加强干部队伍能力作风建设的意见

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党的十七大报告指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。加强干部队伍能力作风建设，既是十七大精神的要求，也是自身建设的需要，更是广大人民群众的期盼。近年来，全镇各级党组织紧紧围绕“全面达小康，建设新仙女”的奋斗目标，坚持解放思想、与时俱进、务实创新、争先奉献，把上级精神要求和本镇实际紧密结合，创造性地开展工作，不断加强对提高执政能力和改进工作作风的实践探索，取得了明显成效。同时，也要清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我们干部队伍的素质还需进一步提高，能力还需进一步提升，作风还需进一步转变。根据扬州、江都市委的统一部署和要求，结合我镇干部队伍的实际，现就进一步加强干部队伍能力作风建设提出如下意见：

一、树立正确的选人、用人导向

树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向，坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，进一步拓宽选人渠道，引导全镇各级干部队伍自觉提升能力、改进作风，真正把那些工作有本事、作风过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。一是选优配强村级“一把手”。通过机关下派一批、实业技能型党员中选拔一批、大中专毕业生中招聘一批的办法，把能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、发展本领高、致富能力强的优秀年轻干部及时选拔到基层组织岗位上来。通过几年的努力，力争使基层组织30-40岁一把手的比例提高到50%左右。二是充实、选配优秀干部到关键岗位。继续选配一批熟悉经济工作的干部到园区建设、招商引资一线，充实力量，发挥优势，摔打锤炼。三是建立后备干部脱颖而出的“绿色通道”。每年选拔一批工作实绩明显、发展潜力大、30岁左右的年青干部作为镇级领导干部、部门（村、社区）正职的后备干部，到重点岗位、基层一线锻炼，拓展工作面，提升实践能力。

二、加强教育培训工作

继续加强公务员“5＋X”能力提升培训，按照要求，修满学分，并纳入干部考察考核内容。对年龄轻、第一学历高的干部，组织参加层次高、针对性强的集中培训，对后备干部作为培养对象，进行重点培训。充分利用党校、成人校等培训基地，邀请专家教授设立科学发展理论、园区建设与招商引资、高效农业、城市建设与管理、新农村建设等各类专题培训班，精心设置理论与实际紧密联系的课程。对机关、村、社区干部分期分批轮训，探索组织需求、岗位要求、个人追求的最佳结合点，提高工作能力。组织村、社区干部到不同发展层次上的单位参观学习，到先进地区解放思想，学习先进经验；到同等条件下的地区交流发展心得，共商发展大计；到落后地区分析发展滞后、工作落后的原因，吸取教训，鞭策自己。利用现代远程教育平台，对农村党员干部实施技能实用技术培训工程和创业培训工程。

三、建立关爱激励机制

对机关干部和村、社区党组织书记实行职级晋升激励政策。一是推行村党支部（总支）书记星级化管理。以任职时间为基础、完成目标任务为主要评选标准，配合以激励晋升的措施，实现星级与待遇挂钩（具体挂钩办法另发）；二是出台政策，进一步完善基层干部养老保险机制；三是对镇机关干部和村党组织书记岗位上工作时间相对较长、表现较好、业绩突出、群众公认的干部，实行职级晋升激励政策；四是向上级人事、编制部门争取职位编制，定向招聘录用部分优秀人员进入公务员队伍；五是村、社区担任主要正职的优秀干部被授予扬州、省、国家级荣誉称号的，在退休退职后，将分别给予一次性3000-30000元奖励；六是开展“争创人民满意干部”等活动，分层次评比“十佳机关干部”、“十佳村官”、“十佳社区干部”等，“十佳”与晋级激励、提拔使用挂钩，引导各级干部争先创优。

四、开展多层次轮岗交流

为了更好地培养干部、锻炼干部，今后将对全镇各级干部进行多层次的轮岗交流。今年将推动实施机关中层、事业单位人员内部轮岗和村、社区干部跨单位交流。坚持新提拔任用的干部要在两个以上岗位有任职经历和基层锻炼经历的条件。继续选派后备干部到基层一线工作，把优质干部向园区一线、招商一线、城建一线、矛盾调处一线、新农村建设一线等重点岗位、关键部位集聚。

五、加强基层调研和群众联系工作

认真执行“走门串户，联系群众”机关干部分工村、社区、重点企业制度，经常深入到困难多、问题多、矛盾多的地方听民声、察民情、解民忧。完善信访接待制和以矛盾调处中心为主体的大调处机制，确保群众信访件事事有交待、件件有落实。认真完善机关干部与特困户“一对一”帮扶活动，帮助社会弱势群体制订扶贫计划，落实帮扶措施，尽快脱贫致富。凡涉及全镇经济社会发展、社会管理事务和群众切身利益的大事，都要以政务网站、政务公开栏等方式向社会公布。通过召开座谈会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，切实提高政府工作的透明度和公信力。

六、加大勤廉考核力度

加强制度建设，明确不称职、不胜任现职干部的认定标准，研究制定干部待岗制、干部辞职制，打破终身制。对评选出的优秀公务员给予表彰、奖励、调资、带薪休假等激励。实施农村、社区分档晋级工作，对当年升档晋级的村、社区，按照晋级的多少，由镇给予一定的奖励；对当年降级的村、社区“黄牌警告”，对三年未能晋级或连续两年降级的村、社区，实施重点解剖、采取“组织谈话、岗位调整、降级使用、就地免职”等组织措施，单位、个人取消评先评优资格，并扣减当年年终奖金及福利。开展村、社区干部勤廉“述、询、评”工作，公开述职述廉，现场接受询问、民主测评，并将结果纳入年度目标考核，与村、社区负责人的考核、奖惩、选拔任用挂钩。严格执行机关十项管理制度，突出上班指纹签到、上班时间禁止从事与工作无关的事情、中午禁酒、星期六学习和重点工作交流制度，机关干部勤廉考核将重年终测评打分，转向重平时、重过程，评改互动、注重实效上来，体现结果导向。研究制定干部实绩备案记实制度，对能力强、作风好、综合考评优秀的干部优先提拔使用，对难以胜任岗位的进行调整。

七、强化行政效能监察

各级干部要认真执行党风廉政建设责任制的各项规定，廉政奉公，促进发展。进一步强化行政效能监察，及时公开曝光行政不作为、乱作为。加大党员干部违法乱纪查处力度，严禁黄赌毒丑恶现象。召开基层单位负责人和各方代表座谈会，对机关作风进行评议。组织部分市、镇人大代表、政协委员听取各条口、基层站所工作情况汇报并进行评议。同时，对分工农村、社区、企业镇干明确“四不”纪律，树立机关干部的良好形象。

八、开展各种层次的主题实践活动

在镇领导班子中开展争创“凝聚力强、公信力强、执行力强”的“三强型”领导班子活动，在机关中层干部中开展“三提升”（提升服务能力、提升服务效能、提升服务质量）主题实践活动，在村、社区干部中开展“干大事、干实事、干群众满意的事”的“三干型”干部争创活动，在全镇干部中开展大兴“勤奋学习之风、调查研究之风、求真务实之风、精细管理之风、开拓创新之风、勇争一流之风、团结协作之风、廉洁从政之风”主题实践活动，进一步提升全镇干部队伍服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。