服务业发展安排意见
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一、*年全市服务业发展情况
*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实国发［*］7号、鲁发［*］14号以及济发［*］12号文件精神，紧紧围绕建设现代化省会城市和“十一五”规划确定的奋斗目标，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，进一步解放思想，更新观念，加大力度，强化措施，全市服务业经济继续保持了快速健康发展。
（一）全市总体发展情况
1、规模总量快速膨胀，服务比重稳步提升。*年，全市服务业实现增加值1241亿元，同比增长17.5％。服务业占GDP的比重预计达到48.6％。服务业的贡献率为55％，拉动GDP增长8.6个百分点。全市235家过亿元服务业企业预计实现营业收入1700亿元，同比增长25％。
2、产业结构继续优化，骨干行业支撑有力。*年，全市现代服务业实现增加值543.5亿元，同比增长18％,占全市服务业的43.8%，同比提高0.6个百分点。金融业、交通运输仓储邮政业、批零贸易业、房地产业等重点行业快速发展，支撑作用不断增强。
3、税收贡献不断增长，吸纳就业稳步增加。*年服务业提供税收172.6亿元，同比增长35.5％，占全市税收的49.03％,服务业成为地方财政收入的主要来源。全市服务业从业人员达到149.2万人，比上年增长1.1%。
（二）关于重点行业发展
1、金融服务业。*年，金融业实现增加值153.5亿元，比上年增长20.9%。年末全市金融机构各项存款余额4062.4亿元，比年初增长12.6％；各项贷款余额为3678.3亿元，比年初增长11.9%。中宏人寿保险山东分公司、东方证券、威海商业银行等金融保险机构先后入驻，中英人寿、信诚人寿、海康人寿等6家外资保险公司落户我市。保险业快速增长，实现保险业务收入64亿元，同比增长19.7%，证券市场交投活跃。东港安全印刷股份有限公司在深交所成功上市，公开发行股票2800万股，筹集资金2.9亿元。
2、信息服务业。*年完成软件销售收入162亿元，同比增长28.9%，软件外包发展迅速，动漫游戏等产业快速发展。网络传输服务业不断壮大，网通、电信、移动、联通、广电、百灵、铁通、卫通、山东艾维9家网络运营商竞相发展，全市互联网网站已超过6000个。
3、现代物流业。*年，物流相关产业企业及个体工商户62043家，实现营业收入1042.4亿元，增长16.5%。重点企业发展迅速，佳怡物流、博远物流等企业营业收入同比增长8成以上。西部现代物流园区562.5亩土地手续办理完毕，物流配送与管理服务中心大楼完工。总投资1.03亿元的盖家沟物流基地一期工程基本建成，农贸大市场15万平方米商铺和1.2万平方米交易大厅全部投入使用。山东统一银座有限公司7000平方米的配送中心投入使用。总投资5.1亿元的三三四处物流港项目新建8栋储备仓库、4000平米客户交易楼和6万平米货场已完工。润港物流中心二期工程建成6000平米重汽配件储存仓库。台湾大润发华北区物流配送中心落户我市零点物流港，成为外商在我市建立的第一个现代化地区总部型物流配送中心。
4、房地产业。*年房地产业实现增加值95.4亿元，增长15.6%，完成房地产开发投资193.2亿元，同比增长20.7%。全市各类房地产开发企业发展到400多家，年开发能力达到900多万平方米。商务楼宇加快建设，齐鲁商会大厦、银丰大厦等项目基本竣工，商品住宅加快建设，鲁能?领秀城、国华?东方美郡、外海蝶泉山庄、京鲁山庄、巴黎花园、重汽翡翠郡等项目进展顺利，投资完成情况较好。棚户区改造工作顺利推进，为房地产业发展打造了新的平台和空间。
