固定资产投资发展意见

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一、*年固定资产投资运行情况

*年，全市认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，按照“科学发展、和谐发展、率先发展”的要求，在抓好国家宏观调控政策贯彻落实的同时，认真围绕“十一五”规划和全年经济发展目标，努力提高经济运行质量，加大投资结构调整力度，着力改善投资环境，扎实推进重大项目建设，全市投资继续保持了健康稳定的增长态势。全年共完成全社会固定资产投资1151.7亿元，比上年同期增长23.2%。投资运行主要有以下特点：

（一）投资结构出现积极变化。从产业结构看，第一产业完成投资43.3亿元，增长36.1％；第二产业完成投资395.1亿元，增长10.4％；第三产业完成投资713.3亿元，增长30.8％，产业投资比重为3.8：34.3：61.9，一产、三产投资比重比上年同期分别提高0.4个和3.6个百分点。从国家鼓励和支持发展的重点领域投资增长看，信息传输、计算机服务和软件业增长63.9%，卫生、社会保障和社会福利业增长74.8%，文化、体育和娱乐业增长39.6%，现代服务业、高新技术、社会事业投资分别增长32.4%、34.5%、8.4%。从国家、省重点调控和限制行业投资看，煤炭、石油等能源工业下降31.3%，纺织工业下降14.3%。

（二）城市建设加快推进。*年，以迎接全运会建设为契机，城市建设各方面投入继续加大，一批重点项目加快推进。老城区，北园大街道路及环境建设工程已基本建成通车，历山路道路改造工程完成大部分工程量，大明湖综合整治工程拆迁工作进入收尾阶段，工程建设已正式开始，小清河综合治理一期工程也于12月上旬开工建设，二环东路道路改造工程、环城河通航工程等重点推进项目已完成立项，其他前期工作正抓紧推进。新城区，奥体中心工程已完成体育场钢结构吊装和体育馆二层东、西、北侧看台模板支设，完成市政道路快车道，80栋安置房正进行装饰安装施工，省建比赛训练场馆加快实施，历城唐冶新区、高新孙村新区路网已基本形成，*东联供水工程完成朱各务水库至章丘电厂段建设并开始试运行，长清大学科技园继续实施教辅设施和配套设施建设。西客站片区完成规划，安置房、道路等设施建设已经启动各项前期工作，槐荫腊山片区、市中九曲片区、历下盛福片区等新区建设速度也继续加快。对外交通，济荷、济莱高速*段已经相继竣工通车，胶济铁路客运专用线工程路基及重点桥涵正抓紧建设。

（三）房地产开发投资快速增长。*年我市的房地产开发投资保持了稳定增长，全年完成投资193.2亿元，增长20.7%，占全社会固定资产投资的17%，与上年基本持平。全年商品房新开工面积398.2万平方米，竣工面积228.4万平方米，商品房开发和销售情况保持了基本稳定的态势。

（四）改善民生步伐加快。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，*年努力增加投入，推动和谐社会建设迈出新步伐。围绕改善居民居住水平，积极推进一批棚户区改造、重点工程安置房、经济适用房项目，市政府*年重点启动了发祥巷、经一路两侧、振兴街、馆驿街等12片棚户区改造项目，其中发祥巷改造工程已经完成拆迁工作并正式开工建设，振兴街、馆驿街西片区等正在抓紧向前推进。燕山新区A地块安置房、奥体中心村民安置房、田园新城拆迁安置房等项目进展顺利，世纪中华城、济发经典小区等经济适用房项目建设步伐加快，其中世纪中华城一期工程已建成并向符合条件的低收入家庭出售。市传染病医院已经基本竣工，市儿童医院外科保健楼主体完成，*妇幼保健院综合楼进行主体施工，乡镇卫生院建设顺利推进，城市社会服务设施得到较大提升。

*年我市固定资产投资保持了较好的运行态势，但也存在一些突出矛盾和问题，需要引起重视。一是工业投入不足。在一产、三产投资大幅提升的同时，工业投资持续萎缩，9月份以前工业投资一直都是负增长，全年工业投资完成386.7亿元，增长10.7%，仅占全社会投资的33.6%。二是资金到位情况不理想。全年我市建设资金到位1193.3亿元，增长10.8%，比去年同期减少11个百分点。其中，国家预算内资金、国内贷款、利用外资到位资金分别下降22.9%、28.8%、58.8%。三是重大项目支撑作用有待加强。据统计，全市全年亿元以上在建项目268个（不含房地产开发项目），比去年同期减少28个，完成投资402.7亿元，下降15.5%，占全社会固定资产投资的35%，下降15个百分点。其中，新开工亿元以上项目90个，完成投资109.4亿元，仅占全部亿元项目投资的27%，投资后续增长的大项目支撑比较乏力。

