全区政审管理总结及构想

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2012年工作总结

加强督查，健全服务网络

1、全面推进审批事权调整。为认真贯彻落实市区两级关于事权调整工作，进一步推进简政放权深入开展，联合区监察局下发了《关于推进区、街道、社区三级社会管理和公共服务权限调整工作的通知》（监[2012]2号），联合区考绩办下发《的通知》（督考[2012]4号）和出台了《扎实基层便民服务中心规范化建设实施方案》（委办发〔2012〕84号）。对接市级事权下放，根据委发[2012]59号文件精神，承接落实市级下放事权366项。同时，将承接的事权统一纳入到区的行政审批系统，统一接受区行政审批电子监察系统的监管。进一步明确各单位职能权限，促进建设单位项目前期的行政审批工作。结合行政审批服务事项标准化建设工作，梳理承接了259项事权下放到街道（基层站所）、100项便民服务事项下放到社区。为确保下放事权承接落实到位，牵头组织授权部门与承接单位签订授权书，选派优秀业务骨干为街道、社区人员进行业务培训，确保基层能办事、办好事。2、构建四级审批服务网络。前期只用了三个月的时间，重建全区审批电子政务系统，完善提升审批电子政务系统功能，建设了事项管理、信息共享、基建项目、办理过程、办理结果、监察规则、监察业务7大信息库，和审批事项管理、审批信息公开、政务服务业务、基建项目审批、电子监察应用5大平台，形成行政审批电子政务“七库五平台”新格局。同时，以畅通四级便民服务体系建设为主线，出台《区四级联网审批服务平台建设实施方案》（委办发〔2012〕85号），依托区电子政务平台，全面铺开四级联网工作，实现街道联网全覆盖，社区联网76.9%。目前，已进入社区、街道、区三级办件试运行阶段。此外，建立网上审批办事大厅，梳理122项网上审批服务事项，初步试行网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等网上办事全流程服务。目前，已进入测试阶段，12月投入试运行，12月30日结合审批中心成立十周年正式向公众开通网上审批服务大厅，给群众提供足不出户的网上政务服务。3、启动中介机构信用评价工作。制定《区审批服务中介机构信用评价管理办法》，今年先启动对基建项目中介机构进行信用评价工作。目前，已拟定基建项目中介机构信用评价文件，预计在12月中旬完成对中介机构的星级评价。4、开展专项活动。通过专项活动，促进窗口进一步转变作风，转变被动管理向主动服务的理念。一是开展百日攻坚审批提速活动。开展学先进找差距、专题学习讨论等百日攻坚审批提速系列活动，查找整改十项效能制度、六件管理制度、五制办理制度以及服务规范等管理规定落实情况，破解审批工作中“小鬼难缠”影响审批服务效率的问题。二是开展群众满意不满意办事窗口（办事大厅）评选活动。通过活动，拓宽听取社会各界意见的渠道，促进社会各界监督政府行为，提升窗口（办事大厅）办事效率和服务质量。三是开展两集中两到位回头看活动。重点对职能归并、人员配备、事项进驻、审批授权、服务效率等情况进行自查督查，防止出现职能归并走过场、流于形式。5、强化基层便民服务中心业务指导。开展街道便民服务中心专题调研，根据我区基层便民服务中心实际，出台了《扎实推进基层便民服务中心规范化建设实施方案》（委办发〔2012〕84号）。以强化功能、规范建设、提高效率为目标，将基层便民服务中心办理事项全部纳入区行政审批系统统一监管，加强业务对接和工作指导，组织基层便民服务中心工作人员开展业务技能、文明礼仪等多项的培训，提高综合服务水平，扎实有效推进便民服务中心规范化建设。

