定了行政执法首查整改制度、行政执法目标管理制度等多项制度,并将使用率高的法律法规、自由裁量权执行基准及执法文书式样汇编成书,使行政执法工作得到进一步完善和规范。
20*年,我市依法行政工作在市委、市政府的正确领导和上级部门的有力指导下,认真落实科学发展观,紧紧围绕政府中心工作,按照依法行政的总体要求,全力抓好《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施,行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强,依法行政能力明显提高,依法行政水平迈上新台阶,全市法治环境得到较大改善。现将我市20*年依法行政工作总结和20*年工作思路汇报如下:
一、20*年我市依法行政主要工作及成效
(一)、加强组织领导,积极推进依法行政工作
1.加强依法行政工作的组织领导。我市依法行政和政府法制工作由市委常委、常务副市长主抓。《纲要》出台后,市政府成立了以市长为组长,常务副市长为副组长的全面推进依法行政工作领导小组,加强了对我市依法行政工作的领导;各乡镇、街道和部门成立以主要负责人担纲的依法行政工作领导小组,把贯彻落实《纲要》工作列入重要日程。年初,市政府召开全市依法行政工作会议,深入总结我市依法行政工作,并就20*年工作作了全面部署。
2.统筹抓好依法行政的规划工作。组织召开市政府常务会议,传达衢州市依法行政工作会议精神,讨论通过《全面推进依法行政五年规划》。《规划》对全市依法行政工作作了总体部署,对需要完成的工作任务,整理成8大类32项,分解到市政府各部门,并对应各部门职能,突出工作重点,明确各自任务。其中,市政府法制办牵头负责3大类5项工作,参与其它27项工作。20*年8月31日,市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发《20*年度依法行政重点工作安排》,明确了20*年前需要完成的5大类14项重点工作任务,推动依法行政工作走上良性发展轨道。
3.把依法行政工作纳入年度目标考核。年初,我市制定下发《依法行政工作考核办法(试行)》,将市政府主要行政执法部门的依法行政工作纳入政府工作目标责任制考核内容。市政府法制办专门印发了考核内容和评分细则,分为贯彻执行行政许可法、推行行政执法责任制、规范行政执法行为、制定规范性文件、落实行政监督责任、落实依法行政保障措施及附加分等七个方面33项标准。根据工作安排,近期市政府法制办将牵头组织有关部门对全市依法行政工作情况进行全面检查考核。
县的依法行政工作在县委县政府的正确领导下,在市法制办的指导下,县法制办按照年初确定的总体思路和工作目标,狠抓落实,与时俱进,开拓进取,以制度创新、机制创新、体制创新、方法创新为动力,使该县的依法行政工作更上一个新的阶。
一、切实加强组织领导,落实保障措施,夯实依法行政基础工作
(一)完善第一责任人制度,为依法行政提供组织保障
该县把依法行政工作作为一项长期性、全面性、基础性的系统工程来抓。于12月份调整了以吴海平县长为组长的依法行政工作领导小组,共有县府办、发改局等20个成员单位组成,在县政府法制办下设办公室,具体负责依法行政的日常工作,研究解决依法行政工作中所遇到的具体问题,强势推进依法行政工作。切实加强对推进依法行政工作的领导,一级抓一级,逐级抓落实。
(二)召开会议,制定年度计划,周密部署依法行政工作
1、组织召开了全县依法行政工作会议。在市政府召开会议部署全市依法行政工作后,县法制办经过精心筹备后,于5月11日,县政府召开全县依法行政工作会议,学习传达市政府依法行政工作会议精神,总结了全县依法行政工作情况,并表彰了先进,部署了度依法行政工作任务。会上,县委常委、副县长杨幼平作重要讲话,为推动该县依法行政工作起了应有的重要作用。
今年上半年,在局党组的正确领导下,在市政府法制办的正确指导下,*市煤炭局以邓小*理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十七大精神,践行社会主义科学发展观,统一思想、提高认识、不断转变工作作风、创新工作机制、认真学习贯彻有关法律、法规,加大普法宣传教育活动力度,进一步推进职能转变和科学民主依法决策,不断加强制度建设,加大行政和执法力度,规范行政执法行为,推行政务信息公开,促进全市煤炭系统依法行政工作向法制化、正规化迈进,圆满完成了市法制办交办的各项任务。为进一步推动本局依法行政工作再上新台阶,结合该局的实际情况进行自查自纠,现将有关情况总结如下:
