市政府开展服务环境大建设活动的意见

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为了深入贯彻党的十六大精神，全面落实市委九届二次全体(扩大)会议提出的实干兴市，发展第一，全面建设小康社会的工作要求，进一步巩固集中整治投资发展软环境的成果，为发展项目大推进活动营造良好的政务、社会环境，显著提高我市的发展竞争力，市委、市政府决定，今年内在市级党委政府机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和参照公务员管理的机关、窗口服务单位、驻连部省属单位开展服务环境大建设活动。为确保活动顺利有效进行，特提出如下意见：

一、关于总体要求

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以富民强市、快速崛起和全面建设小康社会为目标，围绕加快发展，突出项目建设，服务基层一线，在去年软环境集中整治的基础上，继续深化、硬化软环境建设长效管理的各项措施，以全面优化投资发展服务环境为主线，整顿机关作风，提高工作效率，改进服务质量，转变政府职能，降低投资成本，实现机关工作的全面提速和质量提高，努力建设公正廉洁、便捷高效、优质规范、运转协调的服务型机关。

l、全面整顿作风，树立勤廉实正的机关形象。各级各部门和全体机关工作人员要把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，切实加强精神文明建设和党风廉政建设，严格遵守《机关工作人员项目服务工作守则》，爱岗敬业，公正廉洁。执法执纪部门要严格维护法律法规的严肃性，依法行政，文明执法，确保执法执纪公平公正。

2、显著提高效率，建立便捷高效的工作机制。进一步加强机关效能建设，实行首问负责制、办事限时制，建立重点项目办事直通卡制度。坚持急事急办，特事特办，加快工作节奏、提高办事效率，保证各项工作以最短时间、最快速度办结。对基层一线特别是项目责任单位提出的要求，一定要坚持“三个有利于”标准，把工作的原则性与灵活性结合起来，把常规性工作和创造性工作结合起来，慎说“不能办”，多想“怎样才能办”，既要想办事、会办事、更要努力办成事。决不允许出现推诿扯皮、玩忽职守、贻误工作的现象。

3、讲求工作质量，落实优质规范的服务措施。发扬争先创优精神，提高工作水平，创造一流的工作业绩。大力推行社会服务承诺制，进一步完善面向社会和项目责任单位承诺的服务内容、服务程序、服务标准、办理时限和违诺责任，规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作行为。

4、转变行政职能，形成协调顺畅的运行体制。进一步调整理顺部门职能，大力推进政府管理体制、管理方式创新。坚持政务公开，公开办事内容、程序、权限、时限和结果、增强工作透明度。不断深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，继续强化行政审批中心建设，落实联合审批制度，实行审批服务办理标准化。

5、降低投资成本，强化招商引资的竞争能力。坚持依法行政，在执法过程中以教育为先、服务为重、发展为本。全面落实执法责任制，严格实行“收缴分离”、“罚交分离”、“收支两条线”制度，坚决杜绝“吃拿卡要”、乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查现象。

二、关于实施步骤

1、收集反馈意见，查摆存在问题。从3月1日开始，用一个月左右的时间进行一次再教育、再发动，对去年集中整治和长效管理的情况进行回头看，总结成绩，排查不足，并广泛深入地征求有关方面特别是服务对象的意见，寻找工作中存在的差距，认真查摆问题根源。同时，市软环境建设办公室通过发放征求意见表、召开座谈会等、广泛征求社会各界意见，并原汁原味地反馈给有关部门。

2、落实整改措施，进行公开承诺。从4月份开始，各部门各单位再用一个月左右的时间，根据收集和反馈的意见，有针对性地认真研究和制定整改方案和承诺事项。其中项目服务单位还要与项目责任单位就有关服务内容进行衔接，制定具体的项目服务措施。整改方案特别是项目服务措施要向社会各界和项目责任单位公开承诺，主动接受监督。要将整改措施和承诺事项的落实工作贯穿于活动的始终，及时到位地解决存在问题。

