开展试点机关效能建设意见

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机关效能建设工作意见

机关效能建设工作意见

为了进一步改善各级政府机关行政管理，促进行政机关及公务员认真履行职责，依法行政，规范部门行为，提高行政效能，促进勤政廉政建设，根据省纪委、监察厅的部署和要求，现就在我市开展机关效能建设试点工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《行政监察法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律规章为依据，深入贯彻落实党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和省、市九次党代会提出的建立文明法制环境和廉洁高效政务环境，提高社会管理和公共服务水平，增创环境新优势等工作任务。通过开展机关效能建设工作，重点解决影响政府行政效能的突出问题，推进依法行政，提高行政效能，强化监督制约机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，确保政府施政目标的实现。

二、工作目标

根据省的部署和要求，近两年要在全市镇（街）以上各级行政机关和赋予行政管理职能的单位中，有计划、有组织、有步骤地推进机关效能建设工作，重点放在市、区两级行政机关。为此，今年上半年在市、区两级选取重点部门同时开展机关效能建设试点工作。试点工作力求达到以下目标：

（一）机关部门管理能力、水平有明显提高，向制度化、规范化管理推进。

（二）依法行政、执政为民的意识在机关部门具体工作中得到体现，机关作风有明显转变，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）和“四难”（门难进、人难见、脸难看、事难办）现象明显减少。

（三）机关工作效率有明显提高，“中梗阻”和不落实现象及时得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落实，行政管理中有法不依、执法不严、违法不纠的行为得到有效纠正。

（五）党风廉政责任制和从源头上预防腐败的各项措施得到落实，并取得开展机关效能建设工作的基本经验。

三、工作任务

通过开展机关效能建设试点工作，建立一套规范化、制度化的行政效能监察工作制度，探索和总结机关效能建设工作的路子、方法，逐步健全和规范行政效能监察工作机制，进一步改善和提高市、区两级机关部门的行政管理水平，促进勤政廉政建设。主要任务是：

（一）建立办事高效、运转协调、行为规范的行政效能监察工作机制，创造条件逐步建立电子政务实时监察系统。

（二）建立健全以五项制度（即：岗位责任制度、政务公开制度、服务承诺制度、目标管理制度和过错追究制度）为重点的行政工作制度体系。

（三）巩固完善以市、区两级行政投诉中心为主，横至市、区两级各职能部门、纵至各镇（街）的“一市五区”行政效能监督网络。

（四）探索并推行科学规范的行政机关及其工作人员绩效考评制度。

（五）形成一套机关效能建设工作行之有效的经验和做法。

四、试点内容及单位

机关效能建设试点工作的主要内容是：抓好岗位责任、政务公开、服务承诺、目标管理和过错追究等五方面基础性制度的建设和落实，以岗位责任制规范工作职责，以政务公开接受社会监督，以行政事务承诺制明确服务要求，以目标管理促进制度落实，以行政行为过错责任追究制严肃工作纪律，实现以制度管人、管事，以制度强化监督、改善服务、提高效能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进勤政廉政。

（一）落实岗位责任制度。各部门要按照市有关规定的要求相应建立“一岗双责”（即：机关工作人员岗位责任制和党风廉政建设责任制），规范每个部门、岗位的工作职责。

（二）落实政务公开制度。各部门要按照市政府《关于进一步做好政务公开工作的若干意见》（佛府〔2004〕88号）“应公开尽公开”的原则要求，将本部门的办事依据、办事程序、职责权限、收费标准、办事结果以及责任追究等规定，全面向社会公开。

（三）落实行政事务服务承诺制度。要本着便民、利民的原则，合理设置时限，公开接受办事效率的监督。对当事人提出的相关事项请求，凡在职责范围内的，须在规定时限内以适当的方式作出回复；凡不在职责范围内的，须作出解释；凡职责不清的，应详细登记、报请领导，并在规定时限内予以回复。同时，要推行首问责任制和内部协调运作责任制。首次接受当事人请求的工作人员，不得推诿，要将当事人需要提供的办事手续一次性告知；受理时，需要不同部门办理的，由受理人通过内部协调（或报请其主管领导出面协调），在规定时限内予以回复。

（四）落实目标管理制度。结合部门的业务特点，根据部门、岗位、人员的工作内容、任务和责任，以量化的形式，设置阶段性（半年或一年）的具体工作目标，制定目标考核办法，实行目标管理。

（五）落实过错责任追究制度。在贯彻执行市政府2004年制定并印发的两个规范性文件——《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》和《佛山市行政投诉处理暂行办法》的基础上，结合本部门实际，制定相关细则，修订完善原有的监督制度，把“八要八不得”服务行为规范和相关的惩戒措施以及行政行为过错投诉处理、责任追究的有关规定落到实处。明确行政投诉处理步骤，规范办理程序，把工作标准细化到接待、受理、登记、呈批、办理、报结、归档等每个工作环节，使行政投诉处理工作依法、规范、便捷、高效。

