党政后备人才库实施意见
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为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔*〕16号）和全国人才工作会议精神，实现市管后备干部管理工作的科学化、规范化，发现、选拔和培养一批事业急需、近期能进班子的市管党政后备人才，提高干部选拔任用工作的质量和效率，推动党政领导班子执政能力的全面提升，根据《*—*年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《纲要》）和《党政领导班子后备干部工作规定》（以下简称《规定》），经市委、市政府同意，现就建立市管优秀党政后备人才库（以下简称人才库），提出如下实施意见：
一、建立人才库的基本构想
建立市管优秀党政后备人才库，旨在坚持党管人才原则，适应党政领导班子建设由职务管理向职责管理转化的实际需要，贯彻落实人才强市战略，特别是中央关于“建立高层次人才库”的要求，以科学人才观指导后备干部工作，引入竞争机制，拓宽选拔渠道，广揽优秀人才，采取传统与现代相结合的干部考察方式，建立一支德才兼备、素质优良、近期可进领导班子担当重任的市管优秀党政后备人才队伍，为市委选人用人随时提供数量充足、拿得出、用得上、干得好的人选，从而为*老工业基地振兴提供高层次党政人才保证。
建立人才库要依照《纲要》和《规定》，确定人才库的人员规模和整体结构；履行推荐、筛选、考察和组织认定等相应程序；开发运用《优秀党政后备人才管理信息系统》（以下简称《信息系统》），建立信息处理功能完备的数据库；明确入库人才培养方向，有针对性地培养锻炼；建立相应制度，实施动态管理，始终保持高素质的市管优秀党政后备人才队伍。
建立人才库是实现后备人才资源整合、统一调配使用的关键。一方面，可根据人才的个性特点进行科学分类，实现培养方向多元化，即明确一个或多个职位的培养方向，以便市委实施选人用人决策时，拟任岗位能够具备多个人选，可参考比较优势和优中选优，对入库人才整体实行统一调配使用，并确保其作为选任人选的主要来源。另一方面，可在特殊需要时，选拔具备驾驭全局能力和具有企业经营管理经验或专业特长的党政后备人才，担当重要市管企事业单位的领军人物，促进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的互动交流，保证入库人才资源有效、合理地充分利用。
建立人才库作为后备干部工作的一项新举措，要勤于探索，敢于创新，完善管理，结合人才标准和考评机制的观念更新，确保工作理念和行为方式的与时俱进，始终保持人才库在更宽领域对优秀党政后备人才的吸引力和凝聚力，确保为选拔事业急需人才提供优质、高效服务，实现用好的制度选贤任能，切实加强后备干部工作的正规化建设。
二、入库人才的构成
在认真分析市管党政领导班子现状及对今后3年内调整配备需求进行科学预测的基础上，结合我市经济社会发展以及形势和任务对市管党政领导人才综合素质的总体需求，依照《纲要》和《规定》的有关要求，确定入库人才的数量和结构；科学界定入库人才的来源范围，在更广阔的领域选拔人才。
1．入库人才的数量
依据《规定》中明确的后备干部数量，按照领导班子职数正职1∶2和副职1∶1的比例以及条件比较成熟、近期可提拔使用人选一般不少于同级后备干部总数三分之一的要求，对照市管党政领导班子职数，确定市管优秀党政后备人才库中人才总数为220名。其中，党政正职后备人才70名，包括区、县（市）党政正职后备人才20名，市直部门党政正职后备人才50名；党政副职后备人才150名，包括区、县（市）党政副职后备人才60名，市直部门党政副职后备人才90名。
2．入库人才的结构
年龄结构：正职后备以45岁左右的干部为主体，40岁以下的干部要有一定数量，平均年龄不超过45岁；副职后备以40岁左右的干部为主体，35岁以下的干部要有一定数量，平均年龄不超过40岁，其中，区、县（市）副职后备人才中年轻干部的比例要相对大一些。
知识结构：入库人才一般应当具有大学本科以上文化程度，对那些确有真才实学、政治素质和业务能力达到相应岗位要求的干部，可适当放宽学历要求；研究生以上文化程度的要达到45％以上，具有硕士以上学位的要超过25％，其中要有一定数量的博士。
专业结构：入库人才中既要有较强组织领导能力的后备人才，又要有兼备专业知识的后备人才；既要有一定数量具有我市支柱产业相关专业知识的后备人才，又要有一定数量具有财政金融、城建城管、工商贸易、宏观和农业经济、法律和现代企业管理等方面专业知识的后备人才。
类别结构：入库的区、县（市）党政后备人才中，女干部的比例不少于20％；市直部门党政后备人才中，女干部的比例不少于15％。入库人才中要有一定数量的少数民族干部和适当数量的非中共党员干部。
3．入库人才的范围
各市管单位党委、党组呈报的市管党政后备干部人选，高等院校、科研院所、企事业单位以及海外留学归国人员、较大规模非公有制组织机构中具有适应党政领导职位素质和才能的优秀人才。
三、入库人才的推荐
要依据有关规定，结合党政领导班子建设规划目标及人才库的结构要求，确定入库人才的条件和资格。充分发扬民主，在坚持常规推荐方式的基础上，创新推荐渠道和选拔方式，调动社会各界及一切积极因素，参与到市管优秀党政后备人才的推荐和选拔工作中来。
1．入库人才的条件和资格
市管优秀党政后备人才一般应符合下列条件和资格。
——符合《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的基本条件；
——具备《规定》中明确的资格；
——具有与拟推荐培养方向职位所需的能力和素质及相符或相近的专业知识；
——正职后备年龄在50岁以下；副职后备年龄在45岁以下。
