交通局学习型机关暨文化建设的实施意见

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形势的发展使我局处在新的历史节点，今后如何发展，最能体现交通局价值和生命力的是什么？,通过学习、思考使我们认识到，成功的事业总是和成功的文化联系在一起，成功的事业无一不是文化的成功。我们正是基于这样的思考，决定全面、系统进行交通文化建设。

交通文化建设既关系交通局现在的发展质量，也事关交通局未来的发展目标。劳伦斯·米勒说过：“未来将是全球竞争的时代，在这个时代能够获得成功的，无一例外将都是文化的成功”。为此，我们不能满足也不应当满足于一时的成就，而是要立足长远，泽厚永世。文化是一种未来学，学习是前进的动力。通过交通文化的整合、建设，不仅可以影响现在，强化和提升交通局的行政能力，推进和谐交通的创建，还会影响长远，可以留下一条持续发展的思路，给历史留下深邃的思考，这是比任何有形的东西更为珍贵的。我们认为，留下一个交通发达、通讯便利、功能齐全、生态宜居的现代化交通局是政绩，留下好的机制，好的作风、好的文化也是政绩，而且是更大的政绩。勇于做打基础、前人栽树后人乘凉的事，重政绩，更重潜绩，不为后任留难题，要为后人造阶梯，是我们局党组、局领导班子的意愿。这也是文化交通建设的出发点和落脚点

建设文化交通，目的在于创新我们的发展方式，塑造交通局的个性魅力、提高我局综合实力的系统工程。依据中央、省、市和县委、县政府要求，特提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想：

交通文化要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕邯郸县经济社会发展的总目标，以学习型机关为基础，提高文化创新能力，优化交通局文化环境，培育交通局文化品牌，增强交通局综合竞争力和综合服务功能，以先进文化推进交通事业发展和和谐交通的创建。

文化交通建设的总体目标是：要以“发展是第一要务，服务是第一任务”为指导思想，弘扬交通精神，以提高全局文化运营意识，提升全局职工思想道德素养为核心，促进交通与文化融合；深化文化交通，提升交通局的文化服务体系、优化交通发展环境；践行“这办法，那办法，务实才是好办法”的交通作风，形成良好的交通行政文化；深入推进文明交通创建，形成与交通事业相匹配的思想道德体系。进而把交通局既建设成事业繁荣的交通局，又建成文化先进、职工素质良好、发展环境优良的和谐交通局。

工作目标：

一是创建体现新观念的交通文化

工作上的落后是表象的落后，思想观念的落后是本质的落后。为此，要想推进交通局的快速、健康、持续发展，就要创建体现新观念的交通文化。通过新观念文化的建设，促使局及下属单位自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、习惯做法和体制中解放出来，与时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取。

二是创建推进和谐交通建设的交通文化

我局目前正处在新的发展期，也同时处在矛盾的凸显期，鉴于此，很有必要围绕和谐交通建设，创建和谐文化，需要解决和处理好各类发展中的矛盾，建立新型的都市与市郊县、县域与县域之间、交通与社会经济之间、交通与人际之间的关系，努力创造人与自然和谐、人与环境和谐、人与人之间和谐的良好环境，以天人合一的交通文化，加快和谐交通建设的全面推展。

三是创建强化自身建设的交通文化

未来五年，是我县全面建设小康社会进程中承上启下的关键时期，政府肩负着顺利实现经济社会各项目标的重任。我们必须按照建设“责任型、法治型、服务型，诚信型”交通的要求，努力创建学习型机关，树立科学的发展观和正确的政绩观，转变行政职能，提高服务能力，规范行政执法，深化公路“三乱”治理，确保经济社会各项任务目标的顺利实现。

四是创建体现高效行政的交通文化

我局“十一五”发展规划，是一个任务艰巨的宏大战略构想，要实现这一规划需要全局上下付出极大努力。

路线确定之后，干部是决定因素。最关键的在于广大干部职工要潜心干事，抓好落实。落实不够，实质是执行力不够，要干事、干成事就要提高执行效率。要通过执行力文化建设，培养全局上下良好的精神状态，树立求真务实的作风，建立起以制度建设为基础、以优胜劣汰为核心的运行机制。

