市抓百村促千村加快建设社会主义新农村建设的实施意见
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2006年是“十一五”规划的开局年，是社会主义新农村建设的起步之年，为确保我市新农村建设开好局、起好步，不断向纵深推进，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于新农村建设“千村百镇示范工程”实施意见》（皖办发〔2006〕8号）和《中共xx市委、xx市人民政府关于“抓百村促千村”加快建设社会主义新农村的意见》（x字〔2006〕2号）文件精神，提出如下实施意见。
一、目标任务
按照“全面启动、整体推进、突出重点、率先突破”的原则，以社会主义新农村建设市级“十有”标准为阶段性工作目标，重点围绕“七新一好”，全力组织实施“抓百村促千村”工程。力争2006年有10个村达到“十有”标准，30个村基本达到“十有”标准；2007年40个村达到“十有”标准，30个村基本达到“十有”标准；2008年100个村达到“十有”标准；2010年全市60%以上的村基本实现“十有”标准。
二、组织领导
推进社会主义新农村建设事关农业和农村长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度，切实加强组织领导。
1、成立新农村建设工作领导组。各区县、乡镇、示范村要迅速成立新农村建设工作领导组，下设办公室，抽调精干力量做好新农村建设的组织、协调、宣传、督查工作；其他村也要成立相应组织。
2、组建新农村建设驻村指导组。组织、人事等部门要从市、区县、乡镇抽调人员组成驻村指导组，协助村两委抓好示范村建设，驻村指导组为期3年。驻村指导组由组织部、农委进行一次短期培训后，3月下旬进驻示范村。
3、建立新农村工作长效机制。各区县、乡镇要根据“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”要求，结合新农村建设目标任务，尽快制定出新农村建设的具体实施方案、工作计划和措施。指导组要在当地党委政府的领导下，结合示范村的实际，尽快制定工作方案和规章制度。各区县的实施方案于4月上旬报市新农村领导组办公室备案。
三、宣传发动
农民是建设社会主义新农村的主体，必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导和鼓励广大农民通过自己的双手,建设美好家园。各地新闻单位、主流媒体要紧紧围绕“抓百村促千村，加快建设社会主义新农村”开展形式多样的宣传活动，广泛宣传，全民发动，大造声势，努力营造建设社会主义新农村的良好社会氛围。
1、加大新闻媒体宣传力度。在市“一报两台”要开辟专题专栏，深入宣传报道新农村建设的目的意义、目标任务、工作要求、政策措施和好思路、好经验、好典型。
2、召开村两委和村民代表动员大会。各乡镇要开好村民小组长以上的村两委班子新农村建设动员大会；开好示范村村民代表动员大会，最大限度地调动农民群众的积极性，自觉地投身到新农村的建设中来。
3、积极开展多形式多层次的宣传。组织农业、文化、教育、科技等部门，结合“三下乡”活动，采取文艺演出、出动宣传车辆等多种形式开展丰富多彩的宣传活动；在乡镇所在地及示范村悬挂宣传标语和制作户外宣传牌；在村务公开宣传栏、科普橱窗等进行动员宣传，做到家喻户晓，人人皆知；各区县新农村建设工作领导组办公室要统一编印简报，及时报道各地工作动态、典型经验；各乡镇要确定1-2名专职宣传员，负责本乡镇的宣传报道工作。
四、规划编制
新农村建设规划是一项宏大复杂的系统工程，要按照社会主义新农村建设“二十字”的要求，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分尊重民意，广泛听取基层农民群众的意见和建议，通盘考虑农业产业布局、基础设施建设和农村社会事业发展规划；各区县要以行政村为单位，科学抓好新农村建设的发展规划编制工作。
1、新农村村庄建设规划编制。村庄建设规划要按照“因地制宜、突出特色、群众参与、科学编制、统一规划、逐步实施”的原则，突出徽派徽韵特色，以提高村民生活质量、促进农村现代文明为目标，统筹抓好农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展规划，做到规划一步到位，建设分步实施。村庄建设规划编制由区县建设、规划行政主管部门牵头，以乡镇为单位将所属村庄的规划向规划编制部门申请委托编制；市建设规划部门做好村庄总体规划编制的指导工作，并负责规划人员的系统培训；交通、水利、电力、通讯、邮政、广播、文化、民政、卫生、农业、供销等部门要结合示范村的实际，提出相关的社会事业发展规划意见，协助建设、规划部门做好规划的编制工作。规划须经村民代表讨论通过后，并由区县新农村建设领导组牵头，组织建设、规划、农业等部门评审，批准后方可实施，并报市新农村领导组办公室备案。
2、新农村经济发展规划编制。经济发展规划要坚持发展农村经济，提高农民收入，壮大农村综合实力为重点和切入点，围绕示范村的资源特色和产业优势，确定1-2个主导发展产业，促进农业资源整合，提高主导产业效益，提升产业发展水平。经济发展规划编制工作由区县农委牵头，组织农业、林业、科技等部门成立农业技术专家组，指导编制示范村产业发展规划；市直有关部门做好规划的协调和指导工作。规划由各乡镇政府报区县新农村领导组核批后执行，并报市新农村领导组办公室备案。
