社会安全网络监控建设意见

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各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为进一步建立健全社会治安防控体系，增强对社会面的控制力，全面推进“平安*”建设，切实维护社会和谐稳定，按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一管理”的要求，经市政府同意，现就开展社会公共安全视频网络监控系统建设提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于开展平安建设的部署，按照公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》和《城市报警与监控建设“3111”试点工程实施方案》的要求，构筑人防、物防、技防一体化的全天候、全方位、立体化的社会公共安全防控体系，落实平安建设技术防范措施，提升驾驭复杂社会治安局势的能力，为我市经济社会又好又快发展营造良好的公共安全环境。

二、目标任务

通过两年努力，整合一批、新增一批，基本建成*市公共安全视频网络监控系统。

（一）总体目标。到*年底，全市党政首脑机关、重点危险品库、文博系统、金融系统、邮政储蓄等重点场所及部位社会公共安全视频网络管理系统建设覆盖面达到100%；县级公共安全视频网络管理系统建设率达到100%；省际、市际治安卡口和出租车出城登记站公共安全视频网络监控系统建成率达到100%；县（市）级的卡口公共安全视频网络监控系统建成率达到80%以上；重点企事业单位公共安全视频网络监控系统建成率达到80%以上；新建、在建和交付使用的新住宅小区及封闭式物业管理的老住宅小区公共安全视频网络管理系统建成率要达到一定比例。

（二）具体目标。*至*年，建立社会公共安全视频监控市、县（市、区）、镇（乡、街道）三级控制中心，新增重点要害部位监控点2000个，其中市级建设700个监控点（越城区400个、袍江工业区、镜湖新区、*经济开发区各100个），*县、诸暨市各建设400个监控点，上虞市建设300个监控点，嵊州市、新昌县各建设100个监控点。各社区、各企事业等受益单位按照建设任务要求建设；同时要充分利用目前已建的各类社会监控点，逐步改造升级，接入社会公共安全视频监控物理光纤网络或“全球眼”网络。

（三）时间要求。*年6月底以前，各县（市、区）上报社会公共安全视频网络监控系统建设计划和实施方案；*年12月底以前，完成市县两级监控中心和各县（市、区）人民政府所在地镇（街道）的监控点位建设。*年6月底以前，全市所有全国百强镇必须全部完成监控点位建设，重点监控图像接入县级监控中心，同时每个县（市、区）选择1至3个治安相对复杂乡镇建设镇（乡、街道）级控制中心。到*年底，全面完成系统建设任务。

三、建设原则

（一）坚持“实用、可靠、先进、经济”的建设原则。坚持需求与应用的统一，以需求为导向，以应用为核心，在科学规划的基础上，把系统建成“实用工程”；坚持规划和标准的统一，按内外结合，统一规划、分级实施，标准规范、多方筹资，分级管理、资源共享的基本框架和运行模式实施；坚持实用性与先进性的统一，既要体现从实际出发，坚持实用性，又要做到高起点规划，高标准要求。

（二）坚持“整合、新增”的建设途径。合理利用现有资源，新增与整合同步推进，扩大资源共享范围，实现效益的最大化。整合一批就是要整合原有的各类监控资源，将各单位路面监控、分散的社会监控等不同来源、不同格式、不同控制方式的模拟视频或数字视频整合起来，实现公共安全视频网络管理系统的数字化、网络化、集成化，并形成社会公共安全视频监控“全球眼”网络。新增一批就是要在全市党政首脑机关、重要危险品库、文博系统、金融系统、邮政储蓄等重点要害部位和主要街道、商业繁华区、平安小区、企事业单位、重要路段（地域）、公共复杂场所等重点要害部位新增一批监控点，并形成重点要害部位公共安全视频监控物理光纤网络。

