省实施改革意见

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*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年。根据党的十七大、省第十二次党代会精神，以及中央经济工作会议、全省经济工作会议的总体部署，现就*年深化体制改革提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，认真总结我省改革开放30年来的巨大成就和成功经验，紧紧围绕科学发展观和完善社会主义市场经济体制的总体要求，全面构建科学发展、社会和谐的体制机制，加快建立三大综合配套改革试点区，协调推进经济、社会、农村和政府四方面的改革，实现重点领域和关键环节改革新突破，为全面实施“创业富民、创新强省”总战略、加快建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的体制保障。

（二）基本原则。

——必须毫不动摇地坚持改革方向。围绕进一步完善社会主义市场经济体制，坚持市场取向的改革，切实解决发展中面临的深层次矛盾和问题。

——必须坚持以人为本的改革理念。积极推进关注民生的改革，把维护人民群众的切身利益放在更加突出的位置，让全省人民共享改革发展成果。

——必须提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。完善改革决策机制，创新改革推进举措，加强改革协调配套，通过推进综合配套改革试点，以点带面，更好地推进面上改革。

——必须正确处理改革发展稳定的关系。切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，确保各项改革平稳推进。

二、认真总结30年改革开放的巨大成就和成功经验

认真总结30年来我省改革开放的巨大成就和成功经验，深入分析我省改革开放面临的新情况、新特点，研究提出新时期、新阶段推进改革的总体思路和政策举措，制定出台进一步深化改革开放的意见。

各地、各部门要进一步解放思想、更新观念，深化对改革的认识，达成改革新共识、研究改革新举措、形成改革新合力，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于全面贯彻落实科学发展观和“两创”总战略的体制机制。

三、协调推进四方面改革

（一）围绕“两创”总战略，深化经济体制改革。

1积极推进创新驱动的体制改革。健全创新激励机制，完善技术要素参与股权和收益分配的政策文件。加快中小企业规范化股份制改造，培育更多创业板上市的中小企业。鼓励发展创业投资引导基金，加大对种子期、发育期企业的支持培育。制定有利于中小企业加快自主创新的政策意见，探索政府支持和民间投入相结合的公共、区域和行业创新服务平台建设。完善知识产权保护体系。制定全国循环经济试点省建设方案并报国家批准实施。

2不断深化要素配置市场化改革。完善并严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度，积极盘活存量建设用地，探索建立闲置土地退出机制，逐步完善有利于节约集约用地的激励机制。加快推进居民生活用水阶梯式水价制度改革和非居民用水超定额计划加价收费制度；改革污水处理收费的价格机制，进一步推行按污水污染程度分档收取污水处理费的办法，积极开展排污总量控制和排污权交易制度改革试点。探索建立节能减排的激励和约束机制，继续在高耗能行业实行差别电价，加快淘汰落后产能；全面推行居民用电峰谷电价政策；按照国家销售电价改革的统一部署，加快推进工商业用电同价改革。培育发展产权交易市场，深化农村合作金融机构改革，积极开展村镇银行试点，加快中小企业信用担保体系建设，探索开展产业投资基金试点。

3进一步营造民营经济发展的体制环境。引导民营企业加快制度创新，着力推进现代企业制度和现代产权制度建设，形成多元化产权结构。继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间。强化诚信机制建设，加强企业信用监管，整合优化信用资源，创建有利于民营企业发展的信用环境。积极推进行业协会和中介机构改革与发展，探索建立中介服务公共信息平台。

4继续深化国有企业改革。围绕增强国有企业控制力、竞争力，继续加大国有企业战略性调整和国有资产优化重组的改革力度。建立国有资本经营预算制度，试行国有资本收益收取办法，完善经营业绩考核办法，改革国有企业工资总额管理办法。完善相关政策，妥善解决部分国有、集体企业的历史遗留问题。