示范村的规划编制工作要在6月底前完成；其他村的规划编制（参照示范村组织编制）工作在2007年上半年完成。
五、工作重点
新农村建设是一个系统工程，各地必须要结合实际，确定建设重点，各级各部门要相互配合，形成合力，搞好服务，强力推进新农村建设。
（一）抓好农村经济发展
加快农村经济发展，促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的。各地必须从本地资源情况出发，着力抓好农业产业化、农村劳动力转移培训和乡村旅游三项重点工作，千方百计实现农民增收的新突破。
1、全面推进农业产业化经营。以产业化理念抓农业主导产业，重点围绕茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业，结合资源条件和市场要求，建立现代农业示范基地，要重点推进“一镇一品”、“一村一品”，抓住关键环节，采取综合措施，推动主导产业上规模、上水平。要着力加大农村专业合作组织建设，本着自愿互利和“民管、民办、民受益”的原则，积极引导和支持各类企业、农村能人和其他服务组织创办或领办农村专业合作经济组织，大力发展农民经纪人队伍，逐步形成“基地+协会（专业合作组织）+农户”的经营模式，提高农业组织化程度和产业化水平，力争示范村主导产业产值占农业产值的比重每年提高5个百分点以上，农民人均纯收入每年提高10个百分点以上。
2、扎实开展农村劳动力转移培训。农业、科技、教育、劳动保障等部门，要围绕农民科学文化素质和劳动技能提高，集中力量抓好农业适用技术和农民就业技能培训，突出对新毕业的初、高中生以及未参加过培训的劳动力的培训，提高农民整体素质，力争农村劳动力转移占农业人口比重达40%以上。开展全民创业行动，培育造就新型农民，鼓励和支持外出务工农民返乡创业，发挥农村能人的辐射带动作用，为更多的农民就地转移、就地就业创造条件，为农村劳动力转移就业广辟途径。
3、积极发展乡村旅游经济。充分利用丰富的乡村旅游资源和优美的生态环境条件，加快旅游农业、休闲农业、光观农业和森林生态旅游项目的开发，建设一批农家乐旅游示范户、专业村，拓宽农民增收渠道，提高农民来自旅游业的收入比重。
（二）抓好基础设施建设
要着力加强农村、农民最急需的基础设施建设，改善农村生产条件，提高农民生活质量。在村内道路、村庄环境、家庭生活、农田设施等方面加大工作力度，努力实现“四化”。
1、村内道路硬质化：通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村交通主干道硬质化，路宽不少于4.5米，村内路网及宅间道路硬化，配套建设路网排水系统；村内主要道路和公共场所安装路灯，并能正常使用。
2、村庄环境绿色化：要加强村内主要道路、河道两边的植树绿化，改善农村生态环境；鼓励农户发展庭院经济，广植竹木，注重村口、水口生态林和古树、名树的管护，提高绿化质量。
3、家庭生活现代化：农户使用卫生安全的自来水；电视、电话终端由村统一安装到户；扎实推进“一池三改”沼气建设项目，提倡使用沼气等清洁化能源，有条件的家庭率先建无害化卫生厕所。
4、农田设施建设标准化：实行山、水、田、林、路综合治理，保护和加固村域内、生产区域内现有的河道、水库、沟渠等基础设施；以小型水利设施建设为重点，对当家塘、水井、沟渠、蓄水池等水利灌溉设施进行清理和整修，改善农业生产条件；积极推广设施农业，发展节水灌溉，提高水资源利用率。
（三）抓好农村文明创建。
1、大力整治村容村貌。全面开展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）和“三治”（治脏、治乱、治空）工作，切实改善农村“脏、乱、差”的环境面貌。
治脏：加大村内河道清障疏浚，对沟、渠、塘、库要综合整治，引导农民对房前屋后的沟渠清淤整修；示范村要建卫生公厕和垃圾集中处理场所，并配备专、兼职环卫保洁员，建立健全保洁制度。
治乱：坚决治理道路乱堆乱放杂物，违章乱搭乱建，严格执行“先规划后建房，未规划不批建”的原则；推进农村殡葬改革，治理乱埋乱葬，倡导建设生态型、环保型、公益型公墓。
治空：治理空壳村，建设村文化活动中心。以村委会为中心，集中建设规范的村务公开宣传栏1个，科普橱窗1个和相应休闲活动场所；村文化活动中心要配备党员干部学习室、图书阅览室，完善村文化广播室设施，并配备1名村文化干部具体负责。
2、积极开展“三户一星”评选活动。在示范村全面开展评选“优秀党员户”、“星级文明户”、“文明信用户”、“创业之星”活动。每年评比一次，实行动态管理，评优挂牌。同时，在全市100个示范村广泛开展“文明生态村”评选活动。通过典型引路、示范带动，树立一批立得住、传得开、叫得响的农村创建品牌。
（四）抓好农村公共事业发展
