双培双带工程实施意见

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按照市委的总体要求，我们把“双培双带”工程作为实践“三个代表”重要思想、加强基层党组织建设、保持共产党员先进性、加快小康社会建设进程的一项重要举措和基础性工程，坚持“因地制宜、分类指导、典型示范、梯次推进”的原则，以“十强百富”示范工程为载体，建立健全资金保障机制，推进“双培双带”工程深入实施。我们的主要做法是：

一、以创新为先，进一步构建“双培双带”工程实施载体

“双培双带”工程是新时期党建工作创新的产物，推进这一工程仍然需要创新。因此，实施“双培双带”工程的前提就是要创新实施载体。

一是深化“十强百富”。深化“双培双带”工程，创新载体是关键。我们在实施“双培双带”工程中，立足*实际，按照渭河沿川、南部山区和北山北川的不同环境条件，分类指导，培育典型，形成了项目带动、市场带动、龙头企业带动、中介组织带动、村办实体带动、科技园区带动、致富能人带动和劳务输转带动等八种带动形式，在此基础上，县委于去年提出了以“十强百富”示范工程为载体，进一步深化“双培双带”工程实施的意见。就是以项目建设为依托，每年新建10个带动示范能力强的产业示范园、龙头企业和产业基地等县级示范点，带动农村党员积极参与产业化经营；重点扶持100户农村贫困党员通过种、养、加、商贸及劳务输转等多种途径脱贫致富。围绕由分散经营向集约化经营的转变，选择那些具备一定的发展规模和基础，经过适当扶持就能凸显较强辐射带动功能和社会效益、真正发挥示范带动作用的经营项目为“十强”示范点；围绕把党员培养成致富带头人，选择那些家庭贫困但具备发展生产和脱贫致富能力，有明确的发展思路和致富项目，经过帮扶当年就能脱贫的农民党员为“百富”示范户。2003年以来，全县共实施“双培双带”示范建设项目198个、创办龙头示范企业56个、兴办产业示范园区34个、产业示范基地108个，带动农民党员参与产业化经营的达6875人，占农民党员总数的89.7%。

二是培育“红岘模式”。深化“双培双带”工程，项目是支撑。我们坚持实施“双培双带”工程与参与式扶贫开发整村推进项目相结合的原则，根据全县不同区域的自然特点，把扶持贫困党员脱贫致富和培养致富带头人入党融入到了参与式扶贫开发项目的实施中，培育出了适合北部干旱山区特点的以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户的“支部加协会”工作新模式——“红岘模式”。目前，全县通过“红岘模式”，创建综合养殖园区15个、草畜一体化产业示范村66个，新发展规模养殖示范户6800户;创建规模种植基地45个、种植示范村55个，新发展规模种植示范户3800户，种养殖示范户中有党员1320名、有村组干部165名。

三是实施“双强”带动。深化“双培双带”工程，党员带头是基础。我们把实施农村党员干部带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双强”带动工程，作为发挥党员先锋模范作用，推动“双培双带”工程深入实施的有效载体，依托中药材、马铃薯、畜牧养殖和蔬菜产业，以优先扶持村组干部和农民党员带头致富为重点，2005年新建了巩昌镇红旗村、文峰镇曲家山村、首阳镇董家堡村、菜子镇东风村、福星镇井沟村、云田镇二十铺村、碧岩镇王庄村、马河镇卜家村、宏伟乡景坪村等10个党员干部“双强”带动工程示范村，鼓励和扶持基层党员干部创办新项目、开发新产业、培育新品种、推广新技术，带头搞流通、建基地、办实体、做给群众看，带着群众干，成为奔小康的带头人、科技致富的带头人、产业经营的带头人、执行政策的带头人、联系群众的带头人，形成了“党员大户＋农户”的“双强”联合体。目前，全县由农村党员领办联办的产加销联合体已发展到780个，“一人领出一群、一群带出一片”的“头雁效应”日益凸显。

