社区服务意见

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社区服务是我区"六位一体四配套"社区建设的基础和龙头。经过全区上下多年的努力，我区的社区服务"一个中心、两大系统、三级网络"日臻完善，工作取得明显成效，荣获了"全国社区服务示范城区"荣誉称号。为进一步推进社区服务工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈民政部关于全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发[**]23号）和《中共**市委、**市人民政府关于进一步推进社区建设加强城市基层工作的若干意见》（青发[**]15号）精神，结合《**区**--**年社区建设规划纲要》，现提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和同志"三个代表"重要思想为指导，坚持"社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化管理"的方针，拓宽服务领域，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，不断提高居民生活质量，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

二、基本原则

（一）以人为本，服务居民。坚持把不断满足居民的社会需求，作为衡量工作得失成败的基本尺度，以服务社区居民作为社区服务的根本出发点和落脚点。

（二）社会参与，资源共享。充分调动社区内的一切组织和力量广泛参与社区服务，最大限度地实现社区资源共享，营造驻在社区、服务居民的良好氛围。

（三）责权统一，管理有序。社区服务要实行区抓、街管、居落实。社区是社区服务的基本单位，承担社区服务的主要工作。街道要承担规划指导、组织管理与服务协调的责任。区有关职能部门要全力支持基层开展社区服务工作，履行好管理与服务的职能。

（四）深化改革，市场运作。要加快社区服务管理体制改革，推进产业化进程，促进社区服务由福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场行为的转变。

（五）因地制宜，突出特色。社区服务要坚持从实际出发，不求大而全，盲目上项目，要勇于创新，勇于突破，结合实际情况，努力发挥自身优势，创造出各自的特色。

三、坚持社区服务社会化、产业化、规范化的发展方向

服务居民是社区服务的宗旨。居民对提高社会保障水平和生活质量日益增长的需求是社区服务持续发展的动力。社区服务业既是一项具有福利性、公益性的事业，又是一项社会产业。因此，推进社区服务工作要始终坚持社会化、产业化、规范化的发展方向。

（一）加大工作力度，实现社区服务社会化

1、兴办主体多元化。现阶段要以提高社会保障能力和居民生活质量为目标，在政府的指导下，通过一定的政策扶持，积极倡导社会各方面力量参与公益事业、商业、旅游业、饮食业及文化教育体育业、卫生业、社会中介组织等社会化服务，逐步形成社区服务兴办主体的多元化。要充分挖掘社区资源，发挥自身优势，积极与大企业集团联姻，在社区内全面开展"海尔关爱进社区、星级服务进家门"和"长生集团服务到家、满意进门"等活动，引进大企业集团先进的管理方式和服务理念，积极开展为社区居民服务和为弱势群体帮扶活动。

2、服务对象和服务项目多样化。社区服务的对象要覆盖老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象、失业职工及社区其他居民等一切有服务需求的居民群众和社区单位。要根据自身的特点，兴办小型多样、方便居民的便民利民项目，大力兴办居家养老、社会养老、旅游养老、休闲养老、儿童餐桌、家庭照料、情感陪护、家庭生活必需品配送、家事代办、婚庆、钟点工、社区单位后勤需用品配送等具有社会效益和经济效益的服务项目。区、街社区服务中心要充分进行市场需求调查，不断开发具有可持续发展的多样化服务项目。

3、服务队伍社会化。一是要面向社会，吸纳下岗失业人员重点是"4045"人员，根据他们所具备的技能和特长组建各种专职服务队伍。各社区服务站点的服务人员中，下岗失业职工的安置率要达到80%以上。二是要组织党政机关、社会团体、部队和院校积极开展社区志愿服务活动。区、街社区服务中心和社区服务站要建立健全志愿者组织和各类社会互助组织，建立健全志愿者档案，组织开展以残疾人、社会贫困户、优抚对象为重点的志愿者服务活动，建立志愿者服务时间积累制度，努力在全社会形成志愿服务的良好风气。

（二）大胆实践，实现社区服务产业化

1、实施名牌战略。积极培育我区"民益求助"和"5623666"电话求助等服务品牌，指导名牌项目按现代企业制度组建服务公司，扩大名牌效应。对具有名牌效益的企业给予重点扶持，通过经营服务名牌，带动社区服务向高层次发展，不断拓展服务市场。

2、市场化、集约化经营。区、街社区服务中心要指导社区服务企业通过技术引进、内部改造、结构调整、资源重组，形成具有产业能力和市场竞争能力的服务经营实体。要以社区服务网络为依托，建立联络各网点的规模化、集团化社区服务产业群，使社区服务企业不断增强"自我造血"功能，实现自我生存、自我完善、自我发展的目标。

3、优化资源配置。要克服"不出居"、"不出街"等封闭式自我服务的传统观念，打破不同所有制、不同辖区的限制，着眼全局，实现区与街、街与街的优势互补，提高服务资源的利用率。同时，对新上项目要以市场为导向进行优选和合理布局。

