市地方税务局创建学习型组织的意见

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xxxx年岗位大练兵活动，对全市地税干部队伍的业务知识和业务技能进行了一次全面的检验。练兵活动，增强了市、县局班子用事业育人、用学习育人的意识，促进了地税系统干部自觉学习习惯的养成，促进了干部业务知识的提高。

今年，省局党组在科学分析总结地税工作前十年的发展基础上，提出了“二次创业”的思想。在当前和今后一段时期，继续巩固和深化练兵活动成果，建立干部队伍学习的长效机制，努力把地税系统创建为“学习型”组织，适应“二次创业”的需要，成为了全市地税系统今后队伍建设的发展方向和目标。

一、地税系统创建“学习型”组织的重要性和必要性

㈠创建“学习型”组织，是推动xx地税“二次创业”的一个具体行动

“二次创业”思想是地税系统改革与发展的传承和继续，作为实施“二次创业”的xx地税队伍，必须在思想上树立以高于过去的要求，来要求自己；以高于过去的标准，来衡量工作；以高于过去的目标，来当作追求；以高于过去的责任，来界定职责；以高于过去的态度，来优化服务。当前，xx地税各项工作虽然经过前十年的努力，已经发展并达到一定规模和水平。但是，随着形势和任务的发展变化，尽快掌握新知识、掌握新技能，已经成为从事地税工作的必需条件及基本要求，学习的任务愈来愈重。如果我们这支队伍的知识和本领还是原来的、陈旧的，对新知识、新本领漠然置之和知之甚少，就难有履职之能，就难以担负起党委、政府和上级部门赋予我们的工作重任，xx地税系统要在“二次创业”的过程中有所发展也就成为空谈。因此，只有加快创建地税系统“学习型”组织步伐，运用当代最新知识充实干部队伍，才能紧跟时代步伐，适应地税改革和发展需要。

㈡创建“学习型”组织，是推进xx地税“二次创业”的源泉和动力

现在，在我们这支队伍中，少数人或自以为是或自我满足或昏昏然不知所以然，学习上浅尝辄止，没有前瞻性和紧迫感，没有强烈地意识到我们的工作环境及工作要求所发生的深刻变化，没有意识到自己在知识和理论上的贫乏。事实上，比能力危机更具危害性的是对“危机”缺乏清醒的认识。当前，xx地税的改革与发展正处在一个关键时期，表现在地税的职能任务发生新变化，以信息化为支撑的征管改革不断深化，依法治税的理念不断得到加强，纳税服务的要求得到前所未有的重视。xx地税工作要在“二次创业”中有所创新和发展，唯一的出路，就是必须把队伍的学习作为头等大事，不断提高和增强队伍的学习能力，从学习中获得“生存”，从学习中汲取所需，从学习中获得启发，从学习中产生动力。

㈢创建“学习型”组织，是切实解决xx地税工作发展的迫切需要

“二次创业”的关键是实行地税工作的科学化、精细化管理。所以，地税队伍的学习能力是推进“二次创业”的基础和核心，地税干部是否具备较高的学习能力和执行能力，直接影响着全市地税工作的发展。目前，我们大多数地税干部工作干劲很足，热情很高，想干一番事业，也作了不少工作。但由于不善学习或者学习能力不强，致使视野不宽、思路狭隘，工作执行走样变型，工作效果一般化。因此，只有把队伍建设的努力方向定位在创建“学习型”组织这一目标上，着力营造学习氛围，着力增强地税干部的学习能力和执行能力，着力把地税队伍建设成勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的“学习型”队伍，才能为推进xx地税“二次创业”提供强有力的智力支持和组织保证。

二、地税系统创建学习型组织的方法及措施

今后一段时期，围绕落实“二次创业”的各项工作任务十分艰巨。各县（区）局要以促进人的全面发展为指针，按照创建“学习型”组织的要求，充分认识建立“学习型”组织的重要性和必要性，采取切实措施，把建立“学习型”组织工作长期不懈地抓紧、抓实、抓好。