5、商贸服务业。实现社会消费品零售总额1103.1亿元，同比增长17.4％。银座商城、三联集团、*华联、人民商场等一批总部型连锁经营企业不断壮大。银座购物广场华信店和贵和购物广场红楼店开业，银座在省城已经拥有6家门店。中国电脑连锁巨头宏图三胞落户山大路，低价介入电脑等IT商品市场。金德利在*的店面总数已达到130多家，年营业收入超过2亿元。桃花源、微山湖、老转村、亮亮面馆等老连锁企业稳步扩张，上好人家、胶东人家、华滨环联等一批新的连锁企业不断涌现。商务酒店成为住宿业发展的新模式，数量已与星级酒店大体持平，发展势头良好。重点项目进展顺利，义乌小商品批发市场一期工程、七里堡蔬菜批发市场C座、海蔚广场、海鲜大市场营业大厅、阳光舜城商业街、经十一路地下商城等项目已建成开业；恒隆广场、润华汽车服务园、汇富商城等项目进展顺利。投资15亿元的*国际农产品加工贸易中心正式奠基开工。
6、旅游服务业。全市接待旅游者*.9万人次，实现旅游总收入177.9亿元，同比分别增长16.5%和21.7%；其中接待入境旅游者16.1万人次，实现旅游外汇收入7075万美元，分别比上年度增长18.2%和33.1%。成功举办了第七届中国（*）国际旅游交易会，参展企业近1200家，国际展位数量和展位档次创我市历届旅交会之最。中国平阴玫瑰节、长清玉杏采摘节等特色旅游活动丰富多彩，农家乐旅游不断升温，滑雪游渐成热点，金象山、九鼎塔、卧虎山三个滑雪场接待游客4万人次，实现收入600万元。重点旅游项目进展顺利，崮云湖18洞国际高尔夫球场全部建成，正式开业。章丘清照词园、莲华山景区、历城九如山风景区、水帘峡二期工程等一批旅游项目建成开放，实施了环城河通航工程，实现了游船通航。大明湖综合扩建工程、鹊山龙湖工程、平阴玫瑰湖湿地公园、县西巷旅游购物商业街等较大规模的项目正在积极施工。
7、会展服务业。全市共举办展会120个，增加25个，实现直接营业收入1.05亿元，增长20.7%。医疗器械展、国际制博会、齐鲁汽车展、齐鲁房产展、国际茶博会、国际太阳能大会等都取得了较好的效益。涌现出童博会、节能展、齐鲁家具展等一批新型展会。通过整合重组，山东丞华、*中贸、*华展等一批骨干龙头企业迅速成长壮大，占据了我市会展业三成以上的市场份额。以泉水、文化、旅游、电子、信息、汽车等资源与产业优势为依托，以舜耕国际会展中心和*国际会展中心为主要载体，以山东丞华、*中贸、*华展等骨干会展企业为龙头，各类相关配套服务企业密切协调配合，辐射范围广，带动能力强的会展产业链条初步形成。
（三）关于投资及重点项目建设
*年，全市服务业完成投资713.3亿元，同比增长30.8％，占全市固定资产投资的比重达到62％。其中，现代服务业完成投资470.8亿元，增长32.4%。全市服务业招商引资项目471个，引进投资446.2亿元，占全部引资额的72％，同比提高了2.2个百分点。
二、主要问题
（一）总量规模较小，产业层次偏低。虽然我市服务业的比重较高，并实现了“三、二、一”的产业结构，但服务业的绝对总量偏小。青岛实现服务业增加值1629亿元，比我市多388亿元；实现社会消费品零售额1199亿元，比我市多96亿元。全市现代服务业增加值占服务业比重为43.8%，传统服务业仍然居于主体地位。
（二）竞争实力不强，骨干龙头不多。一些知识密集型的高端服务业态如信息咨询、专业服务、综合技术服务等还未形成产业规模。服务业发展质量不高，品牌建设滞后，缺少在全国叫得响的品牌产品和企业。企业规模结构不尽合理，龙头企业少，营业收入过亿元服务业企业仅235家，组织化水平偏低，全国知名的服务企业匮乏，特色鲜明的产业体系尚未建立起来。城市综合服务功能有待提升，在旅游、物流等领域受到周边城市较大压力，距离省会城市的功能要求还有一定差距。
（三）体制机制不活，开放程度不高。部分行业垄断程度仍然较高,服务市场化、社会化进展不快;事业单位改革尚未完成，很多应该投入市场的服务项目被事业单位垄断。部分行业市场准入门槛过高，部分领域还存在政策制定和落实不到位的情况。服务业利用外资内部结构不合理,房地产业占80％左右，而金融业、信息传输、计算机服务和软件业等,外商投资比重还明显偏低。
（四）投资结构不优，发展后劲不足。我市服务业市场产出行业投资比例较低，投资结构不尽合理。基础设施、社会事业等公共产品投资约占服务业投资的三分之二，市场产出行业投资仅占三分之一。对生产性服务业还需加大投入力度，保持和加大发展后劲。
