加强基础教育的决定

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义务教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保证基础教育适度超前发展，实现我区“二个率先”目标，必须把基础教育摆在优先发展的战略地位切实予以保障。为进一步落实《国务院关于加强基础教育改革与发展的决定》，根据我区实际，特作如下决定：

一、确立基础教育的战略地位，坚持基础教育优先发展

1、改革开放以来，我区基础教育取得了辉煌成就。先后被国家教育部授予全国“两基”工作先进地区、全国XX教育实验区等称号、教育教学质量不断提高。但由于两次区划调整的影响。改革与发展的任务仍十分艰巨。为了切实贯彻新修订的《中华人民共和国义务教育法》，促进全区义务教育均衡发展，必须认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持教育优先发展的战略地位，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，构建社会主义和谐社会，贯彻党的教育方针，大力推进义务教育改革和健康发展。

2、必须进一步用科学发展观统领我国教育事业改革和发展的全局，把科学发展观贯穿到教育改革和发展的全过程。要坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针；要进一步在教育工作中坚持以人为本，学校以育人为本，办学以教师为本；要坚持统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡和区域之间教育的协调发展，统筹教育事业的发展、改革与稳定。在“十一五”期间，要全面推进素质教育，坚持以改革促发展，以开放促发展。要进一步着力解决好人民群众关心的教育热点问题，坚持教育的公益性原则，办好让人民满意的教育。

各中小学都要努力把学习贯彻科学发展观的工作推向深入，学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，切实把思想和行动都统一到科学发展观的要求上来，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚决破除一切阻碍落实科学发展观的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为。要把学习贯彻科学发展观的成果转化为促进发展的科学思路，转化为正确的方针政策，转化为领导发展的实际能力，转化为教育系统每一位干部以及所有师生员工的自觉行动。

3、按照“积极进取，实事求是，统一规划、分类指导”的原则，我区基础教育发展的“十一五”期间的基本任务是：

①城区中小学必须高水平、高质量普及九年义务教育。办学水平和教育教学质量力争达到全市一流水平，积极争创省、市特色学校。

②企业划转学校及部分郊区划入学校在布局调整整合中要进一步改善办学条件，提高教育质量和办学效益，加强学校管理和教师培训，努力达到城区学校整体水平。

③新划入乡镇学校重点要抓好“两基”巩固提高工作，办学条件达到明显改善，力争达到全区学校平均水平，到2010年，逐步实现全区中小学均衡发展。

4、制定XX区“十一五”教育发展规划，制定确保教育优先发展措施。区委、区政府每年要专题研究教育工作，提出具体措施，及时解决教育热点问题。区党政主要领导分别定点联系学校，积极帮助学校解决实际困难。建立教育工作目标责任制，定期组织对区直相关部门和乡镇政府教育工作职责进行考核，并把考核结果作为对领导工作业绩评价的依据之一。切实把教育工作落到实处。

二、完善“以区为主”的教育管理体制，依法保障教育经费投入

5、落实国务院和省有关文件精神，实施“以区为主”的教育管理体制，区教育局依法履行管理职能，做到人、财、事权统一。撤销镇教委，成立XX中心学校，建立教育人才管理中心和XX区会计核算中心教育分中心，按照“收支规范、监督到位、事财统一、快捷高效、方便学校”的原则，提高教育经费的使用效益。进一步明确区、镇两级政府在农村义务教育中的职责，区教育局要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作，努力改善办学条件，提高教师待遇。

6、依法保障教育经费投入，做到教育经费“两个提高”、“三个增长”：即国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。教育财政拨款的增长应当高于财政经费收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。从2005年9月起，免除XX镇农村义务教育阶段学生杂费，为贫困家庭学生提供免费教科书。按时足额发放教职工工资，逐步统一中小学教师和区直单位公务员津补贴发放标准，实行同等待遇，统一发放。

7、坚持科学发展观，按照“布局合理、资源优化、适度超前”的原则，合理调整中小学布局，整合区域内教育资源，积极推进全区教育均衡发展，实现教育公平。要高度重视危改工作，制定危改工作实施方案，及时消除农村中小学危房，确保校舍安全。

三、深化教育教学改革，扎实推进素质教育

8、实施素质教育，必须全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)，端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生,加强学生思想品德教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。

实施素质教育，促进学生德智体美等全面发展，应当体现时代要求。要使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观和价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理

想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

9、切实增强德育工作的针对性、时效性和主动性。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育并贯穿于教育的全过程。当前要在全体师生中广泛开展“八荣八辱”教育。主动适应新形势的要求，针对不同年龄学生的特点，调整和充实德育内容，改进德育工作的方式方法。

小学从行为习惯养成入手，重点进行社会公德教育，进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，联系实际对学生进行热爱家乡、热爱集体以及社会、生活常识教育。初中加强国情教育、法制教育、纪律教育和品格修养。进行正确的世界观、人生观、价值观教育和民族团结教育，加强中小学生的心理健康教育。