一是抓市、县局中心组学习。⑴不断增强各级班子学习能力，提高理论学习质量，是提高领导干部执政能力的基础，是地税工作不断发展的源泉。在创建“学习型”组织过程中，领导班子成员要学在前面，用在前面，要把学习作为一种神圣责任、一种精神境界、一种终身追求，要通过学习达到学以立德、学以增智、学以致用的目的，要把学习过程转化为破解难题、推动工作的过程；⑵各县（区）局要认真坚持中心组学习制度，中心组每季度学习时间不少于2天，学习必须立足实际，突出主题，要结合地税中心工作进行专题学习研讨；每次学习，党组成员必须提交学习心得体会，心得体会文章必须对思想认识问题、对本单位的工作发展思路、对工作管理及措施形成有帮助；⑶学习内容以党的路线、方针、政策为主，结合学习市场经济知识、税收法律知识、重要会议精神、主要工作的开展和落实情况等；⑷每个季度的学习，原则上由各县（区）局自行确定主题进行安排；中心组学习情况应每年向市局党组作一次书面报告，市局将把中心组学习情况作为对班子考核的内容之一。

二是抓规划。在继续加强学历教育管理的同时，结合“六好”创建活动要求，严格执行《xxx地税系统自学成才奖励实施办法》（x地税培字〔xxxx〕x号）和《xx地税系统干部学历管理规定》（x行地税发〔xxxx〕xx号），提倡和鼓励干部参加注册会计师、经济师、律师和计算机等级考试，克服学历教育存在着的“岗位需要的人才培养不出来，培养出来的人才岗位不需要”的问题。

三是抓培训。要突出培训方案的指导性、操作性和计划性，按照分级培训、分类指导和凡培训必考试的原则，结合不同时期地税工作的主要任务和工作重点，创新培训载体，采取多种方式，不断加大干部轮换学习培训工作力度。培训以突出抓好干部业务技能的提高和规范基础工作流程这两个重点，达到针对性和实效性的统一。各县（区）局要下决心每年举办两期不少于6天时间的干部脱产学习班，进行知识的必要更新和业务“补课”。

四是抓“双考”（即业务考试、工作考核）。在工作考核方面，要按照推行执法责任制和工作目标管理责任制以及实施税收管理员制度的要求，完善基础性工作规程，注重工作痕迹管理，规范工作考核程序，突出考核结果使用；在业务考试方面，要在总结岗位练兵活动经验得失的基础上，逐步形成和建立长效机制，市局将以随机抽考的形式，对基层单位每年进行不少于两次的业务知识抽考。通过推行“双考”制度，不断提高干部业务素质，尽快适应地税工作发展和履行岗位职责的质量要求。

五是抓读书。创建“学习型”组织的一个重要基础，就是干部良好读书习惯的养成。xx地税干部精神境界的高低，从根本上讲，取决于队伍崇尚读书的程度。只有形成持久、良好的自觉读书习惯，才能促使干部的精神状态、综合素质、形象品味、人格魅力有一个大的提高。市、县（区）局要以定期阅读指定篇目，每天读书一小时，每季度读一本业务书籍，撰写心得体会、调研报告和随学随考的方式，促进干部读书习惯的养成和加快知识更新速度。

六是抓载体。以地方税务学会为平台，进行工作理论研究，以开展工作调研和业务研讨的形式，每人每年撰写一篇有一定质量的工作调研和理论学习文章，提炼和升华理论学习果。

三、创建“学习型”组织的要求

㈠加强领导，精心组织。各县（区）地税局要建立党组统一领导，有关部门负责，全体人员参与的领导体制和运行机制，形成完善的组织领导体系。各级地税机关要根据本单位的实际情况，把创建“学习型”组织活动纳入议事日程，明确职责，分解目标，研究具体方案，制定实施办法，采取有力措施，抓好落实，确保创建“学习型”组织活动顺利开展。

㈡加大投入，提供保障。创建“学习型”组织，需要一定的财力、物力和人力支撑，各级地税部门要订购必要的、一定数量的政治理论、税收业务、文学、法律、科技等书籍，为深入持久地开展创建“学习型”组织活动提供资金保证。

㈢端正学风，力求实效。创建“学习型”组织要坚持理论联系实际的学风，把学习与调研，学习与思考，学习与工作结合起来，坚持带着问题学，联系工作实际学，做到“在学习中工作，在工作中学习，在实践中提高”；要紧密联系本单位工作中的重点、难点，联系个人的工作岗位实际，坚持学以致用，真正把创建“学习型”组织的过程转化为提升素质、破解难题、推动工作的过程，用工作的实际效果体现学习成果，促进xx地税系统在“二次创业”的进程中取得更大的辉煌。