产生以上问题的原因主要在于，对上级文件精神领会得不够，落实得不到位，争取上级政策的工作力度需进一步加大。深层次的体制改革进展不快，内在活力激发得不够。产业规划、城市规划和土地利用规划未能充分衔接，再加上国家宏观调控力度不断加大，造成项目落地难的情况比较普遍。招商选资的意识不足，对招商引资的方向性引导有待加强。
三、*年全市服务业发展重点及政策建议
（一）形势分析
*年以来，国家、省和市都对服务业发展高度重视。国务院印发了《关于加快发展服务业的若干意见》，并于9月在安徽合肥召开了全国服务业工作会议。省委、省政府印发了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》；省第九次党代会对*率先形成以服务经济为主的产业结构提出了明确要求；市委、市政府召开了规格、规模空前的全市服务业发展工作会议，出台了《关于促进服务业发展的若干意见》、《*市服务业发展指标体系及考核办法》；市政府成立了发展服务业工作领导小组；各县（市）区、各部门正在建立相应的工作机构和政策体系。在一系列政策和工作推动下，全市齐心协力大抓服务业的有利局面初步形成。
（二）指导思想和发展目标
*年服务业工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，深入实践“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”总体思路，扎实贯彻国发［*］7号、鲁发［*］14号、鲁政发[*]66号以及济发［*］12号文件精神，以筹办第十一届全运会为重大契机，通过规划引导、项目支撑、龙头带动、开放促进、政策扶持等措施，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成服务业健康、快速、高效发展的新格局，努力推动全市经济社会又好又快发展。
主要预期目标：服务业生产总值达到1445亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额达到1270亿元，增长15%。
（三）加快重点行业发展
1、金融服务业。进一步强化金融业的龙头带动作用，提升建设金融商务中心区，加快启动规划建设金融商务新区。进一步加强与省和山东银监局的汇报和沟通，积极争取进入新型农村金融机构试点范围。抓住当前国家大力发展多层次资本市场的有利时机，多渠道、多形式推动企业上市。加快推进进入程序企业上市步伐。积极争取有条件的高新技术企业登陆创业板市场。加快出台优惠政策，吸引国内外各类银行、证券、保险及其它金融机构在我市设立总部、区域总部和分支机构。扶持推动*商业银行跨地域发展、做大做强。做好企业债券发行争取工作，努力拓宽企业融资渠道。
2、信息服务业。加快引进一批投资额大、带动能力强的外资项目，吸引世界500强企业来我市落户设立分公司、研发中心。
研究落实优惠政策，完善技术创新、企业协作、中介服务和投融资服务体系，加强知识产权保护工作。重点组织好下一代互联网、宽带无线网建设，积极推进“三网融合”。逐步完善农村互联网平台，促进网络向广大农村地区延伸。
3、现代物流业。按照物流园区-物流中心-配送中心模式，整合全市物流资源，加快两大平台、三大园区、四大中心和网络化节点建设，突出发展第三方物流，积极发展国际物流，加快建设面向全国全省的区域物流中心。督促现代物流基地加快建设。鼓励发展批发业务，大力培育大型批发商；鼓励大型连锁企业外埠开店，吸引内外资知名企业在济设立地区总部，使*成为其开拓山东市场的“桥头堡”和“根据地”。
4、会展服务业。以创建全国会展名城为目标，进一步整合会展资源,加快培育特色品牌展会，拉长会展服务产业链条。全力办好*山东（国际）制浆造纸技术及装备展览会等重点展会。完善*国际会展中心相关配套设施，加快建设省级会展经济集聚区，打造会展经济产业链。积极培育和发展山东新丞华展览有限公司、*华展展览有限公司等一批会展公司、会务公司及中介服务机构。
5、旅游服务业。抓好鹊山龙湖、*植物园二期、玫瑰湖湿地公园、商河温泉度假区、芙蓉街改造、五峰山省级旅游度假区等项目的开发。开展形式多样的观泉游、老街游、历史文化游、宗教游、高尔夫游、乡村休闲游等，促进城乡旅游共同发展。举办滑雪节等活动。新发展一批国际旅行社，努力引进外资社，促进优质旅行社向集团化、网络化发展。
