经济形势分析与明年经济的若干建议
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*年，我省经济保持了持续快速健康发展的好势头。站在新的起点上，我们要坚持用科学发展观统领全局，坚持一切从我省的实际出发，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决经济发展中出现的新问题、新矛盾，努力确保“十一五”开局良好。
一、*年我省经济运行的态势分析
今年前三季度，我省实现生产总值2589.3亿元，比去年同期增长12.6%，其中第二产业保持快速增长，实现增加值1240.5亿元，同比增长18.5%，表明我省工业化战略进一步取得明显成效；三次产业结构进一步得到调整，由今年年初的20.6:45.6:34.0调整为16.4:47.9:35.7。预计全年的生产总值将在4070亿元左右，比上年增长13%左右。
1、工业经济运行平稳，结构日趋合理
1—10月，我省工业增加值达652.9亿元，比去年同期增长23.2%，其中轻工业增加值213.4亿元，增长36.9%，重工业增加值439.6亿元，增长20.1%，轻重比例不协调的局面进一步得到扭转。从所有制情况看，非国有企业增速比国有企业高30个百分点，对全省工业增长的贡献率高达65.5%，工业经济的市场化程度日益提高。前三季度,从企业规模看，小型企业表现突出，增加值达到241.0亿元，增长49.7%，占工业增加值总值的36.9%，小型企业的高速增长主要是受益于新增企业的影响，从而为我省工业经济的快速发展提供了有力支撑。从行业发展情况看，六大支柱产业发展势头良好，完成增加值396.8亿元，占全部规模以上工业的60.8%，增速高于全省平均水平3.2个百分点，表明我省工业主力军进一步向重要产业集结。从企业的空间布局看，1—9月，我省工业园实现工业增加值282.1亿元，同比增长31.22%，产品销售收入、利润、税金、实际利用外资金额都大幅增长，园区经济成为我省工业经济的重要增长点，工业园区日益成为我省开放型经济发展的前沿阵地。在全省工业经济平稳运行的同时，一些主要工业经济指标的增幅却有所回落，说明两年来国家“有保有压”的宏观调控政策在我省工业经济领域的效果已经显现。
从中部六省看，1—9月份，我省工业增加值的增长速度仍居榜首，但由于工业基础薄弱，工业增加值的绝对数量与其他五省差距明显。预计我省全年工业增加值将在830亿元左右，增长23.5%，工业产品销售率，利润率等经济效益指标会有所提高。
2、固定资产投资继续增长，增幅有所提高
今年前十个月，我省城镇固定资产投资总额1183.9亿元，比去年同期增长30.8%，投资增幅有所提高，说明我省对宏观调控政策的不利影响正在得以消化。按三次产业分组看，一、二次产业增长较快，分别增长49.1%、41.0%，增量投资的非均衡增长对继续改善我省目前的三、二、一不合理的产业结构发挥着重要作用。从所有制形式来看，非国有投资增势明显，达到706.2亿元，同比增长51.6%，这为我省所有制结构的继续改善创造了条件。从行业看，受矿藏资源价格上升的影响，我省工业中采矿业固定资产投资增势明显回升，增幅达103.9%，与去年同期的负增长形成鲜明对比；受国家宏观调控的影响，房地产业投资涨幅继续回落，分别比去年和2003年同期回落4.4和49.4个百分点；受我省“后花园”建设以及所带动旅游业发展势头良好的影响，住宿和餐饮业发展迅速，1—9月份共完成固定资产投资24.2亿元，比去年同期增长111.4%。由于我省前些年对交通运输业尤其是高速公路的投资逐步完成，今年在交通运输方面的投资再次下降，比去年同期减少3.9亿元，增幅下降14.2个百分点。
从中部地区看，1—9月，我省城镇固定资产投资增幅位列第四。预计全年城镇固定资产投资总额将达2293亿元左右,增长幅度将基本与去年持平。
3、财政收入稳定增长，金融运行稳定
1—10月，我省完成财政总收入337.9亿元，同比增长21.0%，其中一般预算收入194.8亿元，一般预算支出339.9亿元，分别增长20.5%和21.0%。在一般预算收入中，增值税和企业所得税增长较快，分别增长35.6%和29.7%，主要得益于经济规模的扩大和企业利润的增加。预计全年财政总收入将突破420亿元，增幅在20%以上。