五是创建体现民本思想的交通文化

“以人为本”的思想在我局可具体化为以“以民为本”，即是把实现好、维护好人民群众对交通利益的需求放在最重要的位置。通过交通民本文化建设，解决好在交通上群众最关心、最直接、最现实的问题，提高人民群众的满意度。

二、交通文化建设任务

经验告诉我们，交通要实现快速发展，必须充分发挥文化对交通发展的重要支撑作用，大力挖掘文化资源，推动物质文明与精神文明协调发展，是规律所致，也是我局发展的客观需求。

当今世界，经济和文化前所未有的共生共荣、紧密互动的一体化关系，正在推动人类文明加速持续向前发展。我局这些年来，尽管十分注重挖掘文化资源、营造文化氛围、突现文化特色，并通过不同层次、不同领域的文化交流，各类创建活动，增强了文化底蕴，形成了交通事业的文化背景，但应当看到，我们的文化建设还没有提升到战略的高度，文化与交通的联系还不够紧密，文化为交通局发展所做的贡献还不够突出，在很多方面文化还在缺量运行，文化的“变现”功能还没有体现出来。

为使我局持续快速发展，保持和提升我局在经济社会发展中的先进位次，我们要根据交通局“十一五”发展的总体目标，以建设交通主流文化为主线，系统实施交通文化战略工程，借助文化活性要素的裂变效能，以农村高标准道路网络建设为中心、推动城乡经济社会快速发展”谋求交通局的发展更快、更强、更好。

任务之一：建设交通局精神文化

精神文化是交通文化的核心组成部分，它由交通理念、交通精神、交通道德等内容组成。精神文化是整个交通文化战略的基石，主要用以确定交通的战略发展追求，以及为实现这一战略追求所规定的指导思想、精神规范和价值取向。

从交通精神文化的构成来审视交通局精神文化的现状还存在一些问题，首先是交通局核心理念还不明确。在文化探索和实践中，提出了许多很有价值的发展理念、管理理念、工作理念和服务理念等，但是交通局作为大局，有几百名干部职工，还没有一个统一全员意志的核心理念，正如秦卫中局长所讲的，还没有找到一个魂。建设交通精神文化将把找魂、塑魂的工作当成第一位的工作，并通过创建旗帜鲜明、统领性强、内涵丰富的交通理念，进一步统一全员的意志，强化建设生态、人文和现代化交通局的主旋律。同时要提炼出交通局的核心价值观，以激活全员的创造力和创新力。

解决问题关键点：

为交通塑魂

创建交通局新的核心理念

以新的交通精神凝聚意志、激励创新

确定交通局新的战略发展追求

发展启示：

现在是个什么样的组织？

未来是个什么样的组织？

应该是个什么样的组织？

任务之二：建设交通局行为礼仪文化

交通行为礼仪文化是建立在交通局规章制度基础上的交通行为内化机制，是在交通理念指导下逐渐培养起来的、交通局干部职工自觉遵守的行为礼仪准则及规范。交通行为礼仪文化首先是干部职工行政作风、精神风貌、人际关系的动态表现，也是交通精神、交通价值观的折射。社会对交通机关干部和交通工作的评价，既要听你的宣言，即说什么，又要看你做什么，怎么做，行为礼仪便是评判的标准。这里既强调交通行为的“合理”性，又强调交通行为的“合礼”性。

中国自古被称为

“礼仪之邦”。在古代“礼”主要有三层意思：一是政治制度，二是礼貌、礼节，三是礼物。“仪”也有三层意思：一是指容貌和外表，二是指仪式和礼节，三是指准则和法度。礼仪是人类文明前进的一个标志，是现代交通发展的重要因素。

建设交通行为礼仪文化的目的，首先在于使干部职工的工作进一步程序化，协调统一交通局的组织行为，建立科学、规范的交通运行秩序；二是提升各项工作的政治文明程度，三是提高交通队伍的行政形象和法制形象。

解决问题关键点：

(引导干部职工)

