党的基层组织建设意见

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为认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和省、苏州市党代会、*市第十一届党代会第一次会议精神，全面推进党的基层组织建设“强基工程”，现结合我市实际，制定*－2010年*市党的基层组织建设规划。

一、指导思想和工作原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，紧紧围绕市第十一届党代会第一次会议提出的目标任务，坚持一手抓巩固提高、一手抓探索创新，在全市各基层党组织领域大力实施以“加强基层党建，建设和谐*”为主题的“先锋工程”，扎实推进基层党组织建设和党员队伍建设，引导全市基层党组织和广大党员争做服务大局、服务发展、服务群众的先锋，进一步巩固党的执政基础，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，开创新时期基层党建工作的新局面，为*今后五年率先发展、科学发展、和谐发展提供坚强有力的组织保证。

加强和改进党的基层组织建设，应坚持以下几条原则：

1、围绕中心、服务大局。遵循经济社会发展和党建工作规律，自觉把基层党建工作放到全市发展大局中去谋划开展，找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建，通过全面加强基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，把各方面力量凝聚到建设和谐*、率先基本实现现代化目标上来。

2、拓展领域、强化功能。始终着眼于提高执政能力、巩固执政基础，注重从思想上、组织上、作风上、制度上全面加强基层党组织建设，以构建大党建格局为目标，健全和完善基层党建工作领导体制、统筹协调机制和资源支撑体系，增强基层党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖全社会各个领域，以党内和谐促进社会和谐。

3、分类指导、整体推进。按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五个好”的目标要求，深化各个领域基层党建工作示范点建设，加强分类指导，狠抓落实。既有工作目标要求，又有具体措施办法；既注重做好经常性工作，又重视解决突出问题，使各个领域基层党组织建设整体推进、协调发展。

4．改革创新、创出品牌。主动顺应形势任务的发展变化，坚持以改革的精神加强和改进基层党组织建设。立足*实际，勇于探索，求实创新，加强宣传，扩大影响，着力破解工作中的难点和瓶颈问题，建设一批有较高知名度、走在发展前列的时代新典型，营造良好的宣传舆论氛围，努力抓出*基层党建工作的特色和品牌。

二、主要目标

从今年起到2010年底，通过大力实施基层党组织建设“先锋工程”，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍素质，提高基层党建工作水平，努力做到“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意”。

1、农村基层党的建设实现新发展。农村基层党组织领导核心地位进一步巩固，党在农村的各项方针政策得到坚决贯彻。全市80%的镇、30%的村达到“先锋镇”、“先锋村”标准，并在此基础上，创建一批新农村建设示范镇、村。镇、村两级班子结构不断优化，带头创业致富、带领群众致富的能力明显增强。镇、村党组织领导班子成员实现以30至45岁干部为主体，镇党政领导班子成员大专以上文化的占90%以上，村党组织书记大专以上文化的占70%以上。村党组织下设组织体系健全，工作网络顺畅，有一支工作得力的党员骨干队伍。以村党组织为领导核心的各种组织配套建设全面加强，村党组织领导下的村民自治机制充满活力。农村始终保持和谐稳定，基层民主法制建设和精神文明建设全面推进，社会主义新农村建设取得明显成效。

2、街道、社区党的建设取得新突破。街道、社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用进一步加强。建立健全社区党建全覆盖、社区管理网格化、资源有效整合、激励保障到位的区域性大党建工作合力机制，突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局基本形成。社区党组织领导班子结构优化、素质提升、队伍稳定，建设一支政治素质好、群众公认度高、热心在社区工作、熟悉社区管理的社区党务干部队伍，确保党的工作在社区全面落实，对社区党员的管理规范有效。围绕城乡和谐发展，进一步加强农村街道、社区党的建设。符合建立党总支条件的社区普遍调整建立社区党总支。社区党组织书记大专以上文化的占80%以上。党委、党总支建制和党支部书记、居委会主任“一肩挑”的社区党组织中，全部配备专职党务副书记或党务干事。街道、社区全部成立党建联席会，工作有效开展。社区与机关、企事业等单位共建率达100%。街道、社区党务工作全部实现信息化、网络化，创建10个市级社区党建工作示范点，社区管理服务水平和和谐程度明显提高。