6、房地产服务业。科学调整供需关系，加快旧城改造项目运作。在国家控制新增建设用地规模的情况下，尽可能放宽房地产项目容积率控制标准，加大市场有效供应。加快推进二环路内旧城棚户区的改造，提高人民居住质量。着力构建多层次住房保障体系，优化住房供应结构，加快中小套型、中低价位普通商品房建设。制定切实可行的政策措施，完善廉租房保障制度。激活二手房市场，规范发展房屋租赁市场。
7、零售、餐饮业。引导企业走标准化、连锁化、品牌化、规模化发展之路，提升经营管理水平。努力做好十一运会的住宿餐饮服务准备，加快奥体购物中心和小吃城规划建设进度，对现有星级饭店进行改造升级，发展一批星级饭店，满足市场消费需求。弘扬鲁菜餐饮文化，深入挖掘“老字号”餐饮资源。
（四）突出抓好工作重点
1、抓好50家龙头企业。抓好重点骨干龙头企业，以此为重要支撑和强大引擎，带动重点行业的健康快速发展。重点抓好*商行、鲁能物资、三联商社等50家营业收入过亿元服务业大型集团企业。
2、抓好200个重大项目。重点抓好100个在建的服务业重点项目建设。加快推进100个新策划项目的前期工作及招商引资。对这些项目实行重点调度、分工负责，加强服务，协调解决困难和问题，加快建设进度，早日实现效益。
3、抓好7个功能示范区。重点培育历下、市中、天桥、槐荫、历城、长清、章丘等个服务经济示范区。市内四区重点发展现代服务业和高端商贸业等；历城重点发展城市综合物流和航空物流；长清重点发展科研、信息、旅游等产业，章丘重点发展生产性服务业和旅游业，率先突破县域服务经济。
4、抓好10个产业集聚区。按照科学规划、全盘考虑、合理布局的原则，规划建设不同功能、不同层次的服务业功能区。尽快形成泉城路商业、齐鲁软件园、盖家沟物流、山大路科技创新园、百脉泉文化旅游休闲、国际会展中心等10个在国内外有影响的各具特色的服务业产业集聚区。
5、抓好5条服务产业链。打造科技、物流、信息、旅游、会展等具有规模优势的服务产业链和产业集群，发挥更大的规模效应和集聚效应，形成产业联动、相互促进、协调发展、循环膨胀的良好态势，促进全市服务业的全面发展。
6、抓好30个名优服务品牌。打造“旅游名城”、“会展名城”、“*软件”等城市品牌。加大对金融业、现代物流业、旅游业、会展业、信息软件业、社区服务业、中介服务业、商贸服务业等的品牌培育力度，积极培育大观园、百脉泉、阳光大姐、东方天健等30个在全国叫得响的知名品牌。
（五）促进服务业发展的措施建议
1、投入保障。按照多元化的思路，理顺投资体制，推进服务业的市场化运作，完善以政府投资为引导、企业筹资为主体、银信融资为支撑的服务业投入机制。积极探索和创新市服务业引导资金的使用方式，广泛吸引民间资本投入服务业。各县（市）区也建立服务业引导资金，引导和促进服务业发展。通过招商引资、直接融资、间接融资、争取上级支持等方式，多渠道筹措建设资金。
2、机制保障。进一步放宽行业市场准入，大力提高非公有经济在服务业中的比重。积极推进行政和企事业单位的后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变，加快服务业领域社会化。深化科技、教育、文化、体育、广播影视、医疗卫生等领域体制改革，在坚持发展事业为主的同时，努力提高产业化水平。努力消除影响扩大开放的体制机制性障碍，实现服务业对外开放的新突破。
3、环境保障。加强对服务业的舆论宣传，营造良好的发展氛围。进一步转变作风，提高效能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境。各有关部门和各县（市）区研究制定促进服务业发展的配套政策措施，建立扶持服务业发展的政策体系。进一步健全完善教育、培训体系，加大服务业高级人才的引进力度，理顺价格体系，增加土地供应，为服务业发展提供有力的要素支撑。
4、组织保障。健全政府领导、部门协调、目标考核、促进发展的调控机制。各县（市）区参照市服务业领导小组、服务业办公室的规格和职能，建立相应的组织领导机构和办事机构，落实工作推进机制。定期召开服务业大会，总结工作，部署任务，分解指标，表彰先进，形成我市服务业工作的总结、动员、奖励机制，全力推动服务业又好又快发展。