10月末，全省金融机构存款余额4440.7亿元，同比增长20.2%；全省金融机构贷款余额为2985.6亿元，同比增长6.3%。四大国有商业银行改革步伐加快，商业信贷行为更加谨慎，存货差进一步扩大。
4、开放型经济持续发展
1—10月，我省进出口总额32.8亿美元，增长16.0%，其中出口19.6亿美元，进口13.2亿美元，分别比去年同期增长22.9%和7.0%，贸易顺差进一步拉大；外商直接投资实际使用金额19.9亿美元，增长24.3%；对外经济合作实现合同金额2.7亿美元，增长183.4%，营业额为1.6亿美元，增长29.5%；国际旅游人数32.4万人次，实现旅游外汇收入8539万美元，分别增长42.5%、44.9%。
在开放型经济持续向好的同时，增长势头有所趋缓。受国外贸易保护主义抬头以及人民币强势倾向的影响，进出口总额增幅比去年同期减少13.9个百分点，比2003年同期减少39.7个百分点。由于我省利用外资的基数较大，在中部几个省份中，我省实际利用外资金额保持首位，但增幅位列第四。预计我省全年海关进出口总额将在40亿美元左右，增幅将在16%左右。
5、城乡居民收入持续增长，收入差距进一步缩小
前三季度，我省农村居民家庭人均现金收入为2204元，同比增长18.3%，城镇居民人均可支配收入6436元，同比增长15.2%，农村居民收入增幅再次超过城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。从中部地区来看，我省城镇居民收入居第五位，增幅居第一位，农民人均现金收入居首位，增幅列第五，说明中部地区收入差异在逐步缩小。预计我省全年农民人均纯收入将在3263元左右，城镇居民人均可支配收入在8603元左右。
然而，农民收入的增加并不意味着农民物质生活水平的相应提高。其主要原因是物价水平严重影响着农村居民的消费水平。首先，农村居民消费价格指数增长幅度快于城市减弱了农民的购买力。1—9月份，农村居民消费价格指数上涨2.5%，而同期城市居民消费价格指数上涨1.6%。其次，农业生产资料价格指数增幅高于居民消费价格指数，增加了农业再生产的资金投入，进而限制了农民的消费水平的提高。1—9月份，我省农业生产资料价格指数上升9.4%，大大高于居民消费价格指数的增长幅度1.9%。第三，生活必需品价格上涨幅度较大制约着农民生活水平的提高。农民人均纯收入大大低于城镇居民可支配收入，其恩格尔系数高于城镇居民大约10个百分点，生活必需品支出相对总支出来说也较高，然而，在今年1—9月份，食品价格上涨了3.8%，大大高于其他用品的价格上涨幅度，在这种情况下，农民生活的改善程度与收入增长不相适应。
6、预计“十五”期间我省经济目标完成情况
江西经济经过近几年的迅速发展，基本完成了“十五”计划目标，其中一些主要的经济指标大大超过了计划目标。预计*年实现GDP4070亿元，超过“十五”计划目标950亿元，GDP年均增长速度11.6%，大大高于“十五”规划8％的水平；财政总收入达420亿元，超“十五”目标145亿元，年均增幅19.7％，超过计划目标10—11％的水平；全社会固定资产投资总额将达2293亿元，是“十五”计划目标的2.5倍，远远超出年均10％的计划目标；海关进出口总额达到40亿美元左右，是“十五”计划目标19亿美元的2.1倍；城镇居民人均可支配收入将达8603元左右，年均增长11%，高出计划目标4个百分点，农民人均现金收入将达3263元，年均增长8.9%，高出计划目标2.4个百分点。
二、明年我省经济发展的有利条件和不利因素
（一）有利条件
1、全球经济仍将持续增长
目前，主导全球经济态势的几个主要国家和地区形势尚好，预计明年全球经济仍处在增长期中。美国经济在2002年网络泡沫破灭以后，已呈现出强劲复苏的势头，尽管前段时间受到自然灾害的困扰，但受灾地区重建将进一步拉动消费，促进经济增长；欧盟内部拥有发达、透明的市场，成员国经济互补性强，内部贸易活跃，受外部经济不利因素的冲击相对较小，欧元区的扩张性财政和金融政策实施余地大于美国和日本，有更多刺激经济增长的手段；日本企业重组和解决不良债权的措施取得了一定成效，日立、东芝等大公司营业利润上升，徘徊了多年的私人消费已缓慢增长，出口将会继续增加，2003年以来，日本经济重新开始步入了正常增长的轨道；东亚地区在摆脱金融危机后，整体正处于扩张期，由于中国经济快速增长，日本经济复苏明显，仍将是世界上经济增长最快的地区；俄罗斯经济自99年以来，以产权制度改革为核心的私有化进程稳步推进，社会保障体系逐渐建立，宏观调控体系不断完善，经济发展已经步入到快车道。
