实施三抓三推工程强化非公经济党建

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随着改革开放的不断深化扩大、社会主义市场经济体制的建立和发展，非公有制经济在党和国家政策的鼓励和引导下，迅速蓬勃发展，经济规模越来越大，从业人员越来越多。目前，全国非公有制经济创造的增加值已占国内生产总值的三分之一，个体、私营等非公有制经济中从业人员已逾一亿人，其中党员人数已达250万人，占全国党员总人数的3.6%。实践证明，个体、私营等非公有制经济为促进我国社会生产力发展做出了重要贡献，发挥了极其重要的作用，并已成为国民经济的一个重要基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进我国社会生产力发展的重要力量。

随着非公有制经济迅猛发展，我们各级党组织在非公经济党建工作中做出了大量卓有成效的工作，但也不可否认，非公经济党建工作滞后于改革与发展，落后于形势与任务的需要，非公经济党建工作还面临不少问题。主要是：一是党组织覆盖率不高，截止目前，敦煌市非公有制企业275户，其中已组建党组织的为65个，仅占非公有制企业的23.6%。同时，一些家族式的私营小企业党组织工作基本都是空白点。二是部分非公经济组织业主对在非公经济组织中开展党建工作的认识不到位，还存在这样那样的担忧和戒备心理，担心建立党组织会碍事，削弱自己的权力；担心党组织以“钦差大臣”自居，搞外行领导内行；担心党组织在职工维权及税收等问题上实行严格监督，唱对台戏；担心党组织开展活动会影响生产秩序并“添乱”。这在很大程度上阻碍了党组织活动在非公经济组织中的开展。三是部分党务工作者对在非公经济组织中开展党建工作的认识不到位、疏于党务。目前，相当一部分非公经济组织中党组织负责人来自于原国有、集体企业，认为原来是“代表党管企业”，现在则是为私人老板服务、为外国老板服务，雇工心态和习惯性思维使他们对党的工作不热心、责任性不强。同时，在非公经济组织中大部分党务工作者都兼企业行政管理职务，他们往往忙于企业事务而疏于党务。四是在非公经济组织中党组织管理松散、制度规范滞后。五是非公经济组织中党员流动性大，比较分散，其组织关系与工作关系分离，加大了党员的日常管理工作难度。所有这些，亟需我们深思和研究解决。本文结合敦煌实际，着重就实施“三抓三推”工程，切实加强非公经济组织的党建工作，充分发挥党组织在非公经济组织中的政治核心作用谈点个人看法。

一、狠抓非公经济组织中党组织建设和制度建设，大力推进非公经济党组织的覆盖面

党的组织建设是实现党的政治领导、思想领导的组织保证。狠抓非公经济中党组织建设和制度建设乃是开展非公有制经济党建工作的当务之急。

一要从非公经济组织规模、党员人数、构成情况的实际出发，采取不同措施，在非公经济组织中抓紧建立党的组织。对于规模较大，党员在3人以上的非公有制经济组织中，建立独立的党支部；对于暂不具备单独建立党组织条件的，采取与邻近企业建立联合支部；对党员少、规模小、流动性大的企业，党员可挂靠邻近的党支部，切实做到有党员就要有党组织。

二要建立“以块为主，以条为辅，条块结合”的党组织管理体制，充分发挥街道、乡镇共建精神文明、综合治理和计生工作等职能，把非公有制经济组织中的党员按照属地管理的原则纳入地方党组织管理，切实做到有党组织就要有上级管理组织。

三要建立健全非公有制经济组织党建联席会议制度，定期不定期地召开非公有制经济组织党建工作联席会议，及时协调各有关职能部门加强协作，共同研究分析非公有制经济组织党建工作动态，及时协商解决工作中存在的问题，积极探索研究非公有制经济组织党建工作的方法和途径。

四要积极探索建立非公有制经济组织党建工作保障激励机制。各级党委要积极探索建立党建工作专项基金，加大党费返还力度，帮助解决非公有制经济组织中党组织活动阵地和活动经费紧张的问题，为党组织开展活动提供必要的物质保障。对非公有制经济组织中党组织负责人实行最低工资保障制度或实行工资报酬统筹发放制度，充分调动非公经济组织中党组织负责人对党的工作的积极性。

五要建立非公有制经济组织党建工作考核、激励机制。要针对非公有制经济组织党建工作的开展，制定相应的考核考评奖励办法，对积极配合搞好非公有制经济组织党建工作的企业主及有关人员进行表彰奖励，从而通过激励先进，鞭策后进，有力地推进非公有制经济组织党建工作。

六要进一步改革和完善党员教育管理制度。要结合非公经济特点，针对党员思想实际，调整教育内容和形式，加大教育管理和监督力度。一方面要严格按照标准和程序发展新党员，另一方面要积极稳妥地探索建立党员“退出机制”，确保党员质量，真正体现党的先进性。

二、狠抓非公经济组织中以党组织书记为重点的党务工作者的培养和配备，大力推进和确保党建工作在非公经济组织中政治核心作用的发挥

我们要以“配强个体、优化群体”为目标，创新非公经济组织中选人用人机制。一要建立非公有制经济组织党建工作指导员制度。上级党组织要在已建立党组织的非公经济组织中委派党建工作指导员，指导非公经济组织开展党建工作。二要大力推行“双推一选”用人机制，重点公推直选一批党性观念强、经营管理能力强、统筹协调能力强，在职工群众中有较高威性的党员被选拔为党组织书记和委员。三要积极推荐党组织负责人进入企业经营管理层，提倡条件成熟的党员业主通过选举兼任党组织书记，全面推行党组织书记兼任工会主席。四要大力实施非公有制经济组织“党员人才工程”，要定期或不定期重点培训现有党务工作者和具备一定党群工作素养的后备干部，不断提高他们做党务工作和群众工作的能力。

三、狠抓非公经济组织业主党性教育和法制教育，大力推进非公经济党建工作全面顺利开展

遵守宪法和法律是每个公民必须应尽的责任和义务。在宪法和法律面前，人人平等，没有任何特殊公民。一要广泛开展党性教育，使每个非公经济业主要真正理解“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”的本质涵义和基本精髓，督促非公经济业主带头认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，积极支持党建工作的全面顺利开展。同时，要充分利用各种媒介，广泛进行饮水思源和富而思进教育，使非公经济业主热爱党。二要严格监督非公经济业主认真贯彻执行国家有关法律法规，努力做到遵纪守法，合法经营，照章纳税。三要加强针对性培训，帮助非公经济业主进一步了解国际、国内市场，增强非公经济业主发展本领。四要在评先选优、安排社会职务时，对那些对党有感情、对党建工作大力支持的非公经济业主优先考虑，同时要对那些有抵触情绪、不支持党建工作的非公经济业主，则要落实责任，做耐心细致的思想政治教育工作，提高非公经济业主思想政治素质，大力推进非公有制经济党建工作。