水利工程管理体制改革的实施意见

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水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施,为确保水利工程安全运行,充分发挥工程效益,保障社会经济的可持续发展,根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号），《××省水利工程管理体制改革实施意见》（文号）精神，结合我市实际，制定市水管体制改革实施意见。

一、水管体制改革的必要性和迫切性

我市地处海河流域××河水系，担负防洪保安“四保”重任。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防洪、排涝、抗旱、供水的水利工程体，系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保持水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。目前我市水利工程现状为：全市××*条干支渠，总长××*公里，桥梁××*座，境内堤防总长××公里。全市现有水利工程管理单位××个，共有水管职工××人，实行财政年差额拨款。

水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，为我市社会经济发展提供了防洪安全保障和水资源调控保证，发挥了巨大的社会经济效益。但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，其表现是：一是水利工程管理单位性质不明、职责不明，事企不分；二是管理单位社会公益性资产和经营性资产界限不清，既影响了水利工程的管理；三是水利工程管理和维修养护经费不足。水管职工工资无保证，大量公益性工程管理维护无投入；这些问题导致了部分水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行和效益发挥，加快水管体制改革势在必行。

二、改革的主要内容和措施

（一）理顺管理体制，确定水管单位性质

按有关规定，各级水行政主管部门对辖区内有关水利工程负有行业管理责任，对其直接管理的水利工程管理单位（以下简称水管单位）负有监督资金使用、资金管理、干部任免等责任。各类水管单位具体负责水利工程管理、养护、维修和安全运行。针对目前一些公益性水管单位和经营性水管单位定性不准，事、企不分，这次改革将按照事企分开的原则，明确划分水管单位类别，明确责任，理顺管理体制。

水务局在工程管理上负责市管以上河道上的闸、涵、站、闸桥、堤防的建设管理与维修养护，下辖××个闸站所。其中：排涝泵站*座（×，×、××）、节制闸*座（××*）均承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，无经营性功能，不具备自收自支条件，按照《省水利工程管理体制改革实施意见》为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

（二）明确责权范围，实行分级管理

按照水利工程分级管理，分级负责的原则，划分水利工程级别，明确责权范围，规范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防实行统一管理和分级管理相结合的管理制定。我市实行统一管理的河道有××河、××河等××*条干支渠及××堤。其余乡、村级沟渠等配套工程由乡、村管理。市河道主管机关负责市级河道管理范围内建设项目审批，河道开发利用规划，水资源开发利用审批，防洪调度运行，水量调配等工作。其它工程日常维护管理按属地管理原则，由具体相关单位实施具体管理。

2、闸涵、泵站工程。我市范围内的重点水利工程：电力排水站、闸站由市水务局维护管理。其它闸涵、泵站按工程级别和受益情况由所在乡、村维护管理。

3、桥梁工程：国、省干线和县道上的水利桥梁（具有水利基础设施功能的除外），由交通部门负责养护管理；乡、村道路上的桥梁由乡镇政府负责养护管理，乡镇政府也可按受益范围指定由主要受益村或单位负责养护管理；城区内桥梁由建设部门负责养护管理；专用道路上的桥梁由道路产权单位负责养护管理；公路上具有水利基础设施功能的水利桥梁（如桥闸）按水利工程管理权限划分，由水利部门及相应工程管理单位分级管理。

（三）实行管养分离，严格定岗定编

根据我市实际情况，水管单位岗位设置严格按照《××省水利工程管理单位定岗标准》执行，按需设岗，严格定岗定编。事业性质水管单位的编制由编制部门会同财政和水行政主管部门确定，实行管养分离后的维修养护人员，准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。

因此，各闸、站和堤防管理单位，其编制由市编制办会同市财政局和市水务局核定，根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》核算定员数为××*人。

（四）规范财政支付，明确划拨经费

按上级政策，纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费，离退休人员经费，公用经费等基本支出由同级财政负担；工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。

我市各闸站、堤防管理单位，在严格水管单位人员编制管理的基础上,职员经费、离退休人员经费，公用经费以及工程日常运行维护等基本支出由市财政负担。在职人员经费和离退人员经费支出标准，根据工资政策和人事财政部门确定的工资支出标准确定；对公用经费按照财政部门确定的事业单位支出标准和编制人员人数确定；工程日常维修养护经费按照《水利工程维修养护定额标准》进行计算，由财政部门会同水行政主管部门共同确定，由市财政拨款。

（五）规范劳动保障政策，充实水管基层人员

这次改革要规范编制，落实管理人员。以改善我市水管单位人员不足、管理粗放状况。一是实行人员内部调整；二是对现有水管单位人员进行全同合同管理，实行聘任制；三是符合提前离岗退养条件的可按有关规定离岗退养。申请自谋职业的，可按有关规定一次性发给安置费。

各水管单位按照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实行事业单位人员养老制度。

通过以上措施逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。最终达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。

（六）广泛筹集资金，加强工程维修养护

为保障水管体制改革的顺利实施，按照《××省水利工程维修养护定额》合理确定水利工程的维修养护经费，并广泛筹集资金，努力保证维修养护资金的足额到位，要加大筹集水利工程维修养护岁修资金的力度，财政预算内安排的维修养护资金要足额到位，不得挤占、挪用；要足额征收河道工程修建维护管理费，并把纳入水利建设基金的河道工程修建维护管理费专项用于水利工程维修养护。

（七）加大执法力度，保护水利工程安全

重要水利工程的管理，事关人民生命财产安全和经济发展，各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关法律、法规、坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维护水事秩序，维护水利工程安全，水管单位要强化安全意识，严格规范操作，并加强对水利工程的安全保卫工作，确保安全运行。水管单位遇到可能危及工程安全的险情，应采取应急抢险保护措施，保证工程安全，并及时上报上级主管部门。为打击违法乱挖乱掘、盗窃水利工程设备、破坏河道堤防的行为，公安机关要加大保护水利工程安全力度，积极配合水行政主管部门及水管单位，查处破坏水利工程设施的违法活动及案件，维护正常水事秩序。

三、切实加强领导，积极稳定地推进改革

这次水管体制改革，对加强水利工程管理，充分发挥工程效益，促进水务事业的长足发展和水资源的可持续利用，保障社会经济可持续发展具有重要意义。计划到2006年底完成水管单位体制改革任务。为此，各级各部门要把水管体制改革做为一件大事来抓。为切实加强对改革的领导，市政府成立水管体制改革工作领导小组，由常务副市长、主管副市长任正、副组长，市水务局、财政局、发改局、人事局和劳动社会保障局、编办等部门的负责同志为成员，负责全市水管体制改革工作的组织和协调。