充分发挥我区青少年素质教育基地、科技创新基地、法制教育基地、社会实践基地和国防教育基地作用，组织中小学生开展丰富多彩的社会实践活动。大力加强校园文化建设，优化校园育人环境，使中小学成为弘扬正气，团结友爱，生动活泼，秩序井然的精神文明建设基地。

10、贯彻“健康第一”的思想，切实提高学生体质和健康水平。增加体育课时并保证学生每天参加一小时体育活动。开展经常性小型多样的学生体育比赛，培养学生团队精神和顽强意志。加强传染病预防工作和学校饮食卫生管理，防止传染病流行和食物中毒事件发生。要特别重视艺术教育，培养良好的品质和道德情操。

11、积极推进新课程改革，认真抓好“以校为本”教研基地建设。继续重视基础知识、基本技能的教学并关注情感、态度的培养；充分利用各种课程资源，培养学生收集、处理和利用信息的能力；开展研究性学习，培养学生提出问题、研究问题、解决问题的能力；鼓励合作学习，促进学生之间相互交流、共同发展，促进师生教学相长。广大教师耍积极参加教学实验和教育科研，区教研室要充分发挥教学研究、指导和服务等作用，立足为学校服务，为教师服务，奖励并推广基础教育教学改革优秀成果。

12、继续减轻中小学生过重的课业负担，尊重学生人格，遵循学生身心发展规律，保证中小学生身心健康成长。要加强教学管理，改进教学方法，提高教学质量。要丰富学生课余生活，组织好学生课外活动。严禁任何单位和个人向学校搭售或强迫学校订购教辅材料，中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅材料。

13、大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化。要科学规划，全面推进，因地制宜，注重实效，以多种方式逐步实施中小学“校校通”、“管理通”工程。努力为学校配备多媒体教学设备、教育软件。积极推广信息技术与学科整合的教研成果，继续做好全国中小学信息技术教育实验区工作。重视常规实验教学，因地制宜地加强中小学实验室、图书馆(室)及体育、艺术、劳动技术等教育设施的建设，并充分向学生开放，提高教学仪器设备、图书的使用效益。

四、深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设

14、建设一支高素质的教师队伍是扎实推进素质教育的关键。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革加强中小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，加强培训基地建设。实施“221”跨世纪园丁工程，培养和选拔一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师和一批教育名师。建立城乡教育一体化，加大干部、教师互动交流力度，鼓励城区优秀校长和教师到农村薄弱学校支教。

15、加强中小学教师编制管理。大力推进中小学人事制度改革，全面实施教师资格制度，继续面向全社会公开招聘中小学教师，严把教师进口关。调整优化教师队伍。实施教师资格准入制度，严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员。政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制，认真清理各类“在编不在岗”的人员。

16、依法完善中小学教师和校长的管理体制。落实《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师的管理权限。区教育局依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。改革中小学校长的选拔任用和管理制度。中小学校长由区教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制和任期制。明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制，积极推校长职级制。

五、加强教育督导工作，保障基础教育改革与发展的顺利进行

17、区委、区政府要努力实践“三个代表”重要思想和实施科教兴国战略，宁可在别的方面忍耐一点，也要保证基础教育优先发展。要将基础教育工作列入议事日程，及时研究新情况、新问题，制定促进基础教育发展的措施，努力增加对基础教育的投入。区主要领导和分管教育工作领导同志要经常深入中小学了解情况，指导工作，帮助学校解决办学中的突出问题。乡、镇人民政府及区直有关部门要认真履行各自的职责，切实将支持基础教育事业的发展纳入本部门议事日程，切实治理中小学乱收费，切实加强学校安全工作和周边治安环境的治理，切实加强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场的管理，为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

18、切实加强学校安全工作。区教育局及中小学要以对人民高度负责的态度，从维护社会稳定的大局出发，牢固树立“安全第一”的意识，建立健全确保师生安全的各项规章制度。严格学校管理，狠抓落实，采取积极的防范措施，重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重视和加强对师生的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力。建立健全中小学安全工作责任制和事故责任追究制，确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。切实维护学校及周边治安秩序，加强群防群治，警民合作，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动。

19、加强和完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，用科学、定量、客观的评价体系和评价方法对全区义务教育均衡发展状况进行全面系统的分析和督查，为政府推进义务教育均衡发展提供决策依据。要继续开展加强学校办学水平和发展性评估，加强对区直部门和镇、街、园领导干部支持教育工作的督查考核。确保国家及省、市关于教育的法律法规得到全面落实。

20、重视家庭教育。通过开展“双走入”活动等多种方式与学生家长建立经常性联系，加强对家庭教育的指导，帮助家长树立正确的教育观念，为子女健康成长营造良好的家庭环境。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。学校要加强和社区的沟通与合作，充分利用社区资源，开展丰富多彩、文明健康的教育活动，营造有利于青少年学生健康成长的社区环境。

21、基础教育是全社会的共同事业。要认真制定并实施XX区“十一五”教育发展规划，以只争朝夕的姿态，抢抓机遇，改革创新，为实现我区“二个率先”目标，争创教育强区做出新的贡献。

二OO六年二月