一、领导重视,机构健全
该局对依法行政工作高度重视,坚持以依法行政作为一项工作的原则和要求,以依法行政统筹全局工作,层层建立目标管理责任制,年度与各科室签订目标管理责任书,督促严格落实,并严格考核,2009年为进一步推进我局依法行政工作,加大法制、诚信、服务型政府的建设力度,促进全市煤炭系统依法行政工作向法制化、正规化迈进,该局按照市法制办的要求制定了《*市煤炭工业局2009年依法行政工作安排意见》【*煤(2009)41号】,今年以来,局党组以及局领导班子,对我局依法行政工作长抓紧不懈,细致指导,有力地推动了该局依法行政工作。
二、推进行政执法责任制工作情况
(一)为规范行政执法工作,该局专门建立了行政执法责任制度和行政目标管理制度,行政执法责任内部考评评议制度等有关制度。年初,该局将行政执法工作作为年度目标管理的重点,与煤矿安全执法大队负责人签订执法目标管理责任书,对执法工作完成情况、执法责任落实情况作为衡量工作的重要考核内容。并由局法制科组织了法律知识考试,同时对局机关行政执法资格证进行上报。由于该局对执法工作高度重视,执法队伍牢固树立“服务意识、法制意识、廉洁意识、责任意识”,使执法人员在日常执法过程中始终做到“有法必依、执法必严、违法必究”,进一步规范了行政执法行为,执法大队开展工作以来,未出现一起行政诉讼案件,执法人员无一人因廉洁问题被举报查处。
(二)认真落实行政处罚自由裁量阶次制度。为规范执法行政执法工作,该局按照市政府法制办的有关要求,结合行业工作实际,专门对涉及本部门行政执法工作的《煤炭法》、《矿山安全法》、《乡镇煤矿管理条例》、《国务院关于加强煤矿安全生产的特别规定》(国务院第446号令)、《河南省人民政府关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重大事故的决定》(*政【20*】48号)等有关法律法规处罚条款逐项进行详细梳理,结合执法工作实际制定了数个处罚阶次,以正式文件上报市政府法制办,制定了《*市煤炭工业局行政处罚自由裁量权制度》和《*市煤炭工业局行政处罚自由栽量权执行基准》,在煤矿违法行为规划为轻微、一般、严重等阶次的基础上,细化、量化相应罚款数额,作为实施行政处罚的标准,并在日常执法过程中认真遵照执行,使该局行政处罚自由裁量权的行政规范在法律框架之内和合理幅度之内,保证了行政执法活动高效进行。此外,按照市政府法制办要求,还制定了行政执法首查整改制度、行政执法目标管理制度等多项制度,并将使用率高的法律法规、自由裁量权执行基准及执法文书式样汇编成书,使行政执法工作得到进一步完善和规范。
根据《*市人民政府法制办公室关于对上半年依法行政责任目标完成情况进行检查的通知》(平政法制〔2009〕15号)文件精神,*市教育局对《2009年度依法行政工作目标管理责任书》上半年运行情况以及取得的成绩和存在的问题进行认真总结。
一、加强组织领导,强化工作措施
*市教育局把依法行政纳入局党委、局长室、局机关各科室的重要议事日程,建立了以局长任组长,分管局长任副组长,局机关有行政执法权的部门负责同志为成员的教育系统法行政执法工作领导小组。以《*市教育局行政执法评议考核细则》和《*市教育局行政过错责任追究制度》为制度依据,一把手负总责,分管领导靠上抓,一级抓一级,层层抓落实。结合教育的实际,配备了专职人员。具体工作做到了职权分解,并将工作落实情况作为年终局机关各科室考核的重要依据。
二、依法行政工作实行责任目标管理。
市教育局与局属各单位签订了2009年度依法行政目标管理责任书,进一步明确了各个执法岗位的工作职责,尤其对执法的重点制定了明确的责任目标,如教育收费政策的执行情况、政(校)务公开的开展情况、行政执法规范情况、教育行风建设情况、规范性文件法制审核情况等,并把目标完成情况作为年终考核的重要一项,计入执法人员年底的考核总分。
三、进一步完善行政决策有关制度