强化内务管理，构建中心特色

1、健全制度。一是制定审批制度改革系列规范性文件。认真贯彻落实市里今年两次深化审批制度的改革文件，相应推出1+X文件，用制度推进改革，分类型分层次多方位的征求相关部门、人员意见，制定深化审批制度改革实施意见和系列配套制度。分别是《关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务的实施意见》、《区基本建设项目审批管理办法》、《区重点建设项目模拟审批实施办法（试行）》、《区攻坚建设项目双轨审批暂行办法》、《区建设项目竣工联合验收管理办法》、《区审批服务中介机构信用评价管理办法》、《区行政审批代办服务工作管理暂行办法》、《关于加强行政审批服务中心标准化建设的实施意见》、《关于开展行政审批职能整合和集中改革回头看活动的通知》和《关于落实“五个凡是”工作不力损害经济发展环境行为的责任追究办法》。二是健全管理制度。以“廉洁、勤政、务实、高效”为总要求，打造“真情服务、依法高效”服务品牌，审批服务工作纳入区考绩重要内容，健全落实一次性告知制、首问负责制、内审制度等效能建设十项制度。在坚持“日巡查—月考核—月通报”的窗口管理机制的同时，健全便民服务措施，增设质监等窗口排队叫号系统。此外，今年推出“全员代办制、全员督查制、全员咨询制”，改革评价机制，制定考核“十大项目”，增大难度系数，自我增压。2、完善服务机制。推行合并公示制，探索审批公示流程前置新方式，推行告知承诺制、全程联合审批制、联合会商制。如万达广场工商登记审批，组织涉及工商登记审批部门现场联合会商，提前介入，指导处理工商登记审批可能遇到的问题，明确每个业态涉及部门、环节、责任人、审批材料等；审批职能部门受理审批事项时，实行告知承诺制，对于资料不全或基本符合审批条件的，在申请人作出承诺后，先予以通过。3、推进中心文化建设。一是加强学习。利用周例会、中心局域网等学习阵地，对全体工作人员进行思想政治和职业道德教育。同时，强化业务知识学习。一方面，开办业务技能培训班。组织对全区审批中心、街道便民中心、社区便民中心工作人员业务培训和文明礼仪培训。另一方面，开展窗口业务技能大比武活动，激发工作人员学习业务知识和办公自动化知识的积极性，使窗口工作人员的业务水平和电脑操作水平有较大的提高。三是开展丰富多彩的文化活动。坚持以人为本，张驰结合，抓好团队管理。一方面，积极开展“送暖”活动。每个人生日时，送上一份蛋糕和一束鲜花；工作人员或家属生病住院，领导前去慰问，为他们送去问候和馨。另一方面，积极开展健康有益的文体活动，开展三八、五四、七一等集体活动。4、落实公务员通用能力席位标准化建设区级试点工作。根据纪委统一部署，结合本单位实际，出台《公务员通用能力席位标准化建设实施方案》，成立领导小组，做好动员部署，明确各科室联络员，落实责任。每个干部分别按照本岗位的能力席位标准，制定能力席位书，提炼工作格言。根据制定的能力席位标准、能力席位书，组织开展能力席位标准讨论活动，深刻查找在履行岗位职责中存在的突出问题，进行反思，制定个人能力提升的工作计划。通过传帮带活动、“一月一讲”学习讲坛等提升活动，促使干部更好地履职尽责。5、开展审批中心成立十周年系列活动。为进一步加强政务服务，全面展示我区十年来行政审批制度改革成果，组织开展业务技能篇、阳光政务篇、真情服务篇、文化建设篇和风采展示篇等审批中心成立十周年系列活动。通过活动，全面展示我区十年来行政审批制度改革成果，审批中心十年发展成就，促进工作人员不断改进审批服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为建设“三生融合•幸福”的伟大事业再立新功。（四）建立区级公共资源交易中心。完善公共资源市场化配置机制，根据市政府抄告单《关于设立区级公共资源交易平台的意见》（〔2012〕167号）精神，设立市公共资源交易中心分中心。选定公共资源交易中心场地，选调工作人员，做好公共资源交易中心开办前的前期准备工作。2012年，我们做了一些工作，但离上级的要求和群众的期望还有一定的距离，如场地的限制，职能整合工作还不到位。

2013年工作思路

强形象，推进三个平台建设。一是加强行政审批服务中心标准化建设。充分发挥行政审批服务中心综合平台的集聚优势，推进行政审批服务标准化和行政审批管理标准化。规范办件分类管理操作规程，规范工作人员行政行为，完善便民服务内容和服务措施，推进窗口规范化建设。同时，不断推进审批制度改革，承接落实中央、省下放事权，对下放的事权进行标准化建设。二是推进招投标统一平台建设。以抓好硬件建设、制度建设、业务建设和廉政建设为重点，强化信息服务功能、场所服务功能，完善硬件设施，提高交易工作的科技含量，促进工作规范化。三是推进行政审批服务网络平台建设。进一步健全行政审批电子政务系统，完善功能，延伸审批服务网络，实现社区、街道、区审批中心网络全覆盖。

建机制，落实创新举措。一是完善模拟审批机制，继续开展模拟审批工作，对区委区政府确定的年度建设任务进行模拟审批。二是全面推行双轨审批机制，开展预先审查审核服务，缩短审批周期。三是探索“三测合一”机制，委托一家中介机构分别为房管、规划和国土资源部门测算三套测绘成果，作为房产登记、规划确认和土地复核的依据，提高办事效率。四是全面实行预登记制度，在实行基建项目预登记的基础上，全面实行办件预登记。五是推行建设项目竣工联合验收模拟验收相结合的新机制。六是规范操作规程。根据区政府出台的建设、产权和政府采购三大业务管理办法，充分掌握国家的法律法规，结合实际，出台招投标规范操作规程。

提效能，强化监督服务。一是深入推进审批职能整合归并工作，进一步提高审批科室和审批事项集中度。二是深入开展代办服务工作，建立代办服务网络，建立健全行政审批代办服务队伍。三是做好协调工作。做好与职能部门和行政主管部门的沟通联系工作，及时协调解决工作中出现的难点热点问题或分歧。四是深化督查。加大监督处理力度，完善考核制度，健全监督网络，开展标后管理。五是健全三级网络。加强基层便民服务中心业务指导，做好基层便民服务中心规范化建设指导工作；拓展公共资源交易范围，在抓好区级公共资源交易工作的同时，积极为乡镇交易工作提供业务指导。

抓源头，推进廉政文化建设。一是建立廉政学习机制，加强对工作人员的学习培训和廉政教育，提高业务技能、服务规范和反腐倡廉意识。二是开展有益身心的集体活动，做到张弛结合，提高中心凝聚力和向心力。三是建立廉政文化学习交流平台，在中心局域网开辟廉政专栏，开展廉洁从政从我做起大讨论，倡扬廉政风气，切实加强作风建设，杜绝联审、联踏和招投标过程中的吃拿卡要等行为。