3、非公有制企业党的建设跃上新台阶。非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大，绝大多数正式职工100人以上和正式职工50-99人且有一定经济规模的非公有制企业单独建立党组织；对暂不具备单独建立党组织的非公有制企业，100%纳入党组织的有效覆盖；其中正式职工25人以上的非公有制企业，100%选派党建工作指导员。非公有制企业党组织工作不断规范，切合企业实际又符合党建原则的工作机制进一步丰富完善，党组织认真贯彻党的方针政策，引导和监督企业守法经营，开展党的活动富有成效。党群工作一体化深入开展，党群组织相互支撑，联动发展，党的凝聚力和影响力进一步增强。具备条件的社会团体和社会中介组织普遍建立党组织，各项活动正常开展，党的工作得到全面加强。着力建设一批高层次、有影响力的党建工作示范点，其中非公有制经济组织党建工作示范点达到20家，苏州市级示范点达到10家。

4、机关事业单位党的建设拓展新优势。围绕全局，紧扣发展，推进机关作风建设和能力建设，机关事业单位党组织的协助和监督作用充分发挥，党员干部思想政治素质和履职能力进一步提高，机关事业单位作风和形象不断改进，效能不断提升。高职校、中小学党的建设得到新的加强。

5、党员队伍建设展现新活力。全市党员队伍进一步壮大，结构进一步优化，综合素质进一步提升。每年发展新党员800名左右，其中高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，35岁以下的达到75%以上，妇女达到30%以上，生产工作一线的达到55%以上。共产党员宗旨意识明显增强，先锋模范作用得到充分发挥，成为全市践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的表率，成为富民的领路人、发展的带头人、创新的先行人、和谐的引导人。党员教育管理体制更加完善，自我纯洁机制逐步形成，形式更加多样，载体更加健全，保障更加有力。党员服务中心建设水平进一步提高，全市村、社区以及有条件的非公有制企业建立党员服务中心或党员服务站。上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为广大群众服务的工作机制进一步健全，服务措施扎实，工作持续有效。

三、工作措施

1、把加强基层党员干部队伍建设作为首要任务加以推进。要大力培养造就一支能够担当率先发展重任、具有新型素质的基层干部队伍。坚持以科学发展为核心的用人导向，通过民主选举、竞争上岗、公开招聘等多种措施，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人选进基层党组织领导班子，注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部，尤其要选优配强基层党组织书记。既要选好人、用好人，又要拴住心、留住人。要重视加强基层党务干部的配备，镇、街道党工委应有一定数量的党务干部，村、社区、党员服务中心以及有条件的其他基层党委要配备专职党务干部，加强和改进村、社区下设党组织书记队伍建设，探索专职党务工作者社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的有效方式。认真做好引导大学生面向基层就业、选派优秀年轻干部到基层挂职等工作。切实加大对基层干部教育培训力度，改进方法，提高层次，增强实效，努力把农村党员干部培养成致富能手、把致富能手培育成党员干部，提高社区党组织书记依法办事、服务群众、协调各方的能力，着力建设一支懂经营、善管理、沟通协调能力强的复合型企业党务干部队伍。要坚持不懈地抓好党员队伍建设，按照先进性建设的要求，制定下发《关于进一步加强和改进党员教育管理工作的意见》，深入开展以“富民、发展、创新、和谐”为主题的党员先锋实践活动，不断提升党员队伍整体素质。

2、把完善组织网络、整合组织资源作为基础工程加以夯实。主动研究经济社会生活发生的新变化，对党的组织设置、组织功能、组织管理方式和运行方式等提出的新要求，积极探索做好党的组织体系的改革、完善、调整和充实工作。以构建区域性大党建、增强党建工作有效性为目标，完善组织体系，整合与党建工作相关的各种资源，形成党的组织资源与行政资源、社会资源的良性互动，增强整体合力。进一步落实党建工作责任制，明确各部门、单位、群众组织、社会经济组织等党组织在区域性大党建中的职责，建立健全工作和资源统筹协调机制，形成党委统一领导、行政组织配合、群众组织参与，条块结合、以块为主、和谐高效的工作机制。大力实施党组织和党员信息化工程，实现党建信息的充分共享和“零距离”传递。在农村、社区等领域进一步健全党组织网络，完善以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系，健全党委（总支）建在社区，支部建在小区，党小组建在街巷的社区党组织网络体系。在新社会经济领域重点做好组织覆盖面的扩大工作，凡具备单独建立党组织条件的都要及时组建党组织，着力推进在规模以上非公有制企业中建立党组织工作，推广“区域统建”等有效做法，在确保党组织全覆盖的同时，逐步创造条件单独建立党组织。通过党建领导机构、党建联席会、议事会、论坛、沙龙等方式，经常性加强与驻区单位、部门党组织以及广大党员群众的联系，有条件的地区可试行对党组织和党员的双重管理，推动党建工作的统筹发展。