增强全员对交通事业战略决策的执行力

创造步调一致、高效求新的工作秩序

做正确的事

正确的做事

把事情做正确

任务之三：建设交通局廉政文化

廉政文化是我们党在新形势下，在追求持续发展的探索中，找到的一条以廉治党、以廉治政、以廉治军、以廉治国的管理之路，这是一种现实的清醒，也是一种历史的深刻。

1949年3月，离开河北平山县西柏坡村到北京去时，很幽默地将此行称做是‘进京赶考’。说道，我们应当都能考试及格，而不要被退回来。无产阶级政治家深知，历代政权由兴而衰存在着一个周期率问题，成功了的，要走向失败；胜利了的，要走向灭亡。谓之“兴之亦勃”“亡之亦忽”，这似乎成了一条规律。如何能使成功走向成功，保持胜利之果长久不衰，成了历代政治家永远解不开的谜。我们现在由计划经济进入市场经济，碰到的问题更复杂更多，也可以说是‘进市赶考’，如果我们意志薄弱，目标不坚定，不警惕在作风上犯错误，就会被市场淘汰出局。为此，我们不能不进行廉政建设，这是市场经济复杂环境的需要，也是我们交通局事业发展的需要。

建设廉政文化，除了要以全面落实党风廉政责任为主线，强化自律，做到廉洁从政，更为重要的是要建立廉政工作流程。不能只抓教育，也不能只抓制度；不能只抓监督，也不能只抓查处。而要从教育到落实环环相扣，设计为一个廉政系统工程，即廉政文化运行流程。

任务之四：建设交通局管理文化

交通管理文化是交通组织的管理规范，包括交通领导体制、组织结构和管理职能。交通管理文化是人与组织制度之间的中介。交通管理文化不仅能创造组织的“规范性”和“稳定性”，而且会创造出交通发展的必要秩序和效率。

我局的管理文化整合与设计主要解决事业做大后，如何实现有效的资源配置和资源共享的问题，同时还要解决“控”与“放”的关系问题。

解决问题关键点：

进一步规范和优化权责明确的运行机制

规范、优化科学的决策管理程序

解决“控”与“放”的关系问题。

任务之五：建设交通局服务文化

像人们司空见惯苹果落地而没有发现万有引力一样，虽然许多地方许多人都在谈服务、做服务，但还没有真正提炼出完善的交通服务文化。这一文化的推出，不仅可以提升交通局的行政服务素质，使交通局服务基层的工作更加理性化，而且对在更大范围内推进服务型交通建设具有典型意义。

建设交通局服务文化，关键是切实转变职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求交通局通过转变职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。一是解决交通管理“越位”，主要是强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。二是解决交通管理

“错位”问题，主要是理顺交通局和地方之间的职能关系，合理界定管理边界，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。三是解决交通管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。

建设交通局服务文化，要与树立交通服务品牌相结合。大力提升交通局的品牌价值，不仅使交通局成为局域交通服务的强者，而且要成为全国的强势服务品牌。树立交通服务品牌不仅涉及到交通局自身发展的质量，而且涉及到交通局通过品牌扩展获得更有力的战略支撑战略，是交通局经营、发展的一条全新的思路。

解决问题关键点：

进一步提升交通局服务质量

进一步提升交通局的知名度、美誉度和影响力

以服务品牌拓展交通发展空间

三、工作载体和工作保障

（一）工作载体：

1、创办《交通文化》报，推进交通文化建设

为更好宣传党的方针、路线、政策，加强思想政治工作，凝聚干部职工的思想，宏扬交通精神，计划适时创办《交通文化》报。单位报刊虽然有它的局限性，但对本单位具有特别的亲和力和动员力。它以自己的近距离报道，发挥了比社会新闻媒体更重要的作用。创办《交通文化》报，可提升本局新闻媒体的宣传层次。将交通局原来的各类简报实施统一管理，对内、对外一律以《交通文化》报出现，既强化我局交通文化特色，又通过对外交流扩大我局对外影响。