2、我国经济有望保持较快的增长势头
改革开放以来，我国经济一直保持着较快速度的增长，预计明年将继续保持高位运行，国内生产总值增幅将在8.7%和9.2%之间。其原因，一是我国经济已经步入到起飞阶段，内在发展动力强劲；二是全球经济形势的好转给我国经济发展提供了良好的战略机遇期；三是我国有巨大的消费市场，国际直接投资从成本定位到市场定位的转变将进一步促使资金向我国集聚；四是积极参与全球化与区域经济一体化进程将进一步增强我国经济的抗风险能力；五是我国市场经济的日益完善以及政府宏观调控能力的增强，增强了我国对经济的驾驭能力，经济大起大落的局面将继续得到有效的避免。
3、国家统筹区域协调发展为我省经济发展带来机遇
在国家统筹区域经济社会协调发展的方针指引下，促进中部地区崛起已日益成为国家有关部门的重要工作，各项前期调研工作已基本结束，预计“十一五”期间国家对中部地区将给予更多的关注，宏观政策将会较以往更多地考虑中部地区的利益，中部加快发展的机遇已经来临，这也为江西崛起提供了重要机遇。
4、“三农问题”的持续好转为工业化创造了条件
江西虽然在粮食生产上并没有绝对优势，也没有比较优势，但经过几十年“坚持不懈”的努力，江西农业的可持续发展有了良好基础。尤其是近两年来，以“工业反哺农业”的农业生产补贴制度、粮食保护价收购制度的推行，更是激发了农民生产的积极性。新农村建设的试点工作已取得一定成效，为农村的稳定与发展开辟了一条新路，对加快我省的工业化、城市化进程提供了一定的条件。
（二）不利因素
1、世界经济增长存在一些不确定性因素
虽然世界经济前景看好，但是也有一些制约因素存在。第一、国际单边主义、强权政治和地区潜在冲突有可能增加传统领域的安全威胁，如中东地区局部战乱将有可能继续发生，“伊以”局势的变化仍然没有定论；第二、恐怖主义、分裂主义和极端主义有可能增加非传统领域的安全威胁。第三、持续高涨的世界原油价格也为各国经济前景蒙上阴影，如目前包括美国和日本在内的石油进口大国已经明显感受到了石油价格上涨对经济增长带来的负面影响。
2、加入“世贸”后新的贸易保护主义盛行造成的不良影响
原以为我们在加入“世贸”后会迎来一个“自由贸易的春天”，但事实是贸易保护主义的“寒流”不断。在入世后，贸易保护主义将以新的形式出现，并在一定条件下盛行。贸易摩擦的加剧对我省经济的影响直接表现在两个方面：一是影响我省企业的出口。由于我省出口产品中，低端产品、低附加值产品的比重一直偏高，产业结构不合理，缺少自主品牌，不仅缺乏竞争力，也容易受到国外的抵制，因此，我省出口产品受国外贸易保护主义影响较大。如占我省出口总量额近40%的纺织品服装出口受欧美等国启动的特别限制措施的影响，前三季度出口额同比下降了0.8个百分点，与1—8月份全国平均23.2%的增幅形成强烈的反差；二是影响沿海地区企业的出口，迫使沿海企业更多的抢占国内市场，加剧了与我省企业的竞争，由于我省企业的竞争力不强，在强大外部竞争的情况下将处于竞争劣势。另一方面，贸易顺差的增大将继续对人民币造成升值压力，今年我国的汇率改革曾一度让贸易顺差的增大的趋势得以缓解，但在人民币小幅升值得以消化之后，10月份的贸易顺差再度创历史新高，说明人民币升值的压力仍然存在，我省招商引资中有很大一块是引进的劳动密集型出口产品，人民币升值将影响我省产品的出口。
3、能源、原材料等供应与工业化进程需要的矛盾突出
近年来，国际原油价格不断攀高，从2002年的19美元/桶到今今年突破70美元/桶，上涨了2.6倍。由于OPEC成员国仍然没有增加石油产量缓解供给压力的迹象，石油价位的回旋余地不是很大。我国已经是全球第二大石油消费国，油价的不断走高，将导致我国经济增长放慢。与此同时，我国也是国际市场铁矿石、钢材等战略性资源的最大消费者，而且随着钢能产量的继续扩张，未来越来越多地依靠进口将成为趋势。而近年来，国际市场需求的扩张导致铁矿石等供给价格上扬态势较为强劲，这势必造成我国工业产品制造成本的大幅上升，严重削弱其国际竞争力，进而对我国经济增长造成消极影响。