（二）围绕基本公共服务均等化，加快社会领域改革。

5深化就业和收入分配制度改革。深入贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议仲裁法》，加快劳动关系三方协调机制建设，积极构建和谐劳动关系。加强收入分配制度改革的研究，进一步完善最低工资和工资支付保证金制度，继续推进企业工资集体协商制度和劳动力市场工资指导价制度建设。

6加快推进城乡公平教育的体制改革。全面实施义务教育阶段免费教科书制度，对免费教科书实行政府采购。逐步建立化解义务教育债务的体制机制。年轻教师申报高级专业技术资格时必须具有到农村任教的经历，建立农村中小学教师岗位激励政策，进一步提高农村教师待遇。规范完善城乡教师编制管理制度。启动实施新一轮农村教师培训工程，提高农村教师素质。

7积极推进医疗卫生体制改革。根据国家医药卫生体制改革总体方案，研究制定我省医药卫生体制改革实施方案，加快构建、完善人人享有的基本医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源配置机制改革，建立健全促进医疗卫生资源向城乡社区、公共卫生倾斜的配置机制。提高新型农村合作医疗的保障能力，探索研究科学高效的运作机制。深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，建立政府投入保障机制，完善城乡医疗机构分工合作机制。探索建立“四统一”的药品网上采购制度。

8加快建立覆盖城乡的社会保障体系。进一步加大企业职工养老保险推进力度，加快参保人员养老保险关系转移、衔接的政策研究，继续开展城镇居民养老保障制度改革试点，探索建立农村农民养老保障制度，规范完善失地农民基本生活保障制度。推进城镇居民基本医疗保险制度建设，实现医疗保障制度全社会覆盖。加快建立和完善以廉租住房制度、经济适用住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇住房保障体系。加快构建新型社会福利体系，大力推进最低生活保障、教育、医疗等分层分类的社会救助制度。

（三）围绕统筹城乡发展，深化农村体制改革。

9创新现代农业生产经营体制。创新农民培训的投入机制和管理体制，大力培育具有创业创新能力的新型农民。加快研究制定促进新型农民创新创业、土地承包权流转的激励政策，推进以培育核心农户为重点的农业适度规模化经营。创新农民专业合作社的组织形式以及运作方式，提高农户的组织化、专业化程度。

10完善支农惠农的投入机制。加大支农资金整合力度，探索建立政府主导、财政部门牵头、主管部门参与，规划、项目、资金“三位一体”的体制机制。探索创新农业补贴资金的发放、管理方式。加快扶贫制度改革，探索建立由农村信用社等金融组织参与的市场化扶贫机制。探索农村房屋产权登记管理办法，建立比较完善的农村住房产权管理体制，积极探索农村住房合法流转、抵押融资的体制。全面开展政策性农业保险试点，探索扩大林业保险试点，继续推进政策性农村住房保险。

11深化农村基础设施、环境整治的管理体制改革。探索建立农村康庄工程、水库等基础设施的养护管理体制。完善以改水、改厕和垃圾处理为重点的农村环境综合整治机制，建立健全运行机制和投入保障机制。加快农村社区建设步伐，加强农村社区服务中心建设，逐步完善政府公共服务、居民自我服务、市场有偿服务相衔接的农村社区服务体系。

12加快中心镇的培育发展。进一步扩大中心镇试点范围，加强中心镇规划建设，完善中心镇扶持政策，建立省、市、县三级共同扶持体系；改革中心镇管理体制，进一步完善中心镇财政体制，创新中心镇发展模式，探索开展中心镇行政管理体制创新试点，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点。

（四）围绕转变政府职能，加快行政管理体制改革。

13理顺行政管理体制。根据中央深化行政管理体制改革的意见，适时推进大部门体制改革，理顺交叉重复职能，健全部门协调配合机制，探索垂直管理部门与地方政府规范管理的体制机制，不断提高行政效能。深化审批制度改革，加快与国务院第四批取消和调整行政审批项目的清理和对接，全面推进非行政许可审批项目省、市、县三级联动清理工作，扩大行政审批职能的整合与集中改革试点。加快推进政府投资项目管理和代建制以及企业投资项目管理等立法工作。

