制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

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党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。这是在坚持*、*和*同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果基础上提出来的。提出科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃。最近，中央举办了省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班，在结业式上，总理特别强调，“十一五"规划要成为充分体现科学发展观的五年规划，以更好地推进全面建设小康社会和现代化建设。因此，做好“十一五”规划工作，首先必须牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，这是研究编制“十一五"规划的重要指导思想和方针。

一、树立和落实科学发展观是贯彻“三个代表"重要思想的具体体现。*理论和“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，也是科学发展观形成的深厚理论基础。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，发展是解决我国经济和社会面临矛盾和问题的关键，发展要以经济建设为中心，发展最终要体现到人民生活水平上，这些科学论断是科学发展观的内在要求。*同志在强调以经济建设为中心的同时，也反复强调要“坚持两手抓、两手都要硬”；要重视城市发展与农村面貌改变的统筹协调；要按照“两个大局"的要求兼顾沿海与内地的发展；要通过一部分地区、一部分人先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕等等。这些与科学发展观强调的全面、协调、可持续发展是完全一致的。

“三个代表"重要思想在*理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题。“三个代表"重要思想的本质是立党为公、执政为民。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是发展先进生产力和先进文化的目的，也是“三个代表"重要思想的根本要求。科学发展观所强调的发展要坚持以人为本，是同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表最广大人民根本利益的要求完全一致的。

二、科学发展观是与解放思想、实事求是、与时俱进的理论品质一脉相承的。解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党的思想路线。*思想、*理论、“三个代表”重要思想，是我们党在不断探索、不断检验真理和发展真理的实践过程中逐步形成的，是指导我们前进的基本立场和方法。坚持*思想、*理论、“三个代表”重要思想，关键在于坚持与时俱进，在实事求是中深化认识，在解放思想中认识真理。

进入新世纪，我国现代化建设和改革开放已经进入一个新的发展阶段。经济社会发展和改革开放也出现了一些新情况、新问题。发展的时代在前进，发展的实践在深化，发展的理念也必须不断创新。因此，树立和落实科学发展观，丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，也是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的必然要求。

三、科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。科学发展观的提出，表明我们党对中国特色社会主义现代化建设规律的认识达到了新的高度。改革开放以来，我们在发展中总结了以往“以钢为纲”、“重工业优先发展”、“先生产、后生活”等发展方针和道路上的经验教训，逐步形成了一系列卓有成效的现代化建设的指导方针、重大战略和政策措施。我们先后采取了联产承包责任制、创办经济特区、实行沿海开放战略、实施科教兴国和可持续发展战略、推进“两个根本转变”、实施西部大开发、对经济结构进行战略性调整、振兴东北地区等老工业基地等重大战略举措，为顺利实现现代化建设的前两步战略目标发挥了重要作用。

树立和落实科学发展观，并不是要改变改革开放以来形成的已被实践证明了的正确的指导方针、发展战略和政策措施，而是要适应变化的形势，针对经济社会发展中不科学、不全面、不协调、不可持续的问题，充实不全面的发展观，矫正有偏差的发展观，从而更好地完善我们的发展思路、发展模式和发展战略。树立和落实科学发展观，要求我们把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来；落实到统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放上来；落实到实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境、促进入与自然的和谐上来；落实到着力推动科技进步，创新人才工作机制，增强开发创新能力，为实现全面发展、协调发展、可持续发展提供人才保证和智力支持上来；落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，努力解决城乡困难群众基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠上来。

四、树立和落实科学发展观，是纠正对发展的片面认识的迫切需要。树立和落实科学发展观，必须转变重物轻人的发展观念。人是最宝贵的资源，促进人的全面发展是发展的最终目的和最深厚的动力。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。树立和落实科学发展观，必须转变把增长简单地等同于发展的观念。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是硬道理，解决我国面临的一切问题，归根到底要靠发展。但是，不能把发展简单地等同于增长。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长谈不上经济发展，但增长并不必然带来相应的发展。单纯追求经济增长，即使经济总量扩大了，但经济结构没有优化，经济增长的质量没有改善，国家的综合实力和人民生活的综合质量没有实质性提高，甚至在经济总量扩大的同时，结构恶化了，环境破坏了，人类生存和发展的条件下降了，这是“没有发展的增长”。树立和落实科学发展观，必须转变单纯利用和征服自然的观念。应该认识到，破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己；要关注人，也要关注自然；要满足人的需要，也要维护自然的平衡；要关注人类当前的利益，也要关注人类未来的利益。我国人口众多，资源短缺，生态脆弱，在发展过程中不仅要尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力。