农村双培双带工程建设意见

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各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党委、党组、总支、支部：

*年以来，按照省、市委的总体要求，全县各级党组织把“双培双带”工程的实施作为践行“三个代表”重要思想、加强党组织建设、保持共产党员先进性和加快小康社会建设进程的重要措施，按照“因地制宜、分类指导、典型示范、梯次推进”的原则，以“十强百富”示范工程为载体，健全机制，配套政策，完善措施，狠抓落实，为全县农村基层党组织整体功能的发挥和农村经济的快速发展奠定了坚实基础。为了把“双培双带”工程建设进一步推向深入，更好地发挥在农村党的建设和小康社会建设中的重要作用，根据中共定西市委《关于进一步深化农村“双培双带”工程建设的意见》（定市委发[]40号文件）精神，现提出如下意见。

一、充分认识深化“双培双带”工程建设的必要性

当前，农村经济社会结构和生产关系正在经历着深刻的变革，农户日益成为具有独立法人地位的市场主体，农民党员的社会流动性不断加大，各种形式的专业合作经济组织迅速发展。“双培双带”工程建设必须适应这些新变化，不断创新工作机制，努力提高“培”的质量和“带”的水平。加强党的执政能力建设的战略任务，要求“双培双带”工程建设必须着眼于提高农村基层党组织的执政能力，巩固党在农村的执政基础，不断丰富和拓展内涵，进一步与“三级联创”活动有机结合，促进干部经常受教育、农民长期得实惠长效机制的建立。树立和落实科学发展观，要求“双培双带”工程建设必须着眼于推进农村经济较快发展和社会全面进步，进一步强化功能，拓宽领域，推动农村三个文明协调发展。加强党的先进性建设，要求“双培双带”工程建设必须紧紧围绕提高农村基层党组织领导经济建设的本领，进一步深化主题，教育引导广大农村党员树立正确的理想信念和牢固的宗旨意识，努力做到立党为公、执政为民，在带领群众共同致富中保持和体现先进性。全县各级党组织一定要从战略和全局的高度充分认识深化“双培双带”工程建设的必要性，以高度的政治责任感、得力的工作措施和求真务实的工作作风，狠抓各项目标任务的落实，把工程建设不断引向深入。

二、准确把握深化“双培双带”工程建设的基本要求

深化“双培双带”工程建设的总体要求是：必须抓住加强农村基层党组织建设这个根本目标，围绕促进农民增加收入这个中心任务，在深化主题、拓展内涵、创新机制、强化功能和培育典型上下功夫，不断推动工程建设迈上新台阶、达到新水平。

一是深化主题。要正确认识和处理党员致富能力同党的先进性的关系，找准“双培双带”工程与党员先进性教育活动的切入点，教育引导农民党员既在思想上牢固树立建设中国特色社会主义的理想信念，在行动上模范贯彻执行党的富民政策，带头勤劳致富，又要把带头致富和带领农民群众共同致富很好地统一起来，自觉地实践党的宗旨，团结带领广大农民群众走共同富裕的道路。

二是拓展内涵。要根据当地农村经济社会发展的实际水平，因地制宜，分类指导，确定“培”和“带”的重点，拓展“培”和“带”的内容，创新“培”和“带”的形式，把“培”向提高质量和效益转变，把“带”向增强农民在市场经济环境中自主创业的能力转变，把工作方式方法向提供服务和示范引导转变，不断为工程建设赋予新的生命力。

三是创新机制。要把组织措施同市场化手段有机结合，重视运用市场机制推动工作，大力扶持龙头企业和各类专业合作经济组织发展，发挥其在农民群众增收致富中的作用。同时要把党的工作进一步向产业延伸，逐步形成支部加协会、支部加专业合作社的“双培双带”新格局，扩大党组织在农村经济活动中的影响力。

四是强化功能。要把“双培双带”工程建设同保持共产党员先进性教育活动结合起来，同创建“五个好”乡镇党委和村党组织结合起来，同农村经济建设、民主政治建设和精神文明建设结合起来，在提高农村党员干部素质，促进农民增加收入的同时，进一步增强农村基层党组织在市场经济条件下统揽农村工作全局、维护农村社会稳定、保障农民当家权利、营造安居乐业环境和构建农村和谐社会的能力。