四是开展“四个一”活动。深化“双培双带”工程，全党支持是保证。我们紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的原则，在全县参加第一批先进性教育活动的全体党员中广泛开展了“每人帮助农村贫困党员和困难群众新修一亩梯田、种植一亩洋芋、培训输转一个劳动力、帮助选择确定一个好的致富项目”的“四个一”助农增收党性实践活动，2650名机关党员干部踊跃捐款86.2万元，并走出机关，沉到基层，深入农户，与农村贫困党员、困难群众结成帮扶对子，在全县初步形成了想致富、能致富、会致富的党群互动局面。第一，建立党员畜牧养殖示范基地。在云田镇二十铺村、宏伟乡景坪村分别确定养羊示范户90户，修建标准化羊舍2700平方米，投放小尾寒羊360只，种植优质牧草410亩。在首阳镇董家堡村确定50户养猪示范户，修建标准化猪舍50座500平方米，引进良种仔猪102头。第二，建立党员劳动力培训输转示范基地。按照每名党员帮扶一户贫困党员或困难群众，为帮扶对象人均补贴100元误工费的要求，确定文峰、福星、巩昌、菜子、双泉等5个乡镇为全县劳动力培训输转示范基地，筛选困难农户和贫困党员为实施对象。一方面加大培训力度，先后举办电动缝纫培训班8期，免费培训800名劳动力全部就业。另一方面充分发挥辐射带动和内联外引作用，广泛搜集劳务信息，主动做好劳动力输转工作。目前，全县已向外输转劳动力4万人。第三，建立党员千亩无公害标准化洋芋种植示范基地。购进洋芋良种600吨，专用化肥700吨，农药12吨，建立党员千亩无公害标准化洋芋种植示范基地4个，从帮扶部门、单位抽调机关党员干部178名，深入村组农户，帮助种植良种洋芋3800亩。第四，建立党员千亩梯田建设示范基地。按照“四统一”、“四集中”的要求，建立千亩党员梯田建设示范基地3个，新修高标准梯田3344亩，受益贫困党员和困难户343户。

二、以保障为要，进一步优化“双培双带”工程扶持机制

建立健全积极的财政支持和政策扶持机制，是保证“双培双带”工程顺利实施的重要条件。近年来，我们通过采取“财政资金挤一点，县管党费补一点，项目资金切一点，信贷资金扶一点，部门资金帮一点”的融资形式，进一步健全和完善了实施“双培双带”工程的资金保障机制。

一是财政资金“挤”，进一步优化财政支持机制。去年我们从县财政挤出57万元，专项用于提高村干部报酬，调动村干部的工作积极性。目前，全县村干部年报酬最高达1.1万元，最低的也在2000元以上。另外，每年还挤出15万元，采取“以奖代补”的形式，对规模大、效益好、带动能力强的各类示范点给予重点扶持和奖励。近两年共兑现“以奖代补”资金20万元。

二是县管党费“补”，进一步优化政策激励机制。每年从县管党费中列支20万元，主要用于扶持“十强百富”示范工程信贷资金的贴息和奖励先进基层党组织。近两年先后兑现“十强百富”贴息资金18万元，为“五个好”先进基层党组织兑现奖励资金23万元。

三是项目资金“切”，进一步优化项目带动机制。在每年的农村基层组织建设与参与式扶贫开发相结合整村推进项目、以工代赈项目和农业综合开发项目中，按照项目总投资10%的比例，各切块安排50万元（共150万元），为300户农村贫困党员优先安排项目资金户均5000元。2004年以来，县农办、农业局先后为450户困难党员优先安排种、养、加等项目资金234万元，户均5200元。

四是信贷资金“扶”，进一步优化信用扶持机制。一方面，每年协调信用联社安排小额信用贷款100万元，按照每个示范点5万元、示范户5000元的标准，专项扶持“十强百富”示范工程。另一方面，结合今年县信用联社开展的“走百村、进千户、暖万人”活动，安排小额信用贷款1000万元，按照每个示范点10万元、示范户1万元的标准，专项扶持农民党员干部“双强”示范工程，先后为农民党员和村组干部致富上项目提供贴息贷款300万元。同时，对近两年新建的“十强百富”示范工程县级示范点、党员示范户和“双强”示范村加挂了标志牌，享受有关优惠政策。

五是部门资金“帮”，进一步优化社会扶助机制。首先，在充分发挥县域优势、整合社会资源的基础上，建立了把结对帮扶的省、市驻陇单位、县直部门、乡镇、村和机关党员干部五个方面提供的资金、物资、技术、信息等整合在一块落实到共建点上的“五位一体抓一点”的工作机制。2004年以来共落实部门和单位的帮扶资金（物资）222.3万元。其次，健全了“领导联系、部门帮扶、干部结对”的多位一体培带格局，即县级领导每人联系一个乡镇，培养一名“能人”型村干部；驻陇单位和县直部门各帮扶一个村，单位和部门负责人每人联系一个“双培双带”工程示范基地，帮带培养一名党员致富户;农口部门各联系一个产业示范村，科技人员每人帮带一个群众成为科技致富能人;机关党员干部每人至少联系一户贫困群众，帮带找到一条致富路子。2003年以来共建立支部共建对子200对，其中省市驻陇单位结对64对，县直部门结对136对，有1626名机关党员干部参与了结对子帮扶行动，其中县级领导干部31人、科级干部265人、一般干部1330人。通过路子上引、技术上教、资金上帮，培养“能人”型村干部166名，培植产业示范村39个，新建示范基地57个，帮扶示范户560户，有3600多户贫困群众、2100多户困难党员因此走上了致富路。

