县级部门和乡镇机关中推行三三制的意见

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为了深入贯彻落实党的十六大精神，建立和完善“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，按照省、市组织工作会议要求，县委研究决定，从今年起，在县级部门和乡镇机关中广泛推行“三三制”。即机关干部三分之一的时间处理日常业务工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调查研究。现就推行“三三制”工作提出如下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两个务必”要求，认真学习贯彻党的十六大和县十四次党代会精神，以支持和服务农民、农业和农村工作为重点，进一步转变机关工作作风，改进工作方法，提高工作效率，密切党同人民群众的血肉联系，努力提高各级党组织和领导干部的执政能力和领导水平，培养造就一批在农村全面建设小康社会中能打硬仗的干部队伍，为全面建设小康*提供组织保证和人才支持。

（二）总体要求：

“三三制”以乡镇干部驻村包户、部门干部包村作为基本模式，以转变干部作风、提高干部素质为根本，以增加农民收入，发展农村经济为目标，学习班推广白河县“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的经验，让干部入百村，走百户，解百家难、暖百家心，努力解决群众生产、生活中存在的急难问题。同时，扎实开展调研活动，运用说服教育、示范引导和提供服务等办法，做好新形势下的群众工作，树立脚踏实地，埋头苦干，与时俱进，开拓进取的良好风气，切实加强和改进新形势下党的群众工作，创造性地完成各项工作任务，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

二、明确职责，把“三三制”工作任务落到实处

在推行“三三制”中，县级部门和乡镇要联系一个村，党员干部要包抓一户农民，全县副科级以上干部要扶带一个贫困户和科技示范户，要在搞好业务工作的同时，结合联系村、户的实际情况，围绕县委、县政府大枣基地建设、奶牛小区建设、招商引资等中心工作以及农村存在的突出问题，做好蹲点和调研工作。要使所联系村二至三年经济要有所增强，所联系贫困户当年要有明显好转。

（一）不断把理论学习引向深入。广泛深入地宣传党的十六大精神和“三个代表”重要思想及党在农村的各项方针政策，不断提高基层干部的思想政治素质，进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要的自觉性和坚定性，真正把贯彻“十六”大精神和“三个代表”重要思想落实到积极组织和带领群众发展农村经济、增加农民收入、全面建设农村小康社会上来。

（二）在力开展调查研究。要重点对农村发展现状进行深入调查研究，提出改进和发展措施，为机关工作和领导决策提供科学依据。要广泛征求群众意见，做到“六必访”，即党员必访、人大代表必访、政协委员必访，离退休干部必访，专业户和致富能手必访，贫困户必访，问题和意见多的群众户心访。要虚心向基层党员干部群众学习，向实践学习，尊重群众意愿和首创精神，认真研究总结解决基层实际问题的经验和做法，以指导面上的工作。要在蹲点和调研中不断提高干部驾驭复杂局面的能力。蹲点和调研的干部特别是县级和科级干部，每年都要各县委提交1—2份有分量的调研报告。

（三）积极支持和服务农村经济发展。蹲点和调研干部以及干部所在单位要发挥各自优势，从人、财、物、技术、项目等方面提供支持帮助，积极引导联系村理清发展思路，加快农业结构调整步伐。认真落实党的农村政策，切实减轻农民负担。积极协助乡镇党委加强以村党支部建设为核心的基层组织建设，抓好村级配套组织建设，发挥党员“双带”作用。要大力帮助贫困户脱贫，千方百计解决贫困户生产生活中的实际总是加大实用技术培训力度，帮助群众至少掌握一门致富技术。支持科技示范户发展，充分发挥示范带动作用。深入开展农村精神文明创建活动，做好理论、科技、文化、卫生、法律等进村入户工作，教育和引导农民养成科学、文明、健康的生活方式。推行村务公开，加强民主管理，积极推进依法治村工作。

三、坚持原则，优化“三三制”工作方式

各乡镇、各部门都要在“三三制”工作中积极创新，深入基层、深入群众，了解实际，掌握实情，从群众的实践中寻求解决问题的新思路、新办法，增强工作的针对性，提高解决实际问题的能力，要把握以下基本原则：

（一）坚持解放思路，做好机关干部的思想发动工作。要教育机关干部充分认识实行“三三制”的重要意义，解放思想，更新观念，大力发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固树立宗旨意识，在感情上贴近群众，在行动上靠近群众，切实增强为群众服务的自觉性，走出机关，深入乡村，坚持与群众同吃、同住、同劳动、共商量，做群众的贴心人。

（二）坚持统筹兼顾，合理安排三个“三分之一”。推行“三三制”要与党的中心工作结合起来，统筹兼顾，合理安排。要正确处理机关日常工作、蹲点和调研之间的关系，因地制宜，不搞一刀切，坚持在调研中工作，在蹲点中调研，通过蹲点和调研改进工作。要充分考虑单位工作特点，着眼农村工作的实际需要，合理安排日常工作、蹲点和调研，既要圆满完成机关岗位职责任务，又要确保蹲点和调研取得明显成效。