（三）坚持“探索创新与稳步推进相结合”的建设思路。走改革创新之路，使系统建设不断完善。同时，要遵循科技发展的内在规律，坚持走稳步发展的道路。

四、工作要求

（一）加强领导，明确职责。

社会公共安全网络视频监控系统建设是“科技创安”的基础工程，各地各部门要充分认识系统建设的重要意义，使之纳入综治工作、平安建设总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。市政府成立以分管副市长为组长的*市社会公共安全视频网络监控系统建设领导小组，办公室设在市公安局。各县（市、区）也要成立相应的系统建设领导小组，负责建设过程中的协调工作，布置建设任务，明确各单位职责。有关职能部门要明确各自职责，全力配合。其中综治部门作为牵头单位负责协调系统建设的工作，公安部门负责整个系统的规划、建设和使用，政府其他部门要全力支持配合，保证本部门及其下属企事业单位已建的监控点位接入系统，承建的网络通信运营商负责系统的运行维护和技术支持。为保证建设工作投入少、产出快，相关部门要确保尽快完成各类行政审批，电力等相关单位还要全力支持监控点位的电力接入工作，保证监控装到哪里，夜间照明跟到哪里。系统平台建设费及运行维护租赁资费由公安部门与网络通信运营商共同协商确定。“全球眼”接入资费由网络通信运营商市场化操作。

（二）加大投入，落实任务。

各地要逐步建立“政府牵头、单位配合、社会支持”的工作运行机制和投入机制。

为提高预防、控制、打击犯罪的能力，创造良好的社会治安环境，各级政府要做好牵头工作，把社会公共安全视频网络监控系统建设作为为民办实事的一项利民工程，加大投入，确保资金保障到位。要重点解决交通路口、广场公园、重点部位、公众聚集场所、治安复杂场所等公共地段的监控设施。按照分级负责的原则，三级控制中心和2000个重点要害部位监控点位运行维护租赁经费由各级政府负责落实，并纳入年度财政专项资金给予保障。其中城区400个监控点建设及运行维护租赁经费由市政府保障；*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区各100个监控点建设及运行维护租赁经费由各管委会负责保障。

企事业单位要根据《企事业单位内部治安保卫工作条例》要求，积极配合，负责本单位范围内的建设投入。社会公共安全视频网络监控系统的建设直接涉及社会各层面的利益，对社会稳定具有非常重要的作用，必须将其作为社会治安综合治理的一个重要组成部分来进行规划。根据条例规定，网吧、宾馆饭店、娱乐场所、金融系统周边、商贸社区、公交站点等地段的监控系统，由享受治安利益的企事业单位投入。

社会各方面要积极参与，大力支持社会公共安全视频网络监控系统建设。安全技术防范有着巨大的社会效益和经济效益，应遵循市场经济规律，树立技术防范是商品、“花钱买安全”的意识，建立“谁需求、谁投入、谁受益”的良性循环机制，推行安全技术防范社会化、市场化的运作模式。居民住宅、商业店铺及车辆停放地的监控系统由开发者、受益者、经营者负责建设和接入。

（三）统一规划，强化考核。

由领导小组办公室牵头，根据公安部、省公安厅相关标准、规范，结合我市实际，制订颁布我市统一技术标准，明确具体技术要求，构建统一的接入平台。各县（市、区）有关部门根据规划制订落实具体实施计划，并于6月30日前报市社会公共安全视频网络监控系统建设领导小组办公室。领导小组办公室要抽调人员组成督导组，对各地社会公共安全视频网络监控系统建设情况开展定期不定期督查，并将督查情况纳入平安县（市、区）的考核范围。

（四）广泛宣传，营造氛围。

社会公共安全视频网络监控系统建设是提高公安机关对社会治安的防范、控制能力，构建和谐社会的现实需要，既是公安机关的本职工作，又是社会公益事业，需要社会各界的广泛参与。各地各部门要提高认识，进一步明确开展社会公共安全视频网络监控系统建设工作的重要意义，全力予以配合，取得工作实效。市公安局要及时将系统建设的有关情况提供给领导小组办公室，领导小组办公室将定期对工作进展情况进行通报。新闻媒体要大力宣传系统的建设成果，推广经验，扩大影响，形成全社会了解建设、支持建设、参与建设的氛围。全社会要共同关注，大力支持，形成建设合力，确保系统建设的顺利进行。