机关效能建设工作以“试点先行、以点带面”的方式推进，先在市、区两级的行政机关同时组织试点进行研究和实践，市级行政机关试点单位选定市建设局、市地税局和市国资委，区级机关效能建设试点工作由禅城区负责组织。试点工作取得经验成果后逐步在全市推开。

五、组织领导

为加强对机关效能建设工作的领导，市成立机关效能建设领导小组（另行发文），负责全市机关效能建设工作的方案制定、组织实施、检查指导和协调等工作。

各区和市直各试点单位要相应成立领导机构和办事机构，具体负责本地区、本部门的机关效能建设试点工作。

六、实施步骤

我市机关效能建设试点工作，分为四个阶段进行。

（一）部署准备阶段（2005年3月底前）：市和各区、市直各有关部门成立机关效能建设领导小组及其办公室，确定试点单位，做好宣传发动和教育学习，结合实际研究制定本地区、本部门的机关效能建设试点工作实施方案，提出行政效能建设的具体办法和措施，并上报市机关效能建设工作领导小组办公室（以下简称市效能办）备案。

（二）制度建设阶段（2005年5月底前）：试点单位结合规范化、信息化建设，对现有规章制度进行整理归类，开展调研论证，建立和完善机关效能建设的各项制度，重点健全“五项制度”，同时按照政务公开的有关要求，在适当范围以适当形式公开。并在此基础上，按照试点要求，具体抓好“五项制度”的落实。

（三）实施监察阶段（2005年7月底前）：各试点单位要按照机关效能建设的有关规章制度，边运行、边自查，重点根据自查发现和投诉反映的问题进行整改，进一步完善和落实行政效能监察制度。届时，市效能办将对试点单位进行检查或抽查，进一步规范试点工作。各试点单位要重点建立行政效能监察保障体系，全面实施行政效能监督。一是成立效能督查组，开展明查暗访，对行政效能进行监督检查和指导；二是向社会公布投诉电话、投诉信箱和网上投诉电子邮箱，健全完善行政效能投诉处理机制；三是组织特聘的社会监督员进行巡查和座谈，反馈意见；四是建立健全局长接待日制度；五是发放征求意见表，征求党政机关、人大、政协以及社会各界的意见，主动接受监督。

（四）总结评估阶段（2005年8月底前）：各试点单位按照试点任务和要求进行总结，评估试点成果。重点总结机关效能建设试点工作中行政效能监察的工作路子、方法和手段，以及遇到的新情况和新问题。市拟于2005年9月上旬组织召开全市机关效能建设试点工作座谈会，交流经验做法，综合、论证试点成果，并形成工作报告。

七、工作要求

（一）加强宣传，提高认识。各区、各部门要深入贯彻学习党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，以及落实中共中央、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，从实践“三个代表”重要思想和提高执政能力的高度，深刻认识开展机关效能建设工作的重要性和必要性，把行政效能监察作为今后一个阶段的重要工作内容来抓，加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导和干部职工参与的自觉性，营造一个领导抓效能、全员讲效能的良好工作氛围。

（二）加强领导，落实责任。机关效能建设任重道远，各区、各部门要切实加强领导，将各项任务落实到人，形成统一领导、分工协作、责任明确的工作机制，严格实行责任追究。各部门要实行“党委统一领导，党政领导组织实施，纪检监察监督协调，部门内科室各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制，找准工作的切入点，加强组织协调，落实部门责任。各级纪检监察（或组织人事）部门要充分发挥职能作用，加强监督检查和具体指导，及时总结经验、做法，保证试点工作按计划、分步骤逐项落到实处，出好成果。

（三）全面开展，突出重点。各部门要在全面开展机关效能建设工作的基础上，突出重点科室、单位，要把经济发展、社会管理以及与人民群众生产、生活密切相关的科室和单位作为重点来抓。通过受理涉及行政效能方面的投诉，严肃查处因工作失职而造成国家和人民的利益严重损失的违纪案件，着力解决当前办事效率低、不依法行政，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。各级纪检监察机关要结合本地区、本部门实际，把效能监察与深化行政审批制度改革、推进政务公开、建立健全电子政务系统等工作结合起来，将效能监察工作融入其中，促进政府机关建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系和运行机制，增强政策的统一性和透明度，做到依法行政、高效服务。

（四）积极稳妥，注重实效。机关效能建设是一项综合性、长期性的系统工程，内容丰富，涉及面广，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。目前，我市行政效能监察工作刚刚起步，还处在探索阶段。我们要积极、稳妥地推进机关效能建设试点工作，要充分调动各部门、各单位的积极性和创造性，通过完善制度、夯实基础、强化监督、改进作风，把行政效能监察寓于行政管理之中，切实发挥行政监察的职能作用。使监督检查的关口前移，立足事前防范，加强事中检查，严格事后处理，减少和消除滋生违纪违法现象。

各区应根据自身实际，参照本实施意见，自行选定试点单位开展机关效能建设工作。在试点工作中，各区、各部门要注意加强调查研究，加强沟通联系，及时向市效能办上报有关情况。