4、宏观调控对弱省的制约可能会进一步加剧
近两年来，我国的宏观调控方式在某些方面仍是“一刀切”，没有区别不同的区域发展差异和具体的省情实际，有其不当的一面。由于江西发展水平较低，自身财力有限，全省社会投资严重不足，而长期以来国家对江西的投入也相当有限，致使自解放以来江西的全社会固定资产绝大多数年份较全国平均水平低四十多个百分点；近年来，得益于国家宏观经济发展和全省开放型战略的实施，江西的投资水平有了一定的提高，经济社会的发展也开始步入了快速发展的轨道，而且生产要素状况和经济社会发展态势也支持江西经济的进一步发展。但此次国家的宏观调控却通过控制土地、项目和投资，使江西良好的发展态势受阻。如，江西的土地资源较东部沿海诸省市稍显充裕，且江西的土地用来发展工业能产生更大的社会价值和更多的社会财富，而“一刀切”式的土地政策实际上制约了诸多像江西这样的经济弱省省份的发展。“十一五”时期将是我国经济体制改革的攻关时期，政府将进一步从行政手段管理经济活动中淡出，同时也意味着国家应用宏观调控手段将不断增强和更加频繁，对此我们要有心理和策略上的准备。
三、对*年经济工作的几点建议
*年是“十一五”开局之年，做好这一年的工作将对整个“十一五”规划目标的顺利完成起到基础性的作用。我省要在科学发展观的指导下，立足实际、开拓创新、扩大开放，促进和谐，坚持用发展和改革的办法促进经济社会的全面进步。
1、加快政府职能转变，促进体制创新和科技创新
江西经济在新世纪以来的快速健康发展，主要得益于思想解放、发展战略、体制与机制等方面的创新。在新的起点上促创新，首先要促进政府管理的创新。继续加快政府职能的转变，全面、正确地加强和履行社会主义市场经济条件下政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能，使之更好的服务于经济建设。同时要进一步利用和发挥好市场机制对经济的调节作用，形成“市场主导—社会自治—政府服务”的现代治理结构。
（1）加快行政体制改革。首先要健全法律法规体系，切实做到依法治国，完成人治（行政干预）到法治的转变。其次，随着“省管县”的不断推广以及乡镇一级从部分传统职能中淡出，我省要尝试辖区市和乡镇一级的行政体制改革，主要是精简部分机构，变以往垂直行政体制为效率更高的扁平式行政管理体制。再次，改革地区行政审批制度，提高行政效率。要继续缩小行政审批范围，简化行政审批手续，做到依法规范行政审批，加快政府从“管理型”向“服务型”转变。第四，完善基于干部绩效和服务质量的激励与约束手段，促使政府服务意识和运行效率的提高。
（2）鼓励和引导建立规范的社会组织。社会组织具有自律、管理、协调、服务等功能，是社会主义市场经济体制不可或缺的部分。加快建立规范的社会组织，对完善市场功能、提高产业竞争力、应对外部风险等意义重大。一方面，政府要引导各种社会群体在自愿的基础上成立社会组织，如行业协会、标准制定机构、论证评定机构等，并使之切实发挥好社会组织的各项功能。另一方面，政府要从一部分传统职能中淡出，把不该由政府管理的事务交给社会组织和中介机构，做到政府与市场中介组织分开。
（3）继续探索国有企业改革模式。建议趁现在经济周期的繁荣期，加快国企股份制改造，加快公开向民间资本和外资出售或置换股份，发展混合所有制经济，推广“萍钢”模式，打造更多的“萍钢”。同时，积极探索国有股份的多方持股模式，分散国有股份的持股主体。
（4）加快技术进步和科技创新。大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，要把建立科技创新体系、重点领域的科技攻关和新技术的产业化转化结合起来。当前，重点要以引进消化吸收再创新为主，在重点领域组织力量集成创新，在优势领域原始创新。要建立和完善对技术创新的激励机制，建议变技术改造投资资金为技术改造和技术创新的奖励基金，激发企业对技术改造和创新的积极性。
2、改善投资创业环境，促进招商引资和全民创业共同发展
现阶段，我省经济仍处在工业化加速发展阶段，在推动经济增长的三驾马车中，投资仍将是经济增长的主要动力。尤其在近两年投资趋缓的情况下，致力于改善投资创业环境，提高招商引资水平，营造全民创业氛围，对于提高投资水平，进而扩大江西经济总量，具有决定性意义。