对事业急需、特别优秀的，可放宽条件和资格限制。
2．推荐方式和渠道
——坚持自下而上的组织推荐。各区、县（市）委，市委各部委，市直各党（工）委、党组可通过民主推荐发现本地区、本部门、本单位符合条件和具备资格的优秀人才，经领导班子集体讨论同意，提出建议人选名单，报送市委组织部。组织推荐人选是市管优秀党政后备人才的主要来源。
——提倡高层领导的个人举荐。市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员可依据掌握的情况，随时向市委组织部署名推荐符合条件和具备资格的优秀人才。
——鼓励自信敢为的个人自荐。凡符合条件和具备资格的个人，均可直接向市委组织部进行自荐。
——欢迎公正无私的群众联荐。10人以上的干部、群众可联名向市委组织部推荐符合条件和具备资格的优秀人才。
——扩大面向社会的组织求荐。市委组织部可按照市委的统一部署，打破地域、行业、身份限制，到市外、省外乃至国外招聘人才。
3．扩展推荐相关措施
在建立市管优秀党政后备人才库及进入正规化管理过程中，对市管优秀党政副职后备人才实行即时推荐，有关单位和个人可发现一个推荐一个，市委组织部随时受理。
引入竞争机制，对35岁以下或特殊需要的专业型党政副职后备人才可在一定范围内组织公开选拔，进一步优化党政后备人才队伍的年龄、知识和专业结构。
进一步深化和延伸“应对挑战，推优荐贤”活动，在“*党建”信息网站上开设相关栏目，社会各界可采取网上登录的方式，推荐优秀人才。
四、入库人才的考察认定
要把好人才库的入口关，严格按照《规定》中明确的程序进行考察、筛选和认定。借鉴我市青年干部强化班的成功经验，区别不同层次和类别，采用不同方法对后备人选进行培训，在培训中进行深入了解和考察，确保入库人才质量。
1．考察与筛选。对组织推荐的市管党政后备干部人选，由市委组织部按照规定进行组织考察。对其它方式推荐的人选，由市委组织部进行资格审查，审查合格后与被推荐人选所在党组织或相关组织进行沟通，征得同意后进行考察。经过考察筛选，按照入库人才的结构要求和1∶2的比例拟定初步人选。
2．培训与认定。对拟定的初步人选要进行培训。其中，正职后备人选主要通过研讨班的形式进行培训；副职后备人选采取强化班的形式进行培训（有关培训方案另行制定）。在培训过程中，由市委组织部进行跟踪考核，并采用先进技术进行个人心理、智能、情商素质辅助测评。在组织考察、跟踪考核、素质测评的基础上，逐人形成综合评价意见。按照《规定》中明确的权限，副职后备人选由市委组织部进行差额认定。正职后备人选由市委组织部提出建议名单，报请市委讨论认定。
经过认定的市管优秀党政后备人才名单以适当形式向本人及所在单位党组织等进行反馈。
五、入库人才的培养与监督
在认定市管优秀党政后备人才的同时，要确定培养方向，立足当前，着眼长远，有针对性地制定培养计划，切实落实培养措施。要时刻关注党政后备人才的廉政建设情况，通过建立相应制度加以督促和预防。
1．把提高思想政治素质放在培养工作的首位。采用调训、轮训等多种方式，以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，对市管优秀党政后备人才进行系统的党的基本理论和相关社会知识培训，提高他们科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局的能力，使之成为忠诚实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的高层次领导人才。
2．坚持培养学习能力。针对不同层次市管优秀党政后备人才的特点和本人的实际情况，选送他们到党校、行政院校和高等院校学习深造；引导和鼓励他们刻苦自学，攻读与培养方向职位相符或相近专业的硕士或博士学位；组织他们到贫困地区、经济相对发达地区或国（境）外考察和见习。
3．强化锻炼实践能力。选派市管优秀党政后备人才到经济相对发达地区以及重点企业或重点工程项目单位挂职锻炼；组织跨地区或在本地区、本部门、本单位内进行交流及岗位轮换或选派到上级机关任职；安排正职后备人才担任常务副职或交流到重要部门、重要岗位任职；选派区、县(市)党政正职后备人才到开发区、新建工业园区等相应岗位进行锻炼。
4．着力提高创新能力。组织市管优秀党政后备人才对改革发展稳定中的实际问题进行调查研究或理论研讨，引导他们发现新情况、提出新思路、解决新问题；安排他们到基层特别是环境复杂、条件艰苦的地区担任重要领导职务，培养他们开拓进取的精神和战胜困难的勇气；安排他们承担急难险重的工作任务，提高他们对重大或突发性事件的预见和处置能力。
建立相应监督机制。设立入库人才廉政情况考察档案，市委组织部定期向纪检、监察机关和本人所在单位了解其廉洁自律情况，并形成文字材料存入档案。对群众反映的相关问题，要及时予以审查，属于一般问题或与事实不符的，要及时教育或予以澄清；对查实确有问题并不再具备条件的要及时除名。
六、人才库的建立和管理
建立市管优秀党政后备人才库，是全市党政人才队伍建设的一项重要举措，具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位要高度重视并积极配合市委组织部做好建库工作，认真完成入库人选的推荐、考察、培养、监督等工作。市委组织部要做好人才库的建立和管理工作，组织专人研制开发信息系统，使其具备储存、开发和利用后备人才信息资源的功能，并与日常管理工作相适应，能够随时为干部选拔任用工作提供信息和基础数据。要选择适当时机在全市范围内组织入库人才的推荐，并按程序进行研究确定。要建立健全工作责任制，明确责任，落实到位，强化责任追究，真正把人才库建好、管好、用好，充分发挥其为市委选人用人决策提供高效服务的功能，推动我市高层次领导人才队伍建设不断开创新局面。