3、把搭建载体平台、确立长效机制作为关键举措加以落实。加强党建阵地建设，推进党员服务中心标准化、规范化建设，拓展社会服务功能，使党员服务中心在为党员服务的同时，更好地服务广大群众，让群众满意，做优做强“*党员服务中心”特色品牌。围绕推进“先锋工程”，针对不同类型党员的实际特点，大力开展各种形式多样的主题实践活动，创设党员充分发挥作用的有效载体。在农村，深入开展“双带三评”、“党员承诺制”、“党员学习中心户”等活动；在城镇，广泛开展“党员责任区”、“党员志愿服务”、“党员示范户”等活动；在机关，继续开展“双结对”、创建“四型五好”党组织等主题活动；在企业及各行各业，积极开展“党员设岗定责”、“党员先锋岗”、“我为企业献一策”等活动，使广大党员在实践“三个代表”、率先基本实现现代化中发挥先锋模范作用。深入开展各领域基层党建工作示范点建设，提高创建标准，完善考核体系，努力使各领域都有一批过得硬、叫得响、有示范性的基层党建工作先进典型。同时，加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度，改进方法，提高实效。通过上级党组织和基层党组织的上下联动，激发基层党组织争先进、创一流的内在动力，提高全市基层党建工作的整体水平。以扩大民主为重点，进一步加强基层党的组织制度和基层民主管理制度建设。严格党内组织生活，健全党员评议、监督、考核等制度，推进基层党务公开，探索扩大“公推直选”党组织领导班子成员的试点工作。加强对流动党员的管理，构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。积极探索“网络党建”的新路子，大力实施现代远程教育，构建信息网络教育平台，不断提高党员电化教育水平。

4、把健全基层党建工作激励保障体系作为有效支撑加以强化。要通过出台相关政策、措施，重点解决基层党建工作财力支撑问题和基层党务干部岗位吸引力问题。基层党建工作经费和党务干部待遇报酬要纳入财政预算，并形成与地方财政同步增长机制。基层党组织建设专项资金要根据工作需要逐年增加，并加大对基层党建工作的投入，进一步解决基层党组织办公用房、活动场地和工作经费等问题。机关、企事业单位以及院校也应划拨专项党建工作经费。通过从专项资金、党费、企业管理费中列支、工作经费贴补等多种途径，进一步落实好村、社区、非公企业和新社会经济组织党组织工作经费，形成与工作任务相适应的经费支撑机制。借鉴推广各地已经实行的身份挂靠、工作补贴、以奖代补、提高社会保障标准等办法，并不断探索新路子，下力气研究解决提高基层党务干部报酬待遇问题以及建立正常增长机制问题。机关、事业单位、院校和镇、街道党务干部与同级行政管理人员或经济工作干部享受同等待遇。全面解决村干部的养老保障问题；大力提高社区专职工作者的报酬待遇，逐步与村干部的平均报酬待遇水平相适应；逐步解决社区专职工作者的养老保障问题。对在基层任职时间比较长、工作有实绩、群众拥护的基层党组织书记，要切实加大表彰和激励力度。对特别优秀的基层党组织书记，可选拔进入镇、街道党工委领导班子，也可以在试点基础上经过考录程序进入公务员队伍。建立健全村、社区下设党组织书记、党员服务中心负责人等党务干部的工作补贴机制，进一步调动基层党务干部的工作积极性。

四、组织领导

1、加强统一领导。各县级市、区委和镇、街道党（工）委以及部门、单位党组织对本地区、本单位、本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

2、严格目标管理。要根据本规划的要求，从实际出发，制订工作规划和年度计划，落实目标任务和具体措施，强化工作责任，认真抓好落实。建立健全党建工作目标考核机制，量化考核标准与内容，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩。基层党建工作情况要作为考核党组织领导班子及书记工作实绩的重要内容。

3、改进工作方式。要根据不同地区、不同领域、不同行业、不同阶段党建工作的规律和特点，搞好统筹规划，加大指导力度。坚持和完善党员领导干部党建工作联系点制度，特别要注意在党建力量薄弱、工作难度大的地方和单位建立领导联系点。加强调查研究工作，切实加大对基层党建工作的督促和检查力度，总结推广经验，研究解决问题，推动全市基层党建工作的整体提高。