两基巩固提高意见
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各乡镇人民政府，县直各办、局：
在上级党委、政府的坚强领导下，在省、市教育主管部门的大力支持下，在各乡镇和县直有关部门的共同努力下，我县于*年顺利实现了“两基”目标，并连续两年通过省、市的年审。为进一步巩固“两基”成果，全面提高“两基”水平，现就深入推进我县*年的“两基”巩固提高工作提出如下意见。
一、统一思想，提高认识，充分认识做好“两基”巩固提高工作的重要意义
以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心，更是教育事业追求的崇高目标。我县的教育工作要以科学发展观统领全局，谋划教育发展的长远目标，统筹义务教育和其它教育的均衡发展，把教育工作的重心进一步落实到办好每一所学校、关注所有适龄儿童和少年健康成长上来，努力实现教育事业持续、协调、健康发展。
（一）抓好“两基”巩固提高工作是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的基本要求
巩固“两基”成果，提高“两基”水平，保障适龄儿童、少年接受义务教育，是广大人民群众最根本的利益所在。当前，我县正处在建设社会主义新农村和为小康社会打基础的关键时期，由于经济社会发展滞后，教育事业的现状还不能满足人民群众的要求。这种状况不改变，将严重制约全县经济社会发展。“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，“扶贫先扶智”，“治穷先治愚”，这是人民群众从现实生活中得出的结论。全县各级各部门要以对人民群众根本利益高度负责的态度，把巩固提高“两基”水平作为执政为民的一件大事，作为维护和发展人民群众根本利益的民心工程，切实抓紧抓好。
（二）抓好“两基”巩固提高工作是落实科学发展观的具体体现
党的十七大报告明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。做好“两基”巩固提高工作是全面落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，是建设社会主义新农村，推进小康社会建设进程的根本指针。树立和落实科学发展观，就必须把人民群众的长远利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，不断提高人民群众的科技文化素质。
“两基”工程的根本目的就是提高全民的整体素质，只要确保我县所有适龄儿童和少年都完成九年制义务教育，就有效遏制了新文盲的产生，提高了全民科学文化素质，有力地推进了全县人民脱贫致富奔小康的进程。全县各级各部门要充分认识教育在全县经济社会发展中具有的基础性、先导性、全局性的重要作用，明确义务教育普及水平的提高，决定着全县教育发展的水平，同时也决定着全县经济社会发展水平和小康社会建设的进程。做好“两基”巩固提高工作，不仅是为了迎接省、市的检查，更是为了落实科学发展观，让我县的适龄儿童和少年应读尽读，促进全县经济社会的可持续发展。
（三）抓好“两基”巩固提高工作是树立正确政绩观的必然要求
树立正确的政绩观，必须大兴求真务实之风，把政绩建立在实事求是的基础上。建立在实事求是基础上的政绩，才具有客观性、科学性，才经得起实践和历史的检验，“两基”巩固提高工作抓好了，各级各部门为党和人民的事业就做出了贡献。要坚决杜绝重近期效果，轻长远利益，重显现的政绩，轻潜在的政绩。抓好我县的“两基”巩固提高工作，就是维护了广大人民群众的长远利益。全县各级领导，特别是乡镇领导，要树立正确的政绩观，切实把教育摆在优先发展的战略地位，花大力气，下狠功夫，进一步巩固“两基”成果，提高“两基”水平。
二、落实职责，严格措施，全面提高我县“两基”水平
“两基”巩固提高工作的重点是“普九”的四大刚性指标（适龄儿童入学率、适龄少年初中毛入学率、小学和初中在校生年辍学率）的巩固提高，难点是适龄少年初中毛入学率和初中在校生年辍学率。要巩固和提高四大刚性指标，必须要有强硬的措施作保障。制定切实可行的工作措施并狠抓落实，是“两基”巩固提高工作取得成效的必要条件。各级各部门要站在讲政治的高度，扎实抓好以下工作：
