农村基层组织建设意见

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*年全县农村基层组织建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，按照抓思想，不断更新观念；抓班子，提高办事能力；抓收入，增强服务效能；抓典型，扩大示范引导；抓落实，强化工作措施的整体工作思路，促后进，创特色，不断推动整体工作上水平，确保《*县2001—*年农村基层组织建设规划》提出的各项目标任务全面完成。

一、抓班子，努力增强农村党组织的凝聚力和战斗力

乡镇党委建设上，一要继续坚持党委中心组学习制度，切实提高班子的领导和服务地方经济发展的水平。年内，要把党的十六大精神、“三个代表”重要思想的学习列入重点内容，有针对性地深入钻研，进一步提高政策理论水平。同时，要有针对性地对本乡镇农村基层组织建设和经济社会发展中迫切需要解决的重大问题，站在实现农村跨越式发展和巩固党在农村政权的高度，深入研究，采取切实有效的措施，下大气力解决。二要认真贯彻执行民主集中制原则，进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格按照党委议事规则办事。乡镇党委书记要切实履行农村基层组织建设“直接责任人”的职责，想大事，抓大事，充分调动班子成员的积极性，防止和纠正“一言堂”、闹无原则纠纷等现象，最大限度地发挥班子的整体功能和个体作用。三要进一步完善党委成员的党建联系点和进村入户制度。党委成员每人至少要联系一个村，联系10—15户农户，并且每年到联系点下村的时间不少于2个月，乡镇党委书记每月至少到联系点一次，每季度至少到联系户一次。要把党的政策送上门、把思想政治工作做到人、把致富政策送到户，要指导帮助群众理清发展思路、调整产业结构。四要深入治理乡镇领导干部的“走读”现象。年内，要普遍推行乡镇干部记《民情日记》和下村就餐付餐券制度，逐步实现干部管理的制度化。五要继续深入开展“六好红旗乡镇党委”创建活动。按照“六个好”的目标要求，抓两头，带中间，促整体。年内，对已进入“六好红旗乡镇”的巩昌、文峰、南安等9个镇，要按照“三级联创”的标准，严格对照检查，查缺补漏，巩固提高；柯寨、种和、碧岩、雪山等4个乡镇要结合各自实际，认真调研，制订创建计划，力争年内达标，其余乡镇要积极创造条件，为实现“六好红旗乡镇”的达标工作做准备。*年，力争新创“六好红旗乡镇”4个，累计达到13个；巩固提高“六好明星乡镇”2个。

村级组织建设，一要对已建成的“五好村”，认真来一次回头看，严格按照创建标准进行对照检查，要按照缺什么补什么的原则，加大补课力度，提升整体水平，特别要下大气力解决集体经济发展缓慢、村址陈旧简陋、电化教育设备作用发挥不好的问题。同时，在巩固提高的基础上，巩昌镇六一村、文峰镇三十铺村、南安镇红旗村等10个村积极开展争创“五好明星村”活动，在全县树立一批有说头，有看头的示范点。二要加强对农村基层干部的教育培训。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育。同时，采取多种形式对他们进行法律、法规、市场经济知识和先进适用技术培训。继续坚持农村基层干部定期轮训制度，充分发挥县乡（镇）党校的主阵地作用、农村党员电化教育网络作用和农村党员基层干部教育培训基地的辐射带动作用，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力。乡镇党委要加大对农村党员基层干部教育培训基地建设的投入力度，依托基地，开展现场培训。通过多渠道、多层次的教育培训，使全县村社干部的受教育面达到90%以上。三要不断优化村级班子队伍。村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。各乡镇党委要着眼于村级组织建设的长远需要，把那些政治素质好、具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及务工经商人员中的优秀党员纳入视野，重点加以培养，建立一支数量充裕、素质优良的村级后备干部队伍。同时，要通过“两推一选”的办法选拔村党支部书记，提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。对那些一时确实没有合适人选的村，或经过整顿而无明显变化，经济发展严重滞后的贫困村，可从乡镇选派部分大中专学历的优秀年轻干部，经过一定程序到这些村任职，年底实现村级班子以40岁左右为主体，高中以上文化程度的达到80%以上。四要健全和完善农村基层干部激励保障机制。继续推行和完善村干部基础工资、工龄工资、效益工资、奖励工资为主的结构工资制，基层干部效益工资与工作任务相挂钩。积极推行基层干部减员增薪、兼职兼酬、养老保险和发放离任补贴等做法，充分调动基层干部的工作积极性，解除其后顾之忧。五要推动农村基层干部进一步转变作风。各乡镇党委要在农村基层干部中深入进行党的群众路线的教育，帮助和引导他们自觉密切同人民群众的血肉联系，认真实践党的根本宗旨，把对上级负责和对群众负责统一起来，诚心诚意地为人民群众谋利益。要按照从严治党的要求，切实加强对农村基层干部的管理和监督，及时解决和查处少数干部工作作风简单粗暴，虚报浮夸等问题。同时，也要关心、爱护、支持农村基层干部，依法维护基层干部的合法权益，严肃查处打击报复基层干部的事件，努力给他们创造一个良好的工作环境。

