行政管理体制改革意见

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行政管理体制改革，是政治体制改革的重要组成部分，也是推进经济体制改革和其他各方面改革的必然要求。改革开放以来，我市通过四次大规模的政府机构改革，已经初步建立起适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。但是，由于行政管理体制改革是一项极为复杂的系统工程，受客观环境的影响和条件的制约，现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在不少问题，有些问题已日益成为影响社会主义市场经济和社会生产力进一步发展的障碍。因此，我们要从旧体制、旧观念的束缚中解放出来，适应建立完善的社会主义市场经济体制需要，继续深化行政管理体制改革。

第一，要按照建立有限政府的理念，进一步转变政府职能。政府要从全能政府转变为有限政府，要有所为，有所不为，该管的事管住管好，不该管的要放开。在处理政府与市场的关系方面，要大力推行以市场为导向的改革，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，凡由市场调节的事务，政府可以少管或不管；在处理政府与社会的关系方面，要变传统的单纯控制取向为服务取向，充分发挥社会潜能管理社会公共事务，发挥各种社会中介组织的作用，形成政府与社会的共同治理结构。只要法制健全，政策对头，有限政府也可以是强政府，否则，无限政府也可能是弱政府。转变后的政府职能定位，概括起来，就是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。职能转变后的政府管理方式，就是三个手段，即经济手段、法律手段和必要的行政手段。结合我市市情，下步转变职能的重点应放在四个方面，一是继续推进政企分开、政事分开、政社分开，这三个分开中，关键是政企分开要到位。政企分开的关键又是政资分开要到位，即政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开；二是抓紧进行行政审批制度改革，充分发挥市场机制的作用，减少对经济事务的行政审批，减少交易成本，改善投资环境。确需审批的项目，也应规定清楚，公开透明，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度；三是建立通过市场机制提供公共产品和公共服务的体制，如城市公共设施的维护；四是规范和发展会计师事务所、律师事务所等社会中介组织。

第二，按照政府组织内涵式发展的理念，调整完善政府组织体系。组织机构是政府权力的载体，建立一个比较科学、完善的政府组织体系，是全面发展小康社会的要求，是促进经济社会发展的组织保障。在调整组织机构中，要走出新增某项职能和任务就要新设机构、新增编制、新进人员的怪圈，破除外延式发展的旧理念，旧做法，确立内涵式发展的新理念，新做法。如，当某个领域新增职能或工作需要加强时，应力求不扩大机构编制规模，而是通过改进工作方式、调整内部力量等方法来解决。如何建立健全这套组织体系，根据我市市情应重点考虑以下几点，一是调整完善工作机构。按照“精简、统一、效能”的原则，综合设置机构，精干政府组成部门。当前，要重视加强国有资产监管机构和市场监管机构，以及建立完善的社会保障体系；要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对各种突发事件和风险的能力。在加强市场监管机构的同时，要研究探索城市综合执法体制的建立，将决策与执行相对分离。二是理顺部门职责分工。在精简调整机构的基础上，进一步解决各部门之间、部门内设机构之间存在的职能交叉、管理重复的问题，按照权责一致的原则，合理划分各部门职责范围，一件事情由一个部门办，需要相关部门共同办理的，明确主协办关系，避免“一权双授”和“一事多管”。三是建立健全制度化的政府协调机制。主要是在同级政府之间、政府部门之间，上级政府部门和下级政府之间建立各种形式的联席会议制度，以制度化的磋商机制来保障相互之间的协调与合作。

第三，按照依法行政的理念，加强政府的责任法治建设。市场经济是信用经济、法治经济，与市场经济相适应的政府必须是负责任、讲法治的政府。要通过强化依法行政，建立责任法治政府，改变过去行政管理过程中以权力为中心的运作方式，建立以法律、规则为中心的运作方式，从而真正做到行政行为的实质合法、程序合法、内容合法。目前，我市有些政府职能部门在行政管理过程中，强调以权力为中心的运作方式，法律意识不强，权力运作的随意性大，而且权力运作过程中，公开程度低，容易导致暗箱操作，违法行政。下步应重点采取以下几项措施：一是权力和利益脱钩。政府机构执行公务都应该吃“皇粮”，依法收取的税费应该全额上缴财政，禁止“自费行政”、吃“杂粮”，杜绝用权力“寻租”谋利，真正从制度上、源头上解决社会上反映强烈的“四化”问题，即政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化。二是建立全面的政府责任制和严格的、操作性强的政府责任追究制。三是大力加强和完善行政权力的监督机制，增强监督的独立性和公开性。四是加强行政执法队伍建设。要改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制；要建立和完善行政执法责任制，行政执法错案追究制和行政执法公示制；要清理整顿行政执法队伍，加强素质培训，做到文明、公正执法。

第四，按照行政管理的效率理念，提高行政管理投入产出比。行政管理不能只管行政功能性产出，而不管行政投入，要确立行政管理的效率理念，讲究行政管理的投入产出比。邓小平同志在指导行政管理体制的改革时强调“搞四个现代化不讲工作效率不行”，他认为必须通过改革解决机构雍肿、人浮于事、管理方式落后、行政效率偏低的问题。因此，从某种意义上说，行政管理体制改革的成功与否，重要标志之一就是看最终的效率如何，而这个效率就是由行政管理的结构性投入与功能性产出之间是否达到优化的关系决定的。结合我市市情，下步重点要从两个方面着手，提高行政效率。一是优化人员结构。经过2001年至2002年的机构改革，市县乡三级机关工作人员编制已经作了大幅度的精简，下一步要把工作重点放到调整、优化人员结构上来；二是加速推行电子政务。推行电子政务是世界各国行政管理体制改革和政府现代化的一个趋势，它有利于节省政府办公经费和人员，精简政府部门，提高决策水平和办事效率。同时，它有利于收集公众意见，接受公众监督，加大政府决策的透明度。

第五，按照行政管理以人为本的理念，强化政府的服务意识。小平同志说过“管理就是服务”。调整现行行政管理体制，要把管理和服务统一起来，始终把代表广大人民根本利益，把人民满意和感动作为最基本的价值取向。2003年9月，国务院总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专项研究班讲话时强调，要树立以人为本的政府管理思想，坚持全面协调和可持续发展观。作为我市，下步应重点做好四项工作：一是教育干部改变重管理轻服务，重管理的过程轻管理的结果的工作思路，树立政府管理就是为市场主体服务，为人民服务，为创造良好发展环境服务的观念；二是简化行政程序，根除形式主义，官僚主义；三是建立社情民意反映制度，如社会听证制度，及时了解人民利益和需求的变化，提高政府提供优质服务的反应能力；四是建立行政管理权力运作过程的监督机制和运作效果的评价机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。