农村公共事业发展相对滞后，各地要按照公共服务均等化的原则，大力发展农村义务教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，促进社会协调发展。着力普及和巩固农村九年制义务教育，积极改善农村办学条件，逐步扩大“两免一补”实施范围，促进城乡义务教育均衡发展。建立和完善农村卫生服务体系、医疗救济体系和新型农村合作医疗制度，培育一支较高素质的农村卫生服务队伍。以乡镇卫生院为重点，加强农村卫生室建设，切实解决农民看病难、看病贵问题，使农民人人享有初级卫生保健。同时，要进一步建立和完善特困户、受灾户、五保户等弱势群体的救助保障体系，探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。要进一步加大乡镇文化站和村文化活动中心（文化广播站）建设，实施广播电视“村村通”工程和送电影下乡活动，加大农村文物保护，着力开展丰富多彩的民间花会、灯会、农村文艺演出、劳动技能竞赛和体育活动等，提高广大农民群众的文化生活水平。
（五）抓好农村民主政治建设
1、加强基层组织建设。社会主义新农村建设是一项长期的工作，各地要按照“五个好”的要求，切实加强乡村两级党组织建设，重点要结合第三批保持共产党员先进性教育活动，抓好村级班子建设，要通过“两推一选”把“双带”能力突出的“双强”型农村能人充实到村级党组织中来，选准配强领路人，加大对村干部的培训力度，每年对村干部进行轮训，提高村干部的整体素质。
2、提高民主管理水平。按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，抓好党务、政务和村务公开，各村委会要设立村务公开栏，对村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题，做到定期公布（六规范一满意），一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，逐步将村务公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。加强民主管理，建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、年终总结报告制度、评议党员干部制度、财务管理公开监督制度等，完善村民监督机制，促进民主管理。加强民主法制教育，制订和完善村民公约，增强农民群众的法律意识、诚信意识，加强农村社会综合治理，开展平安乡村建设，维护社会安定团结，创造安全详和的社会环境。
六、组织实施
新农村建设基础在村，关键在区县，各区县、各乡镇主要负责人为本地新农村建设工作的第一责任人，市直、区县直有关单位主要负责人为本部门新农村建设工作的主要责任人。要切实加强对新农村建设工作的领导，按照“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”要求，各地各部门要相互配合，明确职责，搞好服务，形成合力，精心组织实施“抓百村促千村”工程。通过典型引路、示范带动，全面加快我市社会主义新农村建设步伐。组织、人事和农委等有关部门，要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，明确和落实100个示范村的驻村指导组、联村领导干部、包村部门和援村企业，确保100个示范村如期实现建设目标。
市、区县两级财政安排专项资金用于新农村建设，每个示范村市、区县财政各安排1万元作为新农村建设启动资金，重点用于新农村建设规划的编制。各部门要整合扶贫、以工代赈、农业综合开发等专项资金支持新农村建设。各级金融机构特别是农村信用社，要调整信贷结构，扩大信贷规模，支持示范村的产业发展和项目建设。各地要注重统筹社会各方力量，整合包装村级建设项目，积极对上争取项目资金和对外招商引资，扩大乡村对外开放。各地要切实加强启动资金的管理，做到专款专用,对资金使用混乱的，视情节轻重，予以处理。
七、督促考核
1、市、区县两级新农村建设工作领导组采取定期（半年一检查、年终一考核）和不定期派督查组对各乡镇的工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评。
2、市直、区县直有关部门要按照各自的职责，经常性深入到乡镇、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。
3、市新农村建设工作领导组办公室负责全市“抓百村促千村，加快建设社会主义新农村”的协调、指导和服务，及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，为新农村建设工作和示范村建设考核评优提供依据。每年12月份市新农村建设工作领导组将对区县和100个示范村进行考评。对达到新农村建设市级“十有”标准的示范村，由示范村申报，区县审核后报市新农村建设工作领导组办公室，市里组织有关单位依据市级“十有”建设标准进行评定，对评优的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号；对年度建设目标任务完成好的区县以及包村部门，由市委、市政府予以通报表彰。
附：1、全市100个示范村年度建设任务分解建议表
2、新农村示范村建设主要考核评优指标
3、新农村建设有关部门主要职责一览表
4、xx市新农村建设100个示范村名单