4、发展养老产业。要把养老事业作为社区服务的突破口和工作重点，根据民政部《社区老年福利服务"星光计划"实施方案》的要求，大力实施社会福利服务"星光计划"。以满足社区老年人的需求为出发点，以福利基金的资助为手段，积极争取上级有关部门的支持，广泛动员社会参与，大力挖掘和利用社区资源，逐步建立和完善社区老年福利网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。要建立健全社区老年福利服务体系，不断推动社会福利社会化进程。要把实施"星光计划"纳入社区服务发展的总体规划中。今年，要建成一处具有一流的设施、一流的服务、一流的管理的老年公寓；2002年在全区50个社区分别建成一处"星光老年之家"，2003年在全区所有社区全面建成"星光老年之家"。要按照《**市城市社会福利设施专项规划》的要求，利用两年时间，使全区养老机构总数达到18处，床位总量1100张，并做到布局合理，档次有别，以满足不同层次老人的需求。要强化措施，保证"星光计划"顺利实施。一是要加强对"星光计划"的组织领导，健全领导机构，制定切实可行的实施方案。二是要加大宣传力度，营造实?quot;星光计划"的良好氛围。三是要建立灵活多样的融资、筹资渠道，建立、完善管理体系和运行机制。四是要实行目标责任制，各职能部门和街道办事处精心组织，各负其责。五是要落实好用地、税收、信贷、电信、水电等方面的优惠政策，严格执行项目法人负责制。

（三）夯实基础，实现社区服务规范化

1、服务管理规范化。成立社区服务行业社团组织，使社区服务逐步向行业化管理过渡。社团组织在政府的宏观管理和行政监督下运作，制定各类服务规范和标准，评审社区服务单位的服务质量；制定社区服务业评估指标，评估发展水平，开展学术研究，向政府提出有关建议；加强与相关组织间的合作与交流；协调不同部门和组织间的服务活动。同时组?quot;为老服务"集团公司，整合全区为老服务业资源，逐步构筑全区养老事业集团化、规模化、产业化的发展平台。

2、服务工作制度化。要适应社会主义市场经济不断发展和加入WTO新形势的需要，进一步理顺各级社区服务机构关系，明确各自职责。区、街社区服务机构由主要兴办服务项目转变为兴办服务项目与组织发展社区服务事业并重。要根据社会需求和社会事业发展计划制定社区服务发展规划；引导组织社会力量兴办社区服务项目；培训社区服务从业人员；开展中介服务和咨询服务；调查研究社会需求，不断开发服务市场；组织志愿者活动，保障特殊社会群体的服务需求。

区社区服务中心的主要职责是：负责制定全区性社区服务发展规划；指导街道社区服务中心工作；建立健全区内志愿者组织，制定志愿者活动计划；负责落实全区社区服务项目的认证制度；引导组织社会力量兴办社区服务项目，并负责落实优惠政策；开展中介和咨询服务；组织采集社会服务资源信息和社会需求信息；组织实施区域内社区服务连锁经营计划；指导监督社区服务单位（企业）收费管理工作；受理服务投诉。

街道社区服务中心的主要职责是：组织实施本区域社区服务发展规划；引导、组织社会力量兴办社区服务项目；指导各社区的社区服务工作；采集上报社区服务资源信息；组织实施志愿者活动计划；负责落实连锁经营计划；负责社区服务项目认定的初审工作。

3、服务手段科学化。年内，要创造条件建成**区社区服务网站，运用计算机和网络技术，对全区各类社会服务资源和居民服务需求信息进行汇集整理，综合处理，充分开发和利用社会资源，通过社区服务信息网络为社区居民提供各种政务、商务和公益信息服务，将千家万户对各个领域、不同层次的服务需求与能够提供服务的各类资源紧紧联系在一起，实现社会资源共享。要逐步通过应用现代科技手段，推进社区服务方式的转变，提高服务的技术水平和科技含量。要加强信息化工作，依托社区服务网络，开展以信息为媒体的中介服务。要组织、引导企事业单位应用社区服务信息网，为企事业单位的发展提供信息服务，为社区服务信息网的开发提供支持。

4、服务质量标准化。各级社区服务组织要建立一套完备的工作制度。一是社区服务项目公开制度。社区服务项目要通过公开栏、服务卡、宣传单、专刊公布等形式向群众公开。二是社区服务承诺制度。要将服务项目、服务程序、服务时间、服务价格及服务质量标准向群众公开承诺，接受群众监督，社区服务满意率要达到90%以上。三是社区服务认证和年检制度。

四、保障措施

（一）要进一步提高认识，加强领导。充分认识社区服务在便利居民生活、提高社会保障水平、维护社会稳定、体现政府为民服务宗旨方面所具有的社会效益和在拓展就业渠道、减轻企业负担、引导合理消费、扩大内需方面所具有的经济效益，各街道要高度重视社区服务工作并列入重要议事日程，完善领导机构，落实各项制度，切实加强工作领导。

（二）区、街要加大对社区服务中心工作人员业务培训力度，不断提高他们的政策水平、业务素质和敬业精神。各街道社区服务中心分解经济责任目标，在编工作人员必须从事社区服务业，落实项目责任制和岗位责任制。

（三）区、街要进一步加大对社区服务的投入。区社区服务中心要发挥好龙头作用，搞好资产运营，进一步拓展服务项目，提升服务档次。街道社区服务中心建筑面积原则上要达到200平方米以上，社区服务站建筑面积原则上要达到30平方米以上。各街道要为社区服务提供必需的房产资源，采取低偿、有偿和"以奖代补"的办法，发展具有各自特色的服务项目，不断开辟社区就业渠道。

（四）要把社区服务纳入经济和社会发展规划，进一步落实政策，搞好服务。工商、税务等部门应积极落实《**市人民政府关于进一步加快发展社区服务业的通知》（青政发[1998]135号）精神，为社区服务的发展提供必要的政策支持。各职能部门要进一步加大政策扶持和落实已制定的优惠政策的工作力度，通过政策引导、税收减免、财政支持、信贷保证等手段，鼓励社会力量兴办社区服务项目。要不断深化社区服务"示范街道"、"示范社区"的创建活动，把创建活动作为推进我区社区服务发展的一个重要抓手，切实抓紧抓好。