二、*年投资计划指标安排

根据我市经济社会发展的需要，结合《*市“十一五”规划纲要》，初步确定*年投资计划安排的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和建设和谐社会为统领，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标和工作思路，正确处理好宏观调控和加快发展的关系，积极贯彻各项宏观调控政策措施，进一步深化投资体制改革，突出投资结构调整优化，加快转变经济增长方式,坚持突出重点、区别对待、有保有压，强化重点项目建设，规范投资管理，切实提高投资质量和效益，努力保持投资稳定健康增长。

经初步测算，*年全社会固定资产投资计划安排1380亿元，增长20%。按产业分，第一产业53亿元，占3.9%，增长22%；第二产业435亿元，占31.5%，增长10%；第三产业892亿元，占64.6%，增长25%。

三、*年投资建设重点

根据中央经济工作会议精神和国家、省有关政策要求，立足我市实际，按照市委、市政府确定的发展目标和工作思路，*年将重点围绕强化城市建设、提升产业支撑、大力改善民生等方面加大投入力度，加强重点项目建设，努力保持投资稳定健康增长。

（一）围绕迎接全运会，加快推进现代化城市建设。为全力做好迎接第十一届全运会各项工作，市委、市政府确定要继续加大现代化城市建设力度，加快推进与全运会密切相关的重点建设和综合整治项目，推动城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能进一步提升。根据城市综合建设发展需要，初步安排*年城建投资600亿元，其中迎全运会重点推进项目计划投资350亿元左右。一是积极推进全运会体育场馆及相关配套服务设施建设,重点加快奥体中心体育场、体育馆、游泳馆和网球馆等市级“一场三馆”建设进度，尽快开工建设历城体育馆等区级场馆、奥体中心周边星级酒店、奥体购物中心、运动员村、奥体中心重点工程安置房等工程，加快推进现有星级酒店改造进度。二是加快道路交通及能源基础设施建设,交通设施重点是搞好二环东路、奥体中路、转山西路、玉函路等城市道路的新建和改造，加快大运量快速公交系统建设，加快推进济商高速公路、黄河北铁路等项目前期工作等，能源设施主要是加快推进黄台电厂以大代小城市供热工程、西部热电厂等热电联产项目，规划建设液化天然气储备基地等。三是加快生态及环境工程建设，尽快实施奥体中心周边山体绿化工程，进行*市水质净化一厂和二厂工艺改造，尽快开工建设水质净化三厂、第二生活垃圾处理厂，搞好城市出入口和窗口部位整治和破损山体整治，实施夜景亮化工程。四是加快供水、防洪等城市安全基础设施建设，加快实施东联供水工程等项目，积极推进水体污染控制与治理配套示范工程项目，加快实施腊山分洪工程、城区防洪体系完善工程等，积极推进小清河综合治理工程，*年计划投资28亿元，完成干流扩挖15公里，建设城市道路12.6公里，铺设截污管线56公里等。

（二）围绕提升产业支撑能力，继续加大工业、现代服务业和现代农业投入。工业，初步安排*年工业投资425亿元，围绕做大做强六大产业集群，重点抓好重汽工业园、吉利汽车、机车工厂迁建、力诺集团300兆瓦光伏发电等一批大项目建设，争取中兴*手机配套化及软件测试生产、山东同欣电子半导体等一批高新技术产业项目早日建成。服务业，重点加快恒隆广场等一批重大项目的建设进度，加快*国际会展中心配套服务设施建设，扶持发展信息服务业，积极推进国家信息通信国际创新园（CIIIC）、国家级软件出口创新基地、国家级动漫网络游戏产业基地等建设。农业，加快建设腊山分洪工程、章丘垛庄水库除险加固工程、济阳澄波湖水库等水利项目，积极推进平阴伊利奶源基地、章丘商河优质粮食基地、商河生猪良种扩繁场改造等产业基地建设项目。