三、以落实为本，进一步靠实“双培双带”工程主体责任

健全和完善“县级领导联系、县直部门帮扶、乡镇领导挂靠、优秀年轻干部抓点”和县、乡、村、户四级目标管理责任制，是全面落实“双培双带”工程实施规划的重要保证。

一是靠实领导责任。全县各级领导干部在协调项目资金、整合帮扶资源、指导和制定示范点建设规划等方面率先垂范，把自己的联系点建成了有一定规模和示范带动能力的示范点。

二是靠实干部责任。我们把各个示范点上的工作任务层层靠实到了个人，考核到了个人，奖罚到了个人，激发了每个干部的工作热情。把实施“双培双带”工程作为农村基层党建工作考核的主要内容和党员民主评议、干部年度考核的一项重要内容，制定了严格的督查和考核奖惩制度，提出了“两不能、一必须”的要求，即年度考核完不成任务的乡镇，党委书记、分管副书记年度考核不能确定为优秀等次，不能评为县级以上先进个人，并必须限期进行“补课”。

三是靠实致富带头人责任。每个示范点上的致富带头人在充分发挥产业化规模经营的带动效应的同时，对帮扶对象在信息、技术、资金等方面给予了大力扶持，产生了“以点带面”和“扶持一个、带动一片”的社会效应。

四是靠实党员群众责任。我们按照党员群众所从事的产业和所在的行业，实行了分类管理，即把“同行”的党员群众集中在一起，加强了与同一行业、同一产业致富能人、普通农户的联系交流，引导帮助致富能人不断追求进步，指导和带领群众积极参与产业化经营。

“双培双带”工程的实施，为我县农村经济的发展和加快农村小康社会建设进程注入了新的活力。

一是实现了领导方式的转变，密切了党群干群关系。在社会主义市场经济条件下，农民一家一户小生产的分散性、盲目性和脆弱性，迫切需要各级党组织加强指导，提供服务，搞好传、帮、带。“双培双带”工程的实施，正是通过创办示范服务基地这一具体实在的形式，贴近农民搞服务，实现了对农村经济工作的有效领导。各种类型的示范基地把种植业、养殖业、加工业和各项农业技术的推广，通过示范引导，提供服务，落实到了千家万户。把原来的“直接干预”、“行政命令”的领导方式，转变为靠活生生的事实引导农民，靠细致周到的服务帮助农民，靠龙头的作用带动农民，使农民由以前的“要我干”变成了“我要干”，从而有效地把党的富民政策变成了农民的自觉行动。群众的气顺了，致富奔小康的劲足了，党群干群关系密切了。

二是加快了农业产业化进程，促进了农村经济的发展。通过创办示范基地，发挥典型的辐射带动作用，培植了主导产业的优势产品，初步建立了以市场为导向，一体化经营、社会化服务的“一条龙”经营体制，较好地实现了与市场的对接，取得了明显的规模效益。全县中药材、马铃薯和菌菜在稳定种植面积的基础上，呈现出品种多元化、栽培规范化、种植基地化的发展势头，无公害标准化种植面积大幅度增加，形成了一批各具特色的规模种植基地。畜草产业发展势头强劲，通过走“小规模、大群体”的发展路子，依托项目带动，实现畜牧业产值1.56亿元。目前，全县仅中药材、马铃薯、菌菜、畜牧等特色农业产值达8.49亿元，提供农民人均纯收入1242元，占全县农民人均纯收入的75%。

三是增强了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。“双培双带”工程为农村基层党组织建设注入了生机和活力，为农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、团结带领广大农村党员群众致富奔小康提供了有效载体，也为充分发挥农村党员先进性提供了实践平台。首先，村级班子进一步优化。围绕把村干部培养成致富带头人和在党员致富带头人中选拔村干部，先后有160名村干部通过投放小额信贷，发展药材、规模养殖、贩运、商贸流通等致富产业脱了贫，有124名党员致富带头人调整充实到村级班子。其次，党员致富和带领群众共同致富的能力明显提高。党员干部、贫困党员、致富带头人结成帮扶对子3030对，共建立党员联系户2780户，帮助2360户贫困户找到了致富门路，有1680名贫困党员成为致富带头人，4158户贫困户在党员的帮扶下脱了贫。第三，把致富带头人中的先进分子培养成党员，扩大了党的群众基础。全县共确定致富带头人入党积极分子1822名，新发展的农民党员中致富带头人占当年发展党员的85%以上，培养的入党积极分子中致富能人占到90%，农民党员高中以上文化程度的比例逐年提高。

今后，我们将按照市委的安排部署，认真贯彻落实好这次全市深化“双培双带”工程建设工作会议精神，学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，以项目建设为依托，在靠实责任突出实效上下功夫，在强化载体提质增量上求突破，再加力度，再强基础，努力推进“双培双带”工程深入实施。