农村消费安全三网建设意见

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各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

我市从年底开展以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网和商品准入制度为内容的“三网一制度”建设以来，农村消费安全建设取得了突破性的进展。年底即实现乡镇连锁超市全覆盖，农村放心店创建任务提前一年完成，走在了全省乃至全国前列。为全面落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号），加强农村消费安全建设长效管理，现就巩固、深化、完善、提高农村消费安全“三网一制度”建设提出如下意见：

一、强化督查考核，层层落实工作责任制

农村放心店建设是农村食品安全工作的重要组成部分，事关群众的切身利益。各级政府要将农村消费安全“三网一制度”作为新农村建设的重要抓手，继续纳入政府重点工作，完善责任制，明确每年的工作目标与任务。有关部门要加强督促检查，确保组织、制度、工作、考核和扶持政策全面落实，确保放心店覆盖面到位、配送模式到位、商品配送率到位、日常监管工作到位。市农村消费安全建设领导小组及办公室要组织明查暗访，督促各项工作落到实处。

二、强化准入制度，保证放心店质量

要强化配送企业和放心店的商品准入制度，加强进货管理，择优选择供应商及其商品，杜绝假冒伪劣商品。严格售价管理，由连锁企业对连锁门店商品的销售价格实行统一管理。完善商品索证查验和台帐登记制度，配送商品由配送企业负责向供货商索证查验，建立经销台帐，并逐步建立商品自行送检制度，过期变质商品由总部统一回收处理。放心店自行进货部分，由业主负责索证查验及做好过期食品下柜销毁工作，建好进货台帐报配送企业备案，台帐及配送清单保存时间不少于二年。加强连锁配送放心店员工的培训教育与日常管理，由连锁总部对直营或加盟放心店的员工进行上岗培训，并统一店招标识。

三、强化提质扩面，提高连锁配送水平

按照“扩面延伸、一网多用、规范提升”的工作思路，进一步完善连锁门店布局，大力推行连锁配送，推动放心店从商品准入型发展成连锁加盟型，最终形成星罗棋布、畅通高效、功能齐全、服务上乘的农村现代流通网。要增加乡镇连锁超市的数量，将现有龙头企业的加盟店发展成直营店；积极探索学校、厂区和居民聚集区商店连锁经营的新路子，校园商店由教育部门牵头，全部推行连锁配送模式；逐步把设在行政村的具备条件的商品准入制放心店发展成龙头企业的加盟店或直营店，将连锁便利店向较大的自然村延伸，不断提高硬件环境水平，给消费者营造舒适便利的购物环境。要重视龙头企业配送中心建设，推动配送中心的新建与扩建改造，应用信息技术，增强配送能力，缓解配送的瓶颈制约。积极探索利用连锁门店的网络基础，扩大邮政、电信、农资、文化产品等经营业务，强化连锁服务功能，方便农村居民消费，减少各部门下乡村设点所造成的社会资源浪费。尤其要利用乡镇和村级连锁门店，以及通畅的流通渠道，收购和营销当地优质农产品，促进农业生产，增加农民收入。

四、强化日常管理，整治放心店周边环境

各县（市、区）政府要切实加强对“三网一制度”建设的领导，商贸、工商等有关部门要加强对农村放心店的日常检查和管理，确保放心店商品质量。由食品安全委员会牵头，进一步强化监管责任网建设，大力开展农村放心店周边环境的整治；由工商部门负责取缔无照副食品经营场所，并对副食品经营户的商品质量进行专项检查，加强对假冒伪劣、过期食品和“三无”商品的查处力度；质监部门负责食品生产企业的产品质量监管和地下食品小作坊的整治，对无资质从事食品生产、加工的场所进行取缔；卫生部门负责餐饮行业的卫生专项检查，对不符合食品卫生要求的经营户进行取缔。要依法严惩制售假冒伪劣食品、有毒有害食品等违法犯罪行为，及时移送涉嫌犯罪的案件。

五、强化政策扶持，推进长效机制建设

根据“政府推动、企业主导、市场运作、注重实效”的原则，各县（市、区）政府和市级有关部门要制订落实有关优惠政策，积极扶持本地商业龙头企业发展，推动放心店实施连锁配送模式，提高放心店的连锁配送覆盖面和连锁配送率。要修订完善《绍兴市农村放心店配送企业规范准则》，对不符合规范要求的配送企业进行调整，不断增强配送企业的整体实力。开展“优秀连锁配送企业”评选活动，推动本土商业龙头企业做大做强。按照《绍兴市星级农村放心店评定管理暂行办法》，继续做好星级自评复查和推荐工作，对放心店实行动态管理。要完善商业网点规划，制订连锁经营企业的培育发展规划，使商业网点布局从城市向农村延伸，并将农村商业网点设施建设纳入“千村示范、万村整治”工程。