五是培育典型。要坚持分类指导，积极培育和创建一批不同类型、不同层次，能够代表农村党建工作新水平、代表农村经济社会发展大方向、具有鲜明时代特色的示范点，总结推广先进经验，发挥典型的引导和辐射带动作用，推动面上的工作，不断提高“双培双带”工程建设的整体水平。

三、重点抓好深化“双培双带”工程建设的关键环节

深化“双培双带”工程建设，必须抓住当前制约全县农村党的建设和经济社会发展的主要矛盾，重点抓好十个关键环节。

一是抓培训，提高素质。开展教育培训是新形势下提高农村党员干部和农民素质的重要途径，也是加快全县农村发展的当务之急。深化“双培双带”工程建设，必须进一步加大培训工作力度，改进培训方法。要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，认真组织实施“万名基层党员干部培训工程”，重点抓好农村党员、干部、致富能人和致富带头人中的入党积极分子四支队伍的培训，保证“双培”对象的农科培训进入当地有效科普服务圈，不断壮大发展农村生产力的先进群体。要高度重视村党组织书记素质的提高和领导能力的增强，在各级党校和培训机构开设专题培训班，重点进行市场知识、项目知识、法律知识、科技知识和农业产业化经营知识的强化培训，严格执行持证上岗制度。要整合培训资源，认真解决多头培训、交叉培训、重复培训和培训质量不高的问题，积极探索培训项目、培训资金、培训内容统筹管理、合理使用的新办法，加强培训的计划性和协调性，提高培训效果。要改进培训方法和内容，把政府主导与市场化运作结合起来，把传统方法和现代化网络培训、远程教育结合起来，把课堂培训与产业化经营实践、外出考察学习、挂职锻炼结合起来，按照产业布局和农民群众的发展意愿，合理设置培训内容，增强培训的针对性和实效性。要继续坚持和完善我县近几年来已经形成的财政资金支持、县管党费补贴、项目资金倾斜、信贷资金扶持、部门资金帮扶等资金保障机制，切实加大农村党员干部教育培训经费的投入。

二是抓班子，增强功能。要着眼于提高农村基层干部贯彻执行党在农村各项方针政策的能力、调整农村经济结构和参与市场竞争的能力、提高农村劳动力素质和指导农业生产经营实践的能力、依法办事的能力和做好群众工作的能力，采取“两推一选”、选派优秀年轻后备干部和大学毕业生到村任职挂职等措施，进一步加强村级领导班子建设。要把选好配强村党支部书记作为重中之重，拓宽选人渠道，积极从致富带头人、乡镇干部、回乡知识青年、退伍军人、企业下岗人员、外出务工经商人员等群体的党员中，选拔一批有志于农村创业、有文化、懂市场、责任心强、能够带领群众致富的优秀党支部书记，全面提高农村改革发展领头人队伍的整体素质。根据农村经济结构调整和产业化发展情况，改进党组织设置形式，在各种专业合作经济组织中建立党的组织，开展党的工作，保证其健康发展，真心为农民增收服务。要积极引导农村社区党组织适应农村改革发展的新形势新变化，不断改变传统的工作方式方法，在发展产业化经营、促进农民增收上搞好服务，在抓好项目建设、推进经济结构调整上搞好服务，在研究终端市场、实现小生产与大市场对接上搞好服务，切实发挥战斗堡垒作用。

三是抓队伍，优化结构。改善农村党员队伍结构，增强党员队伍活力，是党的先进性建设的必然要求，也是深化“双培双带”工程建设的一个重要目标。全县各级党组织要认真贯彻落实全国发展党员工作会议精神，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，进一步加大在农村青年、妇女、退伍军人和务工人员中发展党员的力度，不断壮大农村党员队伍的基本力量。要重视做好在致富能人和致富带头人中发展党员的工作，通过政治上主动关心，思想上教育引导，创业上支持帮助，切实提高致富能人的思想觉悟和政治素质，努力把其中的优秀分子吸引和团结在党组织周围，及时把符合条件的吸收到党的队伍中来。要积极探索新形势下加强农村党员教育管理的有效措施，建立和完善流动党员管理的制度和办法，通过提供服务和权利保障，使农民党员不管流动到哪里，都能够主动接受党组织的教育和管理，自觉体现先进性，发挥先锋模范作用。

