加强基层工会组织建设意见

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各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党委、党组、总支、支部：

坚持“党建带动工建、工建服务党建”，这是加强党的建设的一项重要内容，它有利于加强基层党组织的自身建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力,有利于推进工会建设，使工会组织更富有生机与活力。为了认真贯彻落实中共定西市委组织部、定西市总工会《关于“党建带动工建、工建服务党建”，加强基层工会组织建设的意见》(定市组发[*]15号)精神，适应当前非公有制经济迅速发展和社区基层党、工组织建设形势的需要，现对我县工会基层组织规范化建设提出如下意见：

一、充分认识加强基层工会组织建设的重要意义

工会组织作为党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。抓好基层工会组织建设，是新形势下加强党对工会工作领导的一项重要措施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，是贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针，密切党与广大职工群众血肉联系，巩固党在新形势下的阶级基础和执政地位的需要；是维护工人阶级队伍的团结统一、建立稳定协调的劳动关系，保障和维护广大职工的合法权益，充分调动广大职工的积极性和创造性，促进我县经济健康发展，构建和谐社会的需要。因此，各级党组织一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，站在实现党的十六大提出的宏伟目标和维护改革发展稳定的高度，充分认识加强基层，特别是非公有制经济组织和社区、市场“党建带工建”工作的重要意义，统一思想，采取有力措施，切实加强工会基层组织建设。

二、基层工会组织建设的范围和工作目标

基层工会组织建设的范围是：全县所有企业、事业、机关和乡镇、社区、市场，重点是非公有制企业和乡镇、社区。总体目标是：用三年左右时间，逐步形成以党的基层组织为领导，基层工会组织工作有力，实现党和工会“双覆盖”，发挥先进性和群众性双重作用，在把基层党组织建设成为政治核心的同时，把全县工会基层组织建设成为适应新形势工作要求的合格“职工之家”。主要抓好以下几个方面的工作：

1、健全机关、事业单位工会组织。针对个别工会组织不健全的机关、事业单位，要以健全组织，配齐干部为重点，积极争取党政领导在经费上的支持，创造性地开展工会工作，“一室多用”创建合格“职工之家”。

2、整顿健全改制企业工会组织。对改制完成的民营企业，做到企业改制，工会组织不能散，机构不能撤，会员不流失，资产要保全。企业在改制后，要严格按照省委办公厅[*]54号文件精神，党组织要做好协调工作，取得企业法人的支持，依照《工会法》和《中国工会章程》的有关规定，建立健全工会组织。新的工会组织其名称随企业的变更而更名，并报告县总工会备案。要及时做好工会会员关系的接转和会籍管理工作。到*年底全部建立健全工会组织，30%的工会组织建成合格“职工之家”，*年底60%的工会组织建成合格“职工之家”，*年底100%的工会组织建成合格“职工之家”。其他国有控股、股份制等形式的企业工会在原工会组织建设的基础上，也要依据规范化标准，不断完善和提高，以达到总体目标的要求。

3、继续加大新建非公有制企业工会组建力度。凡投产开业的非公有制企业，都要依法建立工会组织。有员工25人以上的，要建立基层工会委员会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人；不足10名员工的企业，也可以就近按地域或行业建立联合基层工会委员会。工会委员会建立的同时建立经费审查委员会。女性人数较多的，建立工会女职工委员会。在非公有制的企业中，对未组建工会的要抓紧建会，对已建会的要抓规范化建设和作用发挥，对拒不建会的要加大工作力度，必要时依照法律督促其建会。要进一步健全、完善工会组织领导体制，探索创新和实践多种工会组建形式。到*年底40%的新建非公有制企业建立健全工会组织；到*年底70%的非公有制企业建立健全工会组织，到*年底90%的非公有制企业建立健全工会组织，其中60%的工会组织建成合格“职工之家”。

4、建立健全乡镇工会组织。根据《工会法》和《中国工会章程》规定，建立乡镇工会要在乡镇党委和县总工会双重领导下进行。已建立工会联合会的乡镇工会组织要在县总工会的指导下建立乡镇所属企、事业单位工会小组，发展会员，报县总工会备案；建立机关工会的乡镇工会组织，要摸清乡镇所属企、事业单位底子，协助县总工会建立工会组织，对未建立工会组织的乡镇，可采取以下组织形式。

（1）对所属事业单位、非公有制企业较多的沿川乡镇成立乡镇工会联合会。按照联合制、代表制的原则由所辖基层工会民主选举的工会主要负责人和适当比例的有关方面代表组成，民主协商推选正、副主席，并报县总工会批准。

