开展集中整治投资发展软环境活动的实施意见

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为了深入贯彻党的十五届六中全会精神，认真落实中央提出的“转变作风年”的要求，进一步统一思想、凝聚力量，全面推进改革开放和现代化建设事业，市委、市政府决定，在全市各级党委政府机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和参照公务员管理的机关、窗口服务单位、驻连部省属单位开展集中整治投资发展软环境活动。为确保集中整治工作的顺利进行，特提出如下意见：

一、总体目标

认真贯彻党的十五届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以“富民强市、快速崛起”为目标，以全面优化投资发展软环境为重点，按照市第九次党代会和全市经济工作会议的总体部署，狠抓思想解放，在增强改革、开放、创新、发展意识上求突破；狠抓作风转变，在提高人员素质、工作效率和服务质量上求突破；狠抓依法治市，在文明规范、公平公正、安全稳定的经济秩序和法制环境建设上求突破；狠抓正反典型，在解决社会反映强烈的突出问题上求突破。树立廉洁高效的政府形象、大局为重的部门形象、服务发展的公仆形象、热情诚信的市民形象，创建让投资者满意、企业满意、基层满意、群众满意的投资发展软环境，为连云港聚合发展要素，增强竞争能力，加快前进步伐创造必备条件。

二、集中整治的重点问题

1、大局观念方面。围绕解放和发展生产力，促进连云港快速崛起，不断提高城乡人民生活水平这个大局，主要解决以下问题：(1)思想观念陈旧、加快发展意识不强问题。要进一步解放思想、更新观念，坚持加快发展不动摇，敢于跟大的比、与快的争、向高的攀，苦干实干不争论、凝心聚力求发展，与时俱进，谋富求强，以思想大解放推动经济大发展。(2)开拓创新意识不强的问题。要始终坚持“三个有利于”的标准，冲破计划经济的思维方式和工作套路，摒弃本本主义、教条主义的束缚，只要是符合“三个代表”要求的，就大胆试、大胆闯，创造性地开展工作。(3)本位主义、个人主义严重和政令不畅问题。牢固确立全市一盘棋的思想，坚决克服权力部门化和部门利益化倾向，不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，切实做到政令畅通。对只顾部门利益，不顾全局发展的行为，坚决查处，决不姑息。

2、服务意识方面。主要解决以下问题：(1)宗旨意识淡薄问题。要牢固确立为人民服务的宗旨意识，把为广大人民群众谋利益作为全部工作的出发点和归宿，努力保持同人民群众的血肉联系。(2)服务态度生硬、服务措施不力以及门难进、脸难看、事难办，没有好处不办事、有了好处乱办事等问题。要面向投资者、面向企业、面向基层，转变工作作风，多办实事，多办好事，服务不干涉，帮助不刁难，促进不阻碍，以热情周到、快捷便利的服务，吸引更多的投资者在连云港投资兴业。(3)信用不高问题。坚持诚实守信的市场准则，诚信为本、谋求双赢，讲究信用、一诺千金，塑造信用城市、信用政府的新形象。

3、工作效率方面。主要解决以下问题：(1)办事拖拉推诿、效率低下问题。要大力推行首问负责制、办事限时制、一次投诉查实待岗制等制度，以制度建设促进效率提高。(2)政出多门、政务不够公开问题。要适应我国加入世贸组织的形势要求，认真清理地方性政策措施，增强政策的透明度，充分体现政策的公平公正原则，使各项政策真正成为促进发展的推进器。要大力推行政务公开，除国家明确规定不能公开的以外，要做到全面公开，方便社会，强化监督。(3)审批事项过多过滥、环节繁锁等问题。要进一步清理削减审批项目，今年市级审批项目要再减少20％，收费项目再减少15％；加快审批项目进“中心”，95％的审批项目年内要进入行政审批中心办理；规范审批行为，减少审批环节，简化审批手续，缩短办事时限，降低、取消市场准入门槛；严格审批责任，提高审批工作透明度，落实审批过错责任追究制；按照《连云港市人民政府关于行政审批重大项目联审暂行办法》的规定，开辟“绿色通道”，更加到位地实行“一站式”审批和“一条龙”服务。

