计委服务业意见

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按照党中央、国务院关于加快发展服务业的精神，根据加强和完善宏观调控体系的需要，去年以来，国家计委加大了促进服务业发展的工作力度。各地计委在加强组织领导、健全工作机构、加强宏观引导和增加投入等方面也开展了一系列卓有成效的工作。但从总体上看，计划部门统筹协调服务业发展的工作还刚刚起步，全社会对发展服务业的认识还不到位，政策效果还不明显，服务业发展还不够快，实现“十五”计划的目标还有相当难度。

今年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年。促进服务业加快发展，事关扩大内需、优化结构、增加就业的大局。做好今年服务业工作的总体要求是：按照“三个代表”重要思想和十六大的精神，贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务业的战略决策，把服务业工作摆到经济计划工作的重要位置；按照市场化、产业化、社会化的方向，通过深化改革、政策指导和投资引导，创造良好的体制环境、政策环境和市场环境；抓宏观、抓大事、统筹协调和着力解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题；广泛动员，推动各方面力量参与服务业工作，逐步建立各司其职、各负其责、形成合力的工作机制。

一、进一步加强对服务业工作的组织领导

(一)把解决发展服务业的认识问题作为一项长期任务继续抓好。要结合学习贯彻十六大精神，研究提出今后一个时期服务业发展的基本方针，明确服务业在全面建设小康社会、国内生产总值翻两番、走新型工业化道路中的地位和作用，并加大宣传力度；进一步增强全社会对加快发展服务业紧迫性的认识。

(二)加强单位内、系统内、各部门之间以及政府与社会各界的沟通和合作，在工作中探索并深化统筹协调服务业工作的内容和方式，积极提出改进服务业工作的建议，逐步建立符合社会主义市场经济体制的工作机制。

(三)省级计划部门要明确服务业工作机构，加强与相关业务处的工作沟通。地市级计划部门也要有专人负责服务业工作，服务业比重较大的地市级计划部门也可以明确专门的机构。

(四)充分发挥服务业有关行业协会的作用，具备条件的地区，应当开展组建服务业联盟的试点。

(五)要注重发现和及时总结好的经验、做法或案例，并及时报送国家计委。今年全国计划系统服务业工作会议，将总结交流各地开展服务业工作的做法和经验。

二、落实和完善促进服务业发展的政策措施

(六)国家计委对各地区、各部门落实国办发[*]98号文件和全国服务业工作电视电话会议精神的情况进行全面检查。要研究建立制度性的考核检查机制，对重点目标和任务进行年度考核检查，推动政策措施的有效落实。

(七)继续完善促进服务业发展的政策措施，重点实现放宽市场准入方面的突破，研究提出放宽部分行业市场准入的意见，力争在部分行业形成公开透明、管理规范、监督有效和全行业统一的市场准入制度。

(八)各地区要结合本地实际，在部分领域进行国有资产有进有退、国有企业产权多元化、非基本公共服务产业化、后勤服务社会化的积极探索，为全面推进服务业管理体制和运行机制改革积累经验。

(九)深入分析加入世界贸易组织后我国服务业对外开放的新形势和新特点，研究提出利用外资促进服务业发展的思路。国家计委将会同有关部门研究提出促进服务业对外开放有序健康发展的政策。

(十)进一步完善服务业价格形成机制和管理体制，对服务业价格管理方面存在的歧视性政策进行清理和调整。

三、积极开拓服务业发展的重点领域

(十一)要把发展服务业作为扩大就业的主攻方向，当前要把促进社区服务和旅游业的加快发展作为工作重点，大力培育和促进其他适宜困难群体就业的领域尽快成长，开辟更多的就业岗位，确保实现新增城镇就业岗位的宏观调控目标。

(十二)根据经济结构战略性调整和扩大就业的工作目标，结合“十一五”规划前期工作，通过深入调研、投资引导等，积极探索在服务业中形成新的扩大投资和增加就业的领域。

(十三)各地区要从本地实际出发，突出重点，支持采用新型业态对传统行业的改组改造，促进教育培训、文化体育、金融保险、信息服务、商务服务等需求潜力大的行业加快发展，加大对面向“三农”的新型服务业态和服务方式的支持力度，加强对物流产业发展的正确引导，防止重复建设。

四、加强服务业发展的形势分析工作

(十四)根据国办发[*]98号文件关于“建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息制度”的要求，各地区要把服务业发展的形势分析纳入日常工作范畴，定期向当地党委、政府及国家计委提交服务业形势分析报告，适时提出对策建议。

(十五)认真做好全国第二次第三产业普查工作中计划部门应承担的任务，做好沟通、协调和督促检查，协助完善普查指标体系。

(十六)积极推进服务业经常性统计制度的建立，在健全科学的统计指标，落实统计机构和人员等方面发挥统筹协调作用。

五、增加对发展服务业的资金支持

(十七)要按照国办发[*)98号文件关于“中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金”的要求，今年内各省、自治区、直辖市和计划单列市要落实本地区的引导资金。

(十八)国家引导资金依然以试点为主，在充分调研和论证基础上，今年将重点用于支持农民工跨地区就业服务体系和中心城市“退二进三”的建设。同时，在服务业新兴领域、面向“三农”的新型服务业态、非基本公共服务产业化、社会化养老服务以及其他确有必要支持的领域安排引导资金进行试点。

(十九)国家引导资金按照“规划先行、项目支撑、加强重点、配套使用”的原则使用管理，并按行业和项目属性，分别采取补助、贴息、参股等投入方式。

(二十)加强服务业规划编制、项目筛选等前期工作。申请国家引导资金的规划要有一定深度，建设项目要可行，投资主体要明确，配套资金要落实，运行机制要创新，带动和示范作用要大。

(二十一)发展服务业扩大就业国债资金，主要用于旅游基础设施、社区服务设施和农产品流通市场建设。