14深化扩大县级政府管理权限的体制改革。继续深化义乌市扩权改革试点，探索扁平化行政管理新模式。按照“积极下放、权责一致、提高效能、依法行政”的原则，积极推进扩大县级政府管理权限的改革，进一步提高县级政府社会管理和公共服务能力。

15加快构建公共财政体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化财政体制改革，探索建立与主体功能区建设相衔接的财政转移支付制度。健全部门预算、国库集中支付、财政支出绩效评价和政府采购等制度，强化政府债务管理。完善体制机制，进一步优化财政支出结构，确保新增财力三分之二以上用于民生。

16稳步推进事业单位分类改革。按照“政事分开、管办分离”的原则，加快培育教育、医疗等非赢利性社会管理团体，在教育、卫生等领域探索建立“管、办、评”分离的新型管理模式，并选择有条件的地方开展试点。积极稳妥推进事业单位分类改革。根据国家统一部署，研究制定事业单位岗位设置管理和事业单位绩效工资分配的指导意见，深化事业单位人事、分配制度改革，完善事业单位养老保险制度。

四、加快建立三大省级综合配套改革试点区

按照“继续走在前列”的要求，探索在杭州设立综合配套改革试点区，在嘉兴、义乌设立统筹城乡综合配套改革试点区，在温州、台州设立民营经济创新发展综合配套改革试点区，赋予先行先试权，加大改革创新力度。

——设立综合配套改革试点区。重点是围绕总理在长三角地区发展座谈会上提出的“在条件具备时可以把浦东综合配套改革试点的一些成熟经验在长三角地区加以推广”的要求，积极争取浦东改革经验的延伸。通过深化体制改革，加快制度创新，扩大对外开放，率先建立科学高效的行政管理体制、充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制，将杭州建设成为创新创业充满活力、体制机制接轨浦东的综合配套改革先行区。

——设立统筹城乡发展综合配套改革试点区。重点是探索开展“土地承包权换保障、宅基地换住房”改革试点。围绕打破城乡二元体制，通过规划引领和体制创新、政府推动和市场运作、自主探索和政策支持，率先建立城乡公平的政策制度，加快形成有利于城乡统筹发展的规划布局、基础设施、产业发展、社会事业、生态环境和行政管理新机制，将嘉兴、义乌建设成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区。

——设立民营经济创新发展综合配套改革试点区。重点是围绕贯彻落实非公经济“国36条”、“省32条”、沿海产业带和城市群发展战略，破解发展中的体制机制障碍，实现民营经济创新发展。通过推进企业制度创新和发展模式转型、放宽市场准入和优化发展环境，率先形成公平竞争的市场准入机制、自主创新的政策体系、规范完善的要素市场体系和现代产权制度，将温州、台州建设成为创业活力更足、创新能力更强、创业环境更优的民营经济创新发展示范区。

五、加强领导，再创体制机制新优势

（一）加强领导，落实责任。改革是全局性的工作，要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，形成上下之间、部门之间的协作配合机制，健全改革工作的督查考核机制，不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。各级政府要加强对改革工作的领导，把改革摆上政府重要工作日程，排出事关全局的重大改革事项，主要领导亲自抓，努力实现改革新突破。各地、各部门要以改革开放30年为契机，认真部署，精心组织，搞好总结宣传，进一步增强改革的紧迫性和自觉性，扎扎实实推进改革。

（二）统一思想，抓好试点。抓好三大省级综合配套改革试点是*年改革的重要工作，各地、各部门要统一思想，充分认识设立三大省级综合配套改革试点区对我省加快改革、探索创新的重要意义。省发改委要做好组织协调工作，各部门要从大局出发，齐心协力支持改革试点。试点地区政府是改革的责任主体，要解放思想、实事求是、大胆创新，制定改革方案，提出改革重点，积极开展试点，确保综合配套改革试点试出经验、试出成效。