四是抓阵地，强化服务。村级活动阵地是农村党员群众接受教育、陶冶情操，接受培训、增长技能的重要场所。近两年来，通过第一轮城乡支部结对共建活动的开展，全县所有的村都实现了有活动阵地的目标。但是，配置低档、功能单一和利用率不高的问题依然普遍存在，制约着活动阵地综合功能的发挥。在“双培双带”工程实施中，各级党组织要切实采取行之有效的措施，努力在三个方面提升阵地功能。一是不断进行改扩建。根据村级集体经济积累、村组合并和项目争取情况，在不超越村情和承受能力的前提下，要将原来位置偏远、危旧狭小的村级活动阵地按照县委组织部下发的统一标准逐步进行改造，整合教育、扶贫、卫生、计生、文化等项目资源，统筹规划，把活动阵地切实建成本村的政治、经济和文化中心。二是不断完善功能。村级活动阵地要集党员教育、技能培训、协商议事、信息平台、服务窗口、文体活动于一体，建成本村教育培训中心、民主政治中心、信息交流中心和文化体育中心。三是努力提高利用率。坚持村干部轮流值班制度，方便群众随时办事;坚持向群众全方位的开放，方便群众随时活动;坚持定期组织活动，提高群众的参与热情。

五是抓共建，带动提高。开展机关与农村支部结对共建活动是深化“双培双带”工程建设的有效手段，必须长期坚持和完善。目前，在全县组织开展的第二轮城乡支部结对共建活动中，个别单位还存在思想认识不到位、工作主动性不够、帮带措施不具体和共建活动进展不平衡等问题。全县各级党组织一定要结合先进性教育活动的开展，按照优势互补、互相促进、共同提高的原则，以“万名党员入万户送金点子”和“三联三帮”等党性实践活动为契机，把共建活动作为一项重要的政治任务和体现先进性的具体行动，采取调查摸底、召开座谈会、培训会等多种形式，帮助共建村和贫困户、贫困党员理思路、求发展，形成共建双方主要负责人亲自抓、负总责，确定专人具体抓、抓落实的良好局面，确保共建活动取得实效。

六是抓服务，加快发展。全县各级党组织要按照县委关于“发展抓项目、改革抓企业、增收抓调整、保证抓班子”的工作思路，认真抓好各项管理服务工作。一要抓好项目实施的管理服务。乡镇、村两级党组织要把项目工作的重点放在组织实施上，有效整合各类项目资源，注意通过合理合法程序向党员致富带头人、贫困党员、入党积极分子和非党致富带头人倾斜，用项目实施的力度，提升经济发展的速度，加快党员群众致富奔小康的进度，推进“双培双带”工程实施的深度。二要抓好劳务输出的管理服务。充分利用村级活动阵地和其他培训机构，强化劳动技能培训，由劳力型输出向技能型输出转变；以建立劳务党支部为重点，加大组织输转力度，由自发型输出向有组织输出转变；加强劳务基地建设，由分散型输出向集中稳定型输出转变，努力把当地的劳动力优势转化为经济发展优势。三要抓好群众的组织管理。教育引导群众关心公共利益和公益事业，遵纪守法，文明经营，和睦相处，共同致富。

七是抓产业，富民强村。农业产业化是农村经济发展的根本出路。深化“双培双带”工程建设，必须紧紧围绕全县“产业富民、工业强县、商贸兴陇”的发展战略，以农村经济结构的战略性调整和推进农业产业化为重点，努力培育区域优势产业和特色产业，做大做强马铃薯、中药材、草畜和劳务产业，使农村党员的家庭主业进入当地成熟产业群，在产业的发展壮大中带动增加收入，脱贫致富奔小康。要加大在产业链上建立党组织的工作力度，使党的组织体系和工作延伸到产业“链条”的各个环节，保证产业健康发展。要根据