（三）坚持联系实际，增强工作针对性。要进一步完善领导干部联系点制度、部门包村制度、扶贫制度、“三下乡”活动等制度措施，以此为载体和依托，积极探索推行“三三制”的有效形式。要把干部特长、部门特点与村级发展的实际需要结合起来，增强蹲点和调研的针对性，努力做到急群众之所急，办群众之所需，送群众之所盼。

在推行“三三制”工作中要注意搞好三个结合：一是要把经常性联系与突击性帮扶相结合。各乡镇、各部门要让机关班干部时时刻刻惦记着所联系的村，定期开展扶贫帮困。同时，要根据农村的生产特点，抓好突击性、阶段性联包工作，在春耕、春播夏收夏征、秋收秋播、冬季农田水利建设等重点阶段，指导、帮助村组农户制定生产规划，提供致富信息，支援生产物资，解决难点问题。二是要把部门特色与村级发展实际相结合。针对部门特点，行业优势和村情实际，工作中尽量分类对口包联。农业、林业、科技、水利等部门主要联包资源优势明显、农业结构调整潜力较大的村，着重帮助当地进行结构调整，开发资源，发展科技农业；组织、纪检、宣传、工青妇等党群部门主要联包基层组织建设薄弱的村，配合党委，抓好村级组织建设，巩固农村基层政权；公检法司等部门主要联包社会治安状况较差或边界纠纷突出的村，协助村组进行社会治安综合治理，扶正祛邪；科教文卫和计生部门主要联包相对封闭落后的偏远村，送科技、文化、卫生下乡，引导村民移风易俗，开阔眼界，发展教育事业。三是要把办实事、办好事与工作指导、引导相结合。具体工作中，不仅要着眼于扶贫济困，更要着眼于长远发展，帮助村组办大事、办实事，从根本上改善村级发展环境，使其初步具备可持续发展的基础。

四、切实加强对推行“三三制”工作的领导

1、提高思想认识，在机关推行“三三制”是贯彻党的十六大精神，坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系，加强调查研究，改进工作方法，加快建设小康*的一项重要举措。各乡镇、各部门一定要把推行“三三制”作为实践“三个代表”重要思想，推动农村发展，维护农村稳定，提高干部素质的一件大事来抓，充分认识推行“三三制”与做好中心工作、加强基层党的建设和农民致富奔小康的辩证关系，精心部署，周密安排，认真组织推行，使其真正在工作中发挥催化剂、润滑剂、增效剂的作用。

2、要落实工作责任。推行“三三制”蹲点和调研干部和管理，原则上实行组织部、基层办、派出单位、乡镇党委共同参与管理的“四位一体”管理。推行“三三制”工作由县委组织部牵头，县委基层办组织实施。组织部、基层办要切实负起责任，进行综合协调，加强工作指导。要定期召开会议，研究解决在推行“三三制”工作中存在的问题。乡、村两级党组织要妥善安排好蹲点和调研干部的食宿，尽量为他们创造下个好的工作条件。蹲点和调研的干部必须严明纪律，严格遵守“一线工作制度”，与群众同吃、同住、同劳动，进百家门、认百家人、办百家事，不搞特殊化，不给群众添麻烦，不增加基层负担。机关包村，单位要做好工作日记；县级、科级领导干部联带要填好“三三制”工作手册；干部驻村入户要做好民情日记；调查研究要根据调研课题形成调查报告。

3、要加强监督考核。要实行工作责任制，县级领导包乡联村，乡镇领导包片驻村，部门领导包村联户，一般干部包抓户。要细化工作任务，进行量化考核，县委组织部要印制科级领导“三三制”工作手册，把蹲点的调研情况作为一项重要的考核内容。各乡镇、各部门要将每年度干部实行“三三制”的基本情况，对包抓对象存在的主要困难、帮扶措施、发展计划以及调研课题等制成表格，备案存档，并结合具体工作对完成情况进行检查考评。县委组织部、基层办要定期、不定期地对推行“三三制”工作情况进行抽查，及时予以通报。要把实施“三三制”工作情况及干部下基层调研、驻村蹲点工作情况纳入目标岗位责任制管理。未完成蹲点、调研任务的部门，不能评为先进单位；未完成蹲点、调研任务的个人，不能评为称职公务员。

4、要加强舆论宣传。宣传部门和新闻媒体要加经对推行“三三制”工作的宣传力度，及时宣传报道各乡镇、各部门的好做法、好经验，树立典型，努力营造良好的舆论氛围和社会环境。各乡镇、各部门要尽快建立调研成果的采用机制，确定专人对调研成果进行收集整理，及时宣传上报运用优秀调研成果。