（一）强化“双线三级”控辍保学目标责任制
各乡镇在县政府与乡镇签订教育目标管理责任状的基础上，必须进一步强化“双线三级”责任制，即：乡镇人民政府→村（社区）、站所→村民小组（或村民）、职工，自上而下逐级签订动员入学目标责任书为一条线，其主要任务是动员新生入学，并协助教师做好控辍工作；第二条线是：乡镇人民政府→中心学校（中学）→教师自上而下逐级签订控辍保学目标责任书，这一条线的主要任务是控辍，并协助站所、村组干部做好动员新生入学工作。通过“双线三级”控辍保学责任制，切实把动员入学和保学控辍的责任明确到人、落实到人，确保做到每一个适龄儿童、少年都有具体的动员入学和控辍保学责任人。
（二）严格执行控辍保学责任追究制
责任追究制的落实情况将作为对乡镇进行考核的重点。各乡镇要切实做到，只要有1个在家的适龄儿童或少年未进校就读，必将有1至2个责任人被追究。不执行严格的责任追究制，“双线三级”控辍保学责任书就起不到应有的作用，“两基”成果将无法巩固。
（三）召开两次大规模的“两基”巩固提高专题会议
此会议的规模至少是各乡镇党政领导班子、村“两委”干部、中小学行政班子、村完小负责人、“两基”办工作人员参加。按照责任书明确的对象，每学期开学初，针对还未到校的适龄儿童和少年，组织具体责任人进村入户开展动员入学工作，在家的务必动员入学，外出的查明原因，建立跟踪信息档案，进行跟踪管理。同时加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关法律、法规的宣传，全面营造依法送子女入学的社会氛围，此办法对于控辍保学和营造良好“两基”氛围至关重要，各乡镇必须组织好、开展好，确保取得实效。
（四）完善县对乡镇教育工作的“争先创优”考核
*年对乡镇教育工作的考核，以“两基”巩固提高工作为主要内容，在*年的基础上，进一步修改完善考核方案，同样坚持过程与结果相统一的原则，按照签订的《*县*年县政府对乡镇人民政府教育工作目标管理责任书》中的20个考核内容，分两次对乡镇进行考核。具体时间暂定于4月左右进行一次过程督查，10月左右进行“两基”年审县级自查，两次检查的评分，直接记入乡镇“争先创优”考核最后得分。上年省、市抽查不合格的乡镇，次年实行一票否决。考核的方式也同样采取*年的做法，分4月和10月两次，组成一个工作组，每次都是一个组负责对16个乡镇的考核，充分体现公平、公正。今年特别要把落实责任追究制和清点学生人数等方面列为重点进行检查，促进“两基”巩固提高工作取得实效。
（五）建立以控辍保学为根本的教师教学质量评价体系
县教育局要进一步深化教育综合改革，及时制订并下发以控辍保学为根本和前提的教学质量评价方案，指导全县各级各类学校把控辍保学和提高质量与绩效工资分配挂起钩来，切实把控辍保学和提高质量摆在同等重要的位置来抓紧抓实。
（六）继续全面开展“扫盲”工作
基本扫除青壮年文盲是“两基”巩固提高的又一个重要方面，也是提高农村劳动者素质的根本举措。各乡镇要适当增加对乡村成人文化技术学校的投入，按照“一校挂两牌，日校办夜校，一长管两校，一师任两教”的原则，将扫除剩余文盲、脱盲后巩固提高、实用技术培训、外出务工知识和农民增产增收的产业培训有机结合起来，务求“扫盲”工作取得实效。
（七）规范“两基”巩固提高档案
“两基”档案资料是检查评估的主要依据，续建规范和完善的档案是“两基”年审的关键环节。县、乡“两基”办和各学校要进一步规范和完善每年的续建档案，力求让档案资料客观详实地再现“两基”巩固提高工作过程，真实完整地反映“两基”巩固提高工作的成绩。档案资料要努力做到完善齐备，逻辑合理，数据准确，一看就明，一查就实，一核就准。
（八）加大“两基”工作督查力度
县“两基”督查组除每年参加4月的过程督查和10月的县级自查外，还要不定时的对部分乡镇进行抽查。对发现的问题要及时向乡镇反馈，并提出明确的限期整改意见。每次督查结束，要及时向县人民政府汇报，以便及时调整下步工作思路，确保“两基”巩固提高工作有序进行，并取得实效。
做好我县“两基”巩固提高工作，是维护广大群众的长远利益和根本利益，对全县经济社会的发展起到至关重要的作用，各级各部门要继续发扬“两基”攻坚精神，坚决打赢“两基”巩固提高的持久战，促进全县经济社会又好又快发展。