（三）围绕改善民生，大力推进棚户区改造和社会事业等项目建设。继续完善落实相关政策，积极破解出现的各种问题，在加快一期棚户区建设的基础上，适时启动包括小园庄、菜市庄等十六个片区在内的棚户区改造二期工程，总占地约130公顷，总拆迁面积117万平方米。继续加强公共服务设施建设，积极推进市图书馆新馆的前期工作，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，加快长清大学科技园、历城彩石、章丘高校新校区建设步伐。努力改善商品房供应结构，初步安排*年房地产开发投资250亿元，通过加强规划、土地政策的引导，保持普通商品住房在商品房中的主体地位，控制高档商品房建设，提高普通商品住房的供应比例。合理安排经济适用住房的建设规模，规范经济适用住房管理，严格控制销售对象，初步计划*年我市经济适用住房年内计划竣工70万平方米，继续加快济发经典小区、长清雅居花苑等项目建设，开工建设世纪中华城三期工程、文庄片区等经济适用住房。

四、*年投资工作的主要措施

（一）以投资调控为契机，努力优化投资结构。对符合国家产业政策、发展规划、城乡规划、节能降耗、环境保护、安全标准和要求等市场准入条件要求的项目，要进一步提高工作效率，有关部门要及时履行审核程序，办结有关手续，严把土地、信贷“两个闸门”和行业准入“一个门槛”，将国家各项调控政策落到实处，保障全市投资的健康稳定发展。在做好项目审核的同时，要主动将优化投资结构作为决定全市发展质量的关键来抓，合理引导投资方向，进一步加大对符合国家产业政策、科技含量高、资源消耗少、环境污染轻的项目投入。

（二）抓住关键环节，着力突出重大项目建设。抓好大项目建设，是保持投资增长的重要支撑，必须把抓好重大项目放在更加突出的地位，强化协调，完善机制，加快推进。一是按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路,建立形成科学合理、行之有效的重大项目培育机制，加大前期工作投入，科学编制重大项目前期工作计划,有序推进重大项目前期工作。二是强化对重大项目的全过程监管,建立形成规范有效的重大项目推进机制，编制年度重大项目建设计划,明确年度目标,理顺工作关系，建立工作网络，坚持对重大项目建设进行定期调度。

（三）破解土地、资金瓶颈，促进投资稳定增长。土地方面，一是做好项目报批工作，积极向国家、省申报一批重点项目，争取将更多项目列入独立选址计划；二是科学合理使用土地指标，向重点项目、重点工程倾斜,同时对部分闲置土地或有“圈地”倾向的项目要加大清理力度；三是积极利用现有土地资源，整合全市各类闲置、未用土地，统一进行调配安排，提前着手搞好土地整治、复垦等工作；四是大力推进土地节约集约利用，逐步扩大国有土地有偿使用范围，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用，加快集体建设用地使用制度改革步伐，鼓励企业开发、利用闲置土地，严格限制高地耗、高能耗、低产出的用地供应。资金方面，要进一步加大招商引资工作力度，改进招商方式，强化项目跟踪、协调与服务，增强我市对外开放和招商引资的综合竞争力；促进银企合作，鼓励引导金融机构增加向骨干企业、重点项目的信贷投放；鼓励具备条件的企业进行上市融资或发行企业债券；继续做好政府与金融部门的合作，拓宽政府融资平台，加强市级及各县区投融资平台建设。

（四）规范政府投资行为，推进政府投资管理的科学化。一是合理界定政府投资范围，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益事业和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济社会发展，推进技术进步和高新技术产业化等。二是健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，包括咨询评估论证制度、重大项目专家评议制度等。三是规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排使用各类政府投资资金，针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法。四是加强政府投资项目管理。按照国办发[*]64号文要求，进一步规范政府投资项目审批管理，严格控制项目建设标准，加强政府投资项目的中介服务管理，完善政府投资项目建设招投标制度、信息披露制度等。

（五）深化投资体制改革，积极促进社会投资增长。进一步贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加快推进项目审批制度改革，出台切合我市实际的企业投资项目核准、备案办法，进一步落实企业的投资主体地位，扩大社会投资,努力减少社会投资的准入限制，在符合建设规划、规范建设运营政策的前提下，各级政府和行业主管部门应积极吸收社会投资。强化政府对社会投资的导向作用，及时产业发展和投资导向信息，为企业、项目提供更好的政策引导和公共信息服务，积极制定和落实优惠的扶持政策，在税收、融资、出口、技术等方面加大扶持力度。建立完善投资宏观调控和监督管理体系，确保全社会投资健康运行。