（1）优化投资创业环境。第一、继续减少审批项目、简化审批手续，提高服务质量，缩短项目办理时间，提高办事效率，降低资金的时间成本。第二、创新投资的激励机制。一方面，对我省鼓励发展的行业要实行减免收费的鼓励政策，对经认定的重大高新技术成果转化项目、现代制造业项目，通过划拨土地使用权、免征城市基础设施建设费等办法减少其投资成本。另一方面，完善投资回报补偿机制，鼓励社会资金投向基础设施建设，对投资我省的经营性基础设施项目的企业，在中标价格低于政府定价的情况下，给予投资回报补偿。
（2）拓宽投资创业领域。一方面，要放宽创业领域。继续消除重点领域准入障碍，如自然垄断、基础建设行业等，切实做到“非禁即入”，同时要对各种性质的资本实行国民待遇。对于政府投资项目，要通过市场化手段选择业主，要鼓励民间投资者参与国有企事业单位的改制。另一方面，要拓展产业领域。围绕大企业的主导产品开发下游产品，生成中小企业，拉长产业链条；鼓励对初级产品进行深加工，提高产品附加值。
（3）建立投资创业激励制度。在良好的创业环境形成之前，激励是激发创业者热情的有效手段。我省要在加强精神鼓励的同时，要进一步探索和建立物质激励体系。首先，要为创业者提供各种扶持政策。政府要从一般竞争性领域的投资退出，更多地采用减免税收、贴息、补贴、风险补偿等政策措施鼓励全民创业；其次，成立奖励基金，对成功的创业者和企业进行奖励，对社会成本低于私人成本、社会收益高于私人收益的企业进行补偿；第三，鼓励创业者参与各种社会保障，解决创业者的后顾之忧。
（4）完善投资创业服务体系。第一，在转变政府职能的同时，加快成立各种专业服务机构，为创业者提供咨询、信息、技术等各项服务。第二，探索和建立适合于全民创业的工商、金融、财税服务体系。减少工商登记手续，降低设立企业的门槛；引进域外金融机构，逐步建立风险基金，引导民间融资走向规划化；灵活运用财税政策，采取“一厂一策”、“一品一策”等多种柔性措施。第三，有条件的地方要建立孵化区，加快技术成果向产业化转化，如在高校、科研机构密集区设立大学生创业园。第四，完善各种公共服务设施。完善交通设施，畅通“绿色通道”，加快用电、用水、通讯等基础设施的建设，为创业者提供必要的硬件设施。
（5）促进开放型经济更上新台阶。一是要进一步拓展江西开放的区域格局，加快基础设施、农业、旅游业、科技、教育、文化、金融等领域的对外开放。二是要以市场体系和制度上加快与发达地区接轨为重点，在口岸建设、加工保税区设立、通关服务、港铁联运、金融服务、产业配套和市场体系建设上加快推进，进一步改善大开放的整体环境，降低商务成本、提高资本的预期收益。三是在招商活动中也要有所创新，要根据地方和产业的特点，积极开展特色招商、信用招商、园区招商、中介招商、以商招商、亲情招商等多种形式的招商活动。四是要努力扩大外贸、外经。加快培养多元化出口主体，扩大外贸出口。
3、坚持统筹兼顾，促进经济社会和谐发展
（1）促进经济的和谐发展。一是要优化产业结构，促进产业之间的和谐。在努力夯实一产基础的前提下，最重要的是大力发展第二产业特别是工业，继续以工业化为核心，做大工业经济总量和提高运行质量。同时，发展现代服务业，为第二产业特别是工业的壮大提供强有力的支持和保障。继续实施“以工补农”、“以城带乡”的政策，不断丰富和完善“工业反哺农业”的具体措施。有选择地发展高新技术产业，逐步使之成为我省经济发展的主导产业，并采用高新技术和适用技术带动传统产业的升级改造，加快经济增长方式的转变，把经济增长从主要依靠要素投入转变到主要依靠提高要素贡献上来，使扩大经济总量与提高经济质量同步。适度超前发展基础设施和基础工业，增强经济发展后劲。在巩固和发展重化工业的同时，努力提高加工业的技术水平。