4、法制环境方面。主要解决以下问题：(1)法制观念不强和有法不依、执法不严、违法不究、有章不循问题。大力推进依法治市，加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识和法制观念，严格依法办事，依法调节各种社会关系。(2)市场经济秩序和社会治安秩序不良问题。要严厉打击各种欺行霸市、制假售假等破坏正常经济秩序的行为和各种违法犯罪活动，创造统一开放、竞争有序的市场环境和良好的社会治安环境，维护企业正常生产经营活动，保护企业的合法权益和投资者的生命财产安全。(3)执法不公甚至执法犯法、贪赃枉法问题。要切实加强执法队伍建设，提高素质，改进作风，秉公执法，不徇私情，严禁滥用职权、越权执法、野蛮执法，克服执法不公，消除执法腐败。“重大项目和外资企业法制环境110”要切实发挥保驾护航的作用，努力为全市的投资发展创造良好的法制环境。

5、社会形象方面。主要解决以下问题：(1)连云港意识，即热爱连云港的家乡意识、建设连云港的责任意识、献身连云港的奉献意识不强问题。要牢固确立热爱家乡、奉献港城的连云港意识，不断加强职业道德建设，尽职尽责，提高修养，切实维护党和政府的形象。(2)廉洁自律不够和“吃拿卡要”问题。要认真贯彻落实中纪委七次全会精神和党风廉政建设的有关规定，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，廉洁自律，不谋私利，坚决克服“吃拿卡要”等歪风邪气。(3)乱收费、乱摊派、乱罚款问题。要严格规范行政事业性收费，坚决取消各种不合理的收费、罚款和摊派；建立和完善收费监控制度，严格实行“两证一卡”和“收支两条线”制度。充分发挥“软环境整治建设投拆中心”的作用，广泛接受基层和群众的投诉、监督，对影响投资发展软环境行为按照《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》追究有关人员的责任。

三、方法步骤

分四个阶段进行：

第一阶段：学习动员、提高认识阶段。时间10天，从3月6日至3月15日。

这个阶段，各部门、各单位要开好党委(组)成员和机关全体人员两个动员会，认真学习贯彻全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会精神，全面提高思想认识。学习的重点内容是：同志“七一”讲话、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《公民道德建设实施纲要》以及全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会、经济工作会议、目标管理工作会议精神和有关文件。主要负责人要亲自主持学习、组织讨论。通过学习，形成人人重视软环境，人人建设软环境，人人维护软环境的良好氛围，把干部职工的思想和行动统一到“三个代表”的要求上来，统一到加强和改进党的作风建设的要求上来，统一到实现连云港快速崛起的目标任务上来。

第二阶段：征求意见、查摆问题阶段。时间16天，从3月16日至3月31日。

这个阶段，各部门、各单位要结合自身实际，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。领导班子成员要带头查，全体机关干部要共同查，可以通过设置征求意见箱、召开座谈会、组织调查走访等形式，广泛征求社会各界和广大群众特别是服务对象的意见和建议。同时，市投资发展软环境集中整治办公室还将统一发放征求意见表，广泛收集社会反映和群众意见，并原汁原味地向各单位进行反馈。各部门、各单位要按照群众的意见、建议和自己查摆的问题，进行对照检查，深入分析产生问题的原因，属于群体性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题责成当事人写出剖析材料，使每位领导和机关干部都能对存在的问题有一个清醒的认识。

第三阶段：集中整改、建章立制阶段。时间20天，从4月1日至4月20日。

这个阶段，各部门、各单位要召开专门会议，针对查找出的问题，认真研究制定整改方案。整改方案要有针对性和可操作性，有明确的解决办法和责任分工，并要经过市投资发展软环境集中整治办公室审核。要把整改方案和措施体现在具体的行动上，及时改正存在的问题，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响软环境的人和事，要果断拿出处理意见，严惩重处，决不包庇护短。要结合整改方案，针对突出问题，制定相应的措施，完善规章制度。