二、抓收入，努力发展壮大村级集体经济实力

各乡镇党委要把发展壮大村级集体经济作为提高村级组织为民办事能力、改善党群干群关系、增强基层党组织凝聚力和战斗力的关键措施来抓。要继续通过落实部门包村帮扶制度，采取多种融资形式支持村级发展集体经济，增加集体收入。各乡镇要认真总结推广在发展村级集体经济方面已探索出的好经验、好做法，并积极实践创新路子，按照经济发展需要引导农民组建各级协会组织等新的方式，力争年内使全县村级集体经济有大的发展和新的突破。发展壮大村级集体经济一定要与发展农村市场经济相结合，与扶贫开发相结合，与农业产业化“龙头”企业相结合。遵循市场经济规律，可采取集体办、联合办、集资入股办、招商引资办、招聘能人办等多种形式，切忌一哄而上的“一刀切”或不分层次的“一锅煮”。年内《三年规划》既定的集体经济年纯收入指标任务必须全面完成，即年纯收入上万元的村达到90%以上，其中有10%的村达到10万元以上，50%的村达到3万元以上。彻底解决村级组织“有钱办事”的问题。

在发展壮大村级集体经济的同时，各乡镇要继续加大村址建设力度，加大硬件设施的投入。通过新建、改建或维修等形式，彻底解决无阵地办公的问题，其中80%以上的村要达到有办公室、活动室，有各项规章制度，有电化教育设备，有人值班、处理日常事务；成为集党员学习、文化娱乐、办公议事为一体的村级规范化活动阵地。继续坚持县、乡（镇）、村三级筹资的原则，加大党员电化教育网络建设力度，力争年内所有村都配齐电教设备。

三、抓公开，积极推进农村基层民主政治建设

各乡镇党委既要坚持发挥村党支部的领导核心作用，又要支持村委会依法履行职责，充分调动农民群众的积极性和创造性。要加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。继续全面推行村务公开特别是财务公开，认真抓好民主管理、民主监督的落实与规范工作，充分发挥村民代表议事会和民主监督小组的职能作用，使公开的内容、程序、形式、范围和时间进一步规范。注重质量，务求实效，防止和克服形式主义，使全县90%以上村的村务公开民主管理达到群众满意。

要认真搞好乡镇政务公开。将直接涉及群众切身利益事务的办事制度、办事程序、办事标准、办事结果公告群众，让群众有知情权和监督权。要严格规范乡镇政务公开的内容、时间、方式、程序，提高工作透明度。乡镇人大主席团要组织人大代表对乡镇政府及其领导成员的工作、政务公开情况进行评议，并将结果向群众公开。

四、抓管理，充分发挥农村党员的先锋模范作用

在农村党员的教育管理方面，要在农村党员中进行自觉实践“三个代表”、做合格共产党员的教育，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，在农村两个文明建设中发挥先锋模范作用。要进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，认真推行新《党员手册》、及时发放《流动党员活动证》，加强对农村党员和农村流动党员的管理。

在党员培训方面，要继续坚持“”、电化教育、民主评议等制度，充分发挥县、乡(镇)党校和党员电化教育网络的作用，加强无神论和法律法规教育，努力提高党员的政治素质、党性修养、法制意识和致富能力，力争使80%以上的农民党员掌握1—2门农村实用技术，5%的农民党员达到农民技术员职称。继续开展“双富”、“双培”、“双强”工程，充分发挥党员的先锋模范作用，年底明星党员户达到150户。

在党员发展方面，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好发展农村党员，特别是在优秀青年农民中发展党员的工作。对那些拥护党的路线方针政策、文化程度较高、致富能力较强、有奉献精神的农村青年，要作为重点加强培养，并使之与培养农村基层干部队伍后备人才的工作结合起来。每个村党支部要经常保持有3—5名入党积极分子，至少每年发展1名35岁以下、初中以上学历的新党员。各乡镇党委要采取切实措施，认真研究解决个别村党支部长期不培养入党积极分子、不发展党员的问题，逐步改变党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、致富能力较弱的状况。