2、依托信息资源，推进交通文化建设

要创建和完善文化信息资源共享工程，办好邯郸县交通网站和局域网，以获取最新信息，以信息手段快捷、准确处理各种问题，提高办事的科学性和效率。

3、设立文化碑刻，推进交通文化建设

要通过弘扬古赵文化、倡导交通精神、营造文化氛围等，努力构建特色文化局，提高交通局品位，促进经济发展，陶冶道德情操。以已建成的道路为载体，在其主要路口、路段设立具有文化内涵、反映交通干部职工继往开来、求真务实、改革创新等人文精神的碑刻或文化小品，打造“交通局名片”。

4、谱写交通歌曲，推进交通文化建设

一首歌曲，特别是一首优秀歌曲，可以激励人们奋发向上，鼓舞人们的精神、斗志和热情。优秀的交通歌曲可以鼓舞、引导、激励全局干部职工以更加饱满的精神和高昂的士气投身到交通发展的的工作中去。

5、创新交通文化活动，推进交通文化建设

文化活动尽管不是交通文化的主体内容，但丰富多彩的群众文化活动，也是不可或缺的载体。为此，要加强对文化活动的关心和支持，使交通局在文化活动中升腾起更旺的人气，并在文化活动中加强道德教育，提高干部职工文化和思想道德素质。

6、办好交通时空栏目，推进交通文化建设

我局开办的交通时空栏目，已对交通事业的健康发展产生了积极作用，要继续把栏目办好，要在原基础上丰富内容，创新形式，扩大受众面，争取更好的宣传效果

（二）保障措施：

1、加强领导，成立文化交通建设推进委员会

领导重视是交通文化建设的组织保证，为此，决定成立由局相关人员参加的“交通局文化建设推进委员会”，推进委下设的办公室负责日常工作。其任务主要是沟通情况，编发文件，做好宣传，具体实施。

委员会主任由局长秦卫中担任；副主任由副局长常守仁担任；各单位一把手为成员。此项工作列入交通局党组、局行政工作的重要议程，明确责任，加强督导，狠抓落实。

2、统筹规划，分步实施，循序渐进，整体推进

围绕交通文化建设的总体思路，分步实施，循序渐进，整体推进。

2006年作为交通文化创建年，用一年时间完成交通文化教育和搭建交通文化的基本框架。

第一阶段：知识培训和交通文化大讨论

（06年2月10日——3月10日）

各单位组织学习、讨论、写心得体会、建学习园地。

（一）对交通文化的基础知识有一个基本了解；

（二）从观念创新、工作方式创新的角度，解读交通文化建设的必要性和重要性；

（三）深入了解交通文化的内涵，正确理解交通文化的定义。

（四）能初步诠释“交通文化是交通事业发展的保证和动力”的命题。

（五）懂得交通运行的两种方式。

（六）分辨优质文化和劣质文化。

（七）结合自身成长谈对“以人为本”的认识。

（八）对创新交通文化能提出自己一些新的见解。

第二阶段：提炼出交通文化建设方案并形成手册

（06年3月11日——4月30日）

围绕交通精神文化、交通行为礼仪文化、交通管理文化、交通服务文化和交通廉政文化，开展大讨论，各单位考试、评选优秀分子，推荐局参加统一考试，适时举办演讲活动。

第三阶段：深入学习、讨论方案阶段

（06年3月11日——4月30日）

通过方案讨论，使各文化的分支体系更完善、更科学、具感召力。

第四阶段：对内、对外传播

（06年5月1日——5月31日）

从知识培训到方案实施是一个系统工程，每一个环节既要讲质量、讲标准、讲效果、讲衔接，进行阶段性验收，各单位每一个阶段要做到重点突出，具有学习活动特色。

3、保证资金投入

各单位根据交通文化建设的实际需要，要拿出一定资金作为建设经费，以确保交通文化建设的运作质量。

4、加强督导，严格考核

局党组办公室将不定期对创建活动的开展情况进行督导检查，及时发现、解决工作中的困难和问题，半年检查评比，年终考核验收。总结创建活动中的经验、作法和先进典型，评选创建先进集体和优秀学习个人进行大力表彰，发挥典型示范引导作用，从而把学习变成干部职工的自觉行动和基本需要，确保创建活动扎实有效开展。