市深化经济体制改革十一五指导意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，紧扣经济社会发展的突出矛盾和问题，把行政管理体制改革放到更加突出的位置，突出重点领域和关键环节，全面稳妥地推进各项改革。

二、发展目标

到2010年，建成比较完善的社会主义市场经济体制，为实现“十一五”经济社会发展目标提供强有力的体制保障。政府职能实现根本转变，基本建成公共服务型政府；全面完成国有企业改革，非公有制经济发展环境进一步改善，基本形成国有经济布局比较合理、多种所有制经济共同发展的格局；农村综合改革取得积极成效，基本形成有利于社会主义新农村建设的体制保障体系；市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度的发挥，基本建立起统一开放竞争有序的区域性现代市场体系；投资、财税、金融、价格等体制改革取得重大进展，宏观调控体系更趋健全；社会事业领域改革步伐加快，基本建立市场导向的就业制度、效率与公平并重的分配制度和多层次的社会保障体系；对外开放水平进一步提高，基本形成适应国际经济通行规则的涉外经济管理体制。

三、发展重点

（一）推进行政管理体制改革，建立责任政府、服务政府和法治政府。加快政府职能转变，着力推进机构改革，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制，完善公务员制度。加快建立适应社会主义市场经济发展，符合民主法制要求，决策科学、分工合理、行为规范、执行顺畅、运转高效、公正廉明、监督有力的行政管理体制。

（二）加快推进所有制改革，形成多种所有制经济协调发展新格局。加速国企改革和国有经济战略性调整，到2007年底基本完成市属国有企业产权制度改革，建立起健全的法人治理结构和现代企业制度；健全国有资产监督和管理体制，形成有利于促进国有资产保值增值的国有资产监管和运行机制；推进垄断行业和公用事业改革；改善非公有制经济发展环境，促进多种所有制经济共同发展。

（三）深化农村体制改革，加快推进社会主义新农村建设。深化农村综合配套改革；完善农村基本经营制度和土地制度；深化粮棉流通体制改革；建立促进城镇化的体制机制；推进农村其它相关改革。消除阻碍我市农业产业化和城镇化的体制障碍，加快建立和完善以工促农、以城带乡和促进农业产业化、减轻农民负担、增加农民收入的长效机制，为推进社会主义新农村建设提供体制保障。

（四）健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。加快建设多层次区域性资本市场；进一步完善土地和矿产权市场；积极培育发展技术市场；完善劳动力和人才市场；推进商贸流通体制改革；推进行业协会商会改革；加快全市信用体系建设。基本建成功能体系配套、统一开放、竞争有序、中介服务完善、布局合理的区域性现代市场体系。

（五）加快投资金融财税价格资源环境体制改革，落实科学发展观的体制保障。推进投资体制改革，基本建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制；深化金融体制改革，建立防范和化解系统性金融风险的长效机制；加快财政税收体制改革，基本建立起符合市场经济要求，财权与事权相匹配，公平、公正、透明的公共财税体制和运行机制；深化价格体制改革，完善价格形成机制；建立监管制度，健全相关法规制度和效能标准，提高政府监管能力，加快建立资源节约型和环境友好型社会的体制机制。

（六）加快社会事业体制改革，形成社会事业发展与公共服务均等化的体制机制。推进事业单位改革，分类分步推动市属事业单位改革，建立符合社会主义市场经济要求、人民满意的社会事业管理体制和运行机制；深化科技体制改革，建立起“科技兴市”的长效机制；深化教育体制改革，调整教育布局和结构，建立适应社会主义市场经济体制要求的教育投入、教育管理、教学体制；加速医疗卫生体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新医疗卫生体制；深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。研究制定促进体育产业发展的政策措施，加强体育服务体系建设。

（七）深化就业、收入分配和社保体制改革，形成构建和谐社会的体制机制。深化就业体制改革，更大程度地发挥市场调节就业的作用，形成激励与约束相结合的就业调节机制，建立城乡劳动者平等就业制度及和谐劳动关系；深化收入分配制度改革，从效率优先、兼顾公平逐渐调整到效率与公平并重，基本建立有利于促进经济发展，保持社会稳定的收入分配制度；进一步完善社会保障制度，逐步建立起与经济水平相适应的国家基本保障、企业补充保障、个人储蓄保障相结合的多层次社会保障体系。

（八）继续深化涉外经济体制改革，实现更高水平的对外开放。深化外贸管理体制改革，完善“引进来、走出去”的管理体制，建立符合社会主义市场经济要求和国际贸易通行规则的，高效灵活、稳定透明、法律健全的涉外经济管理体制和运行机制。

四、实施措施

做好“十一五”时期深化经济体制改革工作，事关我市改革发展稳定大局，事关“十一五”规划目标的实现。各级各部门要高度重视，切实加强对改革工作的总体指导，健全改革工作组织体系，按照本指导意见的要求，制定本地本部门的改革实施意见，明确改革的目标任务，突出改革重点，落实工作责任，精心组织实施，探索试点机制。市经济体制改革领导小组办公室、市发改委要加强对改革的总体指导和统筹协调，制定年度改革工作意见，搞好专项改革方案之间的衔接，加强改革任务完成情况的监督检查和情况报告，及时研究解决工作中的新问题，认真组织好、指导好、协调好各方面改革，确保“十一五”经济体制改革任务的完成。