3、组织公开测评，接受社会评议。今年底，由软环境建设办公室牵头，根据测评方案，组织社会各界和项目责任单位，对各单位服务环境建设情况进行公开测评。

4、认真总结提高，全面建章立制。活动后期，各单位要对服务环境大建设情况进行全面总结回顾，进一步完善各项规章制度，推动服务措施的制度化和规范化，巩固服务环境建设成果。

三、关于督查推进

l、组织经常性的明查暗访。将所有项目服务单位都纳入明查暗访的范围，市软环境建设办公室每月组织人大代表、政协委员、行风监督员等进行明查暗访。明查暗访组有权对损害服务环境的人和事提出处理建议。

2、认真开展专项评议。软环境建设办公室通过经常性地征求项目责任单位对项目服务单位的意见，及时掌握项目服务单位落实服务措施情况。对服务措施不落实的单位，组织项目责任单位和有关方面对其进行专项评议，促其整改。

3、进一步强化“三个中心”建设。软环境建设投诉中心要确保有诉必接，有接必查，有查必果，采取自查和督办等形式，按照《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》(连发〔2002〕9号)，及时查处违反《机关工作人员项目服务工作守则》，影响服务环境和项目推进的人和事。法治环境110要建立快速反应机制，依法打击各种影响投资发展的违法行为。外商服务中心要进一步完善服务内容和服务手段，试行外商投资项目全程代办制、为外来投资者提供全天候、全过程服务。

4、继续办好《行风热线》节目。坚持“替百姓说话，为政府解忧，给港城添彩”的栏目宗旨，丰富节目内容，拓展节目形式，完善媒体联动、直播现场与工作现场联动的工作机制，更好地为投资者、基层和群众解决实际问题。

5、加强社会和舆论监督。充分发动全社会关心支持服务环境建设，对服务环境建设中出现的问题实施有效监督。新闻媒体要大力宣传服务环境大建设中的先进典型和先进事迹，对损害服务环境的人和事予以批评和曝光，在全社会形成人人关心、支持、参与服务环境建设的强烈氛围。

6、建立完善工作效能评价机制。积极探索借鉴质量认证体系、以工作质量、贡献和所产生的效应为重点，进一步完善机关各部门自我评价和社会评价相结合的办法，切实解决工作不重效益等突出问题。建立分层督查和监控体系，进一步完善督查办法，督促每名机关干部完成好目标任务。

四、关于公开测评

今年底，组织社会各界人士和项目责任单位，对市直机关进行公开测评。其具体办法是：将市直机关分为经济行政执法部门和党务群团部门两大类分别测评。按照分层测评的原则，主要由市本级各有关方面和县区党政组织以及各类发展项目责任单位评议市级机关。测评采取百分制，未承担项目服务责任的被测评单位，按社会公开测评得分高低排名；承担项目服务责任的单位、测评得分由两个部分构成，即社会公开测评得分和项目服务工作的对口测评得分各占50％，按两项累计积分高低排名。根据以上测评结果，按同类参评单位总数三分之—比例取排名靠前者予以表彰；对排名最后且得分低于60分的单位，作为测评最差者予以通报批评，并对照已经出台的有关文件，给予相应的惩戒处理。公开测评的实施方案细则另定。

五、关于组织领导

服务环境大建设活动在市委常委会直接领导下开展，由市委副书记、纪委书记朱鲜龙同志具体负责。成立服务环境大建设活动办公室(与市投资发展软环境建设办公室合署办公)。市委、市政府领导班子成员要切实加强对各自分管范围服务环境大建设工作的具体领导。各部门、各单位要高度重视这项涉及发展大局的重要工作，实行集体领导，分工负责，明确主要负责人为本单位服务环境大建设工作的第一责任人，做到一级抓一级，层层抓落实，确保取得实实在在的成效。