党员从业岗位、专业特长，采取党员个人意愿与组织安排相结合的方法，将党员组编到相关产业党组织中，培育产业发展的骨干力量，支持鼓励做大做强产业和推动产业升级。

八是抓典型，示范引导。要按照树“五个百”典型活动的要求，继续注意发现和培养先进典型，发挥典型的直观引导作用。示范点建设要突出特色，注重质量和效果，立足实际选点、创新载体建点、优化机制育点、靠实责任培点，精心培育一批富有特色的示范项目、示范产业、示范基地、示范乡镇、示范村、示范组和示范户，建起县乡（镇）村三级农村党建工作示范网络，用鲜活的事例教育广大基层党员和干部群众树立加快发展的意识。为了切实培育好典型，在建立健全资金有效管理使用制度的基础上，继续完善“双培双带”工程以奖代补政策，重点对工程建设示范点和党员示范户进行贷款贴息扶持，使其更好地发挥示范带动作用。

九是抓机制，促进增收。要按照因地制宜、分类指导的原则，积极创建各种符合农村党建工作要求和市场经济发展规律的带动机制。对尚未完全解决温饱的扶贫工作重点乡村，党组织要把实施“双培双带”工程同扶贫开发有机结合起来，把所有贫困党员纳入扶贫对象，给予资金和技术上的必要扶持，使其尽快解决温饱；对已经基本解决温饱、经济发展处于中等水平的，党组织要把实施“双培双带”工程同推进农业产业化经营有机结合起来，既进行农村主导产业开发，进一步增强党员的市场经济意识，提高生产经营能力，又充分发挥致富党员和致富能手的经营优势，倡导在自愿互利的基础上联合起来，发展各类市场中介组织和新型合作经济组织，培育经纪人队伍和营销队伍，发挥他们连接农民与市场的桥梁纽带作用，缩短农民生产与消费终端的距离，形成群体带动、共同致富的新优势；对城郊和经济发展较快、群众富裕程度比较高的地方，党组织要把实施“双培双带”工程同推进经济社会协调发展和全面进步结合起来，引导党员不仅在发展经济上发挥带头作用，而且在维护社会稳定、建设文明社区中发挥表率作用，善于通过发挥各类经济实体、服务组织和群众自治组织中党员的作用，形成强大纽带，带动社会各阶层群众共同发展和进步。

十是抓载体，不断深化。各乡镇党委要抓住农村开展保持共产党员先进性教育活动的有利时机，把深化“双培双带”工程建设作为教育活动的主要载体，一手抓先进性教育、一手抓工程深入实施，切实焕发农村党员增强“双带”能力的内在动力。在继续提升“十强百富”示范工程质量和水平的基础上，今明两年，要结合先进性教育活动，在乡镇、村组织开展“创五好、争十星、培百点、带万户”先进性实践活动。以乡镇、村两级党组织创建“五个好”党组织，农民党员争做带头履行义务、带头执行政策、带头遵纪守法、带头完成任务、带头勤劳致富、带头学用科技、带头为民办事、带头帮困扶贫、带头计划生育、带头移风易俗的“十星级”党员；培育一百个“双培双带”工程示范点，带动一万户困难群众和党员致富奔小康为主要内容，以评选命名、表彰奖励为主要手段，推进先进性教育活动和“双培双带”工程的深化。

四，切实加强对深化“双培双带”工程建设的组织领导

深化“双培双带”工程建设，需要各级党组织的高度重视和强有力的组织领导。目前工作的重点是要在有效整合资源、增强培训效果、提高致富能人政治觉悟和入党积极性、建立组织推动与市场手段相结合的带动机制、扩大工程覆盖面和对贫困党员群众带动能力、引导专业经济合作组织切实为农民增收服务等重要环节和难点问题上求突破。各乡镇党委要结合实际，切实加强对深化“双培双带”工程建设的组织领导，把抓好正常工作与解决难点问题结合起来，把落实工作规划与解决重点问题结合起来，把学习借鉴成功经验与创造新经验结合起来，着力在解决热点难点问题上下功夫。县直有关部门要围绕深化工程建设和解决难点问题，进一步完善工作思路和政策措施，继续在项目、资金、技术、培训等方面加大支持力度。县委组织部要切实发挥指导协调职能，把深化“双培双带”工程建设作为加强农村基层党建工作和在乡镇、村开展保持共产党员先进性教育活动的主要任务，牢牢抓在手上，深入调查研究，解决突出问题，总结先进经验，强化督查指导，推动工程建设向纵深发展。