（2）促进经济与社会和谐发展。经济发展是基础，社会发展是目的，促进经济与社会和谐发展，就是要在加快经济增长的同时，把诸如扶贫、城乡弱势群体、再就业、教育、卫生、社会保障等工作做好。通俗地说，就是让老百姓有房子住房，让劳动者有工作干，让孩子有学上，让患病者有医就，不让一家一户过不去。一是把就业这一民生之本摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，将各项具体措施落到实处。大力发展能够创造大量就业岗位的劳动密集型产业、民营企业和中小企业，千方百计扩大就业。特别是要消除农村富余劳动力进城务工、定居的障碍，提高劳动者的技能水平和就业能力。二是建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，重心应放在建立“低水平、广覆盖”的社会福利(救济)制度上。即在“两个确保”的基础上，建立以政府税收为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救济制度。具体包括建立以政府财政为依托的城乡公共卫生服务及医疗救助体系、把基本养老保险覆盖面扩大到城市所有的工薪收入者、鼓励工薪收入者参与补充养老保险计划、在所有雇用临时工的单位推行强制性工伤保险等。更好维护社会公平，协调社会利益。
（3）促进经济与自然的和谐发展。始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，统筹经济与自然环境协调发展，将经济的快速发展建立在与自然、环境的和谐相处之上，走资源节约型和环境友好型发展道路。一是要不断优化和调整产业结构和工业结构。主动适应国家宏观调控，适时转变投资重点，根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量，以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，逐步淘汰和关闭浪费资源巨大、污染环境严重的落后工艺、设备和企业，形成各具特色、有利于环境保护的发展格局。二是大力发展循环经济和实施清洁生产。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。遵循发展循环经济的理念，从资源综合利用、清洁生产角度出发，努力构造资源综合利用链。三是在严格实施污染物排放总量控制、排污许可证制度，禁止无证或超总量排污等的基础上，加强水污染、大气污染防治，强化城市、农村重点污染源防治以及生态环境保护。同时，加快建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。
4、把握缓轻急重，确保重点领域快速发展
经济发展具有不平衡的特征，在发展过程中，各个阶段有其自身的特点和任务。我省要分清缓轻急重，确保重点行业的快速健康发展。
（1）继续增强支柱产业的竞争力。支柱产业在我省经济中发挥着主导作用，目前，我们要继续引导和支持支柱产业做大做强，并积极发挥对相关产业的带动作用，培育其竞争优势。另外，我省有两大支柱产业是基于资源的开发和利用的，虽然贡献很大，但对国民经济带动能力不强，发展潜力有限，因此，我省要大力发展新兴产业，把发展潜力大、创新能力、带动能力强的产业作为未来支柱产业的培育对象。
（2）以增强产业集聚度和关联度为重点，做大做强一批有高成长性的工业园区。工业园已日益成为我省经济的增长极。但是，我省绝大部分的工业园区的产业集聚度和关联度不高，对园区资源的利用效率不高，规模经济不明显。因此，管理部门要根据园区的特色，对入园企业有所选择，对符合园区发展规划的企业实行更优惠的措施或更周到的服务，使园区成为真正具有高成长性、强竞争力的工业园。
（3）以旅游业为龙头，大力发展服务业。旅游业是我省目前最具成长性和最具竞争潜力的第三产业，而且具有广泛的带动性。由于旅游业具有很强的正外部性，在发展过程中应当充分发挥政府的主导作用。当前，我省正在实施工业化战略，大力发展生产性服务业对我省具有重大战略意义。我们要通过加强政府规划、放宽市场准入、加快开放步伐、深化体制改革、强化财税支持等多种手段来加快物流、各种要素市场（产权、资金、技术、人才等）、各种信息咨询服务（会计、审计、法律、计算机服务等）等生产性服务业的发展。
（4）加快城市化步伐。“十五”期间，我省的城市化进程较快，但是，仍然滞后于工业化发展水平。加快城市化步伐，首先要打破城乡隔阂，让在城市生产生活的农业人口能够无障碍的成为市民，享受市民待遇；其次，要加快第二和第三产业的发展，创造就业机会，吸纳农村剩余劳动力；第三，加大城市规划、建设、管理力度，集聚整合城市资源，增强城市的吸引力、向心力。