（2）对没有所属企业或所属企业较少的乡镇，先组建乡镇机关工会委员会，待条件成熟后逐步健全、完善。

乡镇一般协商推荐同级党委或人大的领导成员担任工会组织主要领导的候选人。

5、以社区工会组织建设为突破口，探索扩大工会组织“覆盖面”的有效途径。社区工会接受同级党组织和乡镇工会的领导。社区工会的工作范围和对象主要是辖区内的各类新建企业、社会中介组织、社会团体、各类非正规就业组织、个体劳动者、下岗失业人员。可实行以下组织形式:

(1)以社区为单位建立社区工会委员会,由社区所辖会员或会员代表民主选举产生，报县总工会备案。社区工会主席可由社区党组织负责人兼任。

（2）以块为主，依托住宅小区、楼宇或市场成立工会委员会或工会小组，由社区工会领导。

三、基层工会组织建设的标准

1、企业工会基层组织

（1）组织机构健全。包括所有职工在内的职工入会率达到80%以上。定期召开会员（代表）大会，按期换届。工会领导班子健全，建立健全工会经费审查组织、女职工组织、劳动争议调解组织等。对会员会籍实行动态管理。

（2）工作制度健全。建立工会委员会岗位责任制，工作有计划、有总结。工会各类档案、资料完整、齐全。

（3）维权机制到位。工会依法维护职工合法权益，建立平等协商签订集体合同制度和工资协商制度、职业安全卫生监督检查制度和劳动争议调解制度。建立职工代表大会、厂务公开等职工民主管理参与制度。公司制企业工会主席或职工代表依法进入董事会、监事会。

（4）活动开展正常。围绕企业发展和文化建设开展各项活动。组织职工开展经济技术创新活动和合理化建议活动，开展职工文化技术培训。有必要的职工活动场所和工会宣传舆论阵地。

（5）党政领导支持。企业党组织和行政领导支持工会开展工作，党政工关系协调。单位建立工会财务帐户，并依法计提和拨缴工会经费，为工会开展活动提供必要的经费保证。

2、乡镇、社区工会组织

（1）有比较完备的组织机构。配备了专职或兼职工会主席，并建立本级经费审查委员会、女职工委员会，有工会财务帐户。乡镇所属各类企事业工会组建率、职工入会率达到90%；社区内会员入会登记率达到90%以上。

（2）建立健全必要的工作制度。建立工会班子目标责任制，积极开展工作，切实履行工会职责。建立所属基层工会名册，包括基层工会名称、职工人数、会员人数、工会主席、副主席及委员等，并实行动态管理；建立本级工会工作各项制度和活动情况档案等。

（3）本级和所属基层工会要有牌子（乡镇社区工会牌、工会活动室牌），有印章和必要的办公活动场所。工会的组织机构、工作制度、主要职责、目标任务上墙，并付诸实施。

（4）活动正常。按照本级工会自身的职责范围，积极主动地做好各项工作，完成上级安排的各项工作任务，得到广大会员的认可和满意。

（5）党政领导重视。工会工作纳入党建目标考核。党委定期听取工会工作汇报，行政为工会开展活动提供必要的经费。

四、实施步骤

第一步是结合党员先进性教育活动，在全县还没有建立党、工组织的单位全面开展党建、工建工作，首先建立党组织，然后把工会组织建立起来。

第二步是在已经建立党组织和工会组织的企业中抓好党组织领导下的工会组织的规范化建设，在全县培植一批“党建带工建”的示范企业和社区。

第三步是在暂无党员的单位首先建立工会组织，进而在坚持创造条件的前提下积极发展党员。工会组织要作好在企业中推荐优秀工会会员、优秀职工作为党员发展对象的“推优”工作，作为党工共建的结合点，真正做到党工共建，互相促进，以党建带动工建、以工建服务党建。

五、工作要求

全县各级党、工组织要高度重视和充分发挥在加强党的群众工作，推进党的先进性建设中的重要作用，自觉地把党建带工建作为先进性建设的重要内容，作为以党组织为核心的基层组织建设的重要组成部分，把工会组建率、职工入会率、工会经费计拨率、上解率纳入到党的建设的总体格局，同部署、同检查、同落实。党组织要以先进性教育活动为契机，提高思想认识，明确目标任务，切实做到在“思想上带，组织上带，工作上带”，指导帮助工会组织搞好工会建设，促进党建带工建工作的不断深化。