第四阶段：公开承诺、检查总结阶段。时间20天，从4月21日至5月中旬。

这个阶段，各部门、各单位都要对集中整治活动进行一次认真总结，要重点总结通过教育整顿，有哪些方面的收获，解决了哪些具体问题，办成了哪些实事，取得了哪些成果，建立健全了哪些规章制度，对软环境建设做了哪些有创造性的工作。同时，在《连云港日报》和市电视台等新闻媒体开辟专栏，由与投资发展关系密切和群众关注的重点部门，分别就工作范围、工作职责、服务措施等向社会公开承诺，实行政务公开，接受群众监督。市广播电台要开办“行风热线”栏目，有计划地安排各单位主要负责人直接到电台接受投诉，当场解答问题。

在集中整治活动后期，开展一次全市性的群众评议机关活动，请人民群众来评判集中整治的成效(具体办法见《关于公开评议投资发展软环境建设工作的意见》连发［*］11号)。5月下旬，召开全市集中整治投资发展软环境总结大会，全面总结集中整治活动开展情况和取得的阶段性成果，并公布评议结果。集中整治活动结束后，全市投资发展软环境的整治建设工作要继续巩固提高，实行长效管理。

四、几点要求

1、要明确责任。各部门、各单位党委、党组要实行集体领导，分工负责，主要负责人是本单位投资发展软环境集中整治工作的第一责任人，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导干部一定要集中精力，采取得力措施，把集中整治工作的各项要求不折不扣地落实到位。

2、要严格把关。各部门、各单位要对集中整治活动和每个阶段的工作提出明确要求，严格把关，不走过场。学习讨论要做到人人发言、个个表态，边学习边对照检查；查摆问题要结合工作实际，联系本人行为，突出重点，抓住要害；集中整改要做到“四个不放过”，即对基层、企业、群众反映的问题没有澄清的不放过，突出问题没有查纠的不放过，违法违纪问题处理不到位的不放过，整改方案落实不到位的不放过；公开承诺要做到部门职责明确，各类事项办理程序清楚，服务措施简明高效，让社会各界满意。

3、要边整边改。各部门、各单位要针对基层、群众的意见和自查自纠发现的问题，边学边改、边整边改，坚决克服等、靠、拖思想。对当前能解决、短期能见效的，要立即着手整改；情况复杂、难度较大的，要集中力量整改；需要有一个过程的也要拿出分步整改的方案，抓紧进行整改，确保以整改的实际成效取信于民。

4、要统筹安排。各部门、各单位要把集中整治活动作为推动当前各项工作的强大动力和重要契机，认真组织，周密部署，精心实施，讲求实效，要将集中整治与日常工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。

五、组织领导

全市集中整治投资发展软环境工作在市委常委会的直接领导下开展，由市委副书记朱鲜龙同志具体负责。同时，从有关部门抽调人员，成立市投资发展软环境集中整治办公室，办公室主任由市委常委、秘书长张同生同志担任。办公室下设材料综合组、舆论宣传组、督查考核组、集中整治联络组，负责整个活动的组织协调、宣传、联络和督查等工作。

市委、市政府领导班子成员要按照各自分管的专项工作和条线工作，加强对投资发展软环境集中整治工作的领导。

为了加强集中整治期间面上工作的指导，市委决定组成由处级干部带队的若干个指导督查组，分别到党政机关各大口和新浦区、连云区、海州区指导工作。指导督查组要参与有关单位集中整治工作方案的制定；指导各个阶段工作的开展；负责审核整改方案和公开承诺的内容。市各部门和单位要成立相应的工作机构，加强对集中整治工作的领导，及时报送本部门、本单位的工作进展情况。

各县、区要参照《实施意见》，结合本地实际，认真搞好本地区投资发展软环境的集中整治工作。