农村实施双培双带工程意见

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各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党委、党组、总支、支部：

为了认真贯彻落实《中共定西地委关于在全区农村全面实施“双培双带”工程的意见》（定地委发［］18号文件）精神，县委决定结合我县实际，在全县农村已实施“双富创业工程”、“双培富民工程”和“双强”工程的基础上，全面实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程。现就开展这项工程提出如下意见：

一、深刻认识实施“双培双带”工程的重要意义

我县是一个农业大县，农村生产力发展水平和农民人均纯收入都低于全省平均水平，正处于由整体基本解决温饱向稳定解决温饱过渡，进而全面建设小康社会的关键阶段，加快农村经济社会发展和小康建设步伐，是我县当前工作的重点和难点。小康社会建设的新形势和新任务，对农村基层党建工作提出了新要求、新挑战。在全县农村全面实施“双培双带”工程，是适应新世纪新阶段农村小康建设的任务和要求，推动农村基层党组织和党员队伍建设、促进农村经济社会发展的一项重大措施。

以“双培双带”工程为载体，组织和发动广大共产党员积极投身建设小康新农村的伟大实践，带头脱贫致富，带头参与农业产业化经营，有利于发展农村先进社会生产力，促进农村经济社会发展；培养和引导有文化、有致富本领、有政治觉悟的致富能人和产业化经营带头人加入党组织，有利于改善农村党员队伍的年龄、知识结构、增强农村基层党组织和党员队伍的生机与活力，巩固党在农村的执政基础和群众基础；丰富和拓宽农村基层党建工作的内容、领域，把发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用融于带领群众脱贫致富、建设小康新农村的实践中，有利于体现党的先进性的时代特征；探索和创新农村基层党建工作的新路子，把党的建设同经济建设有机结合起来，有利于强化基层党建工作功能，提高党组织领导农村小康建设的能力和水平。总之，实施“双培双带”工程，是深入贯彻“三个代表”重要思想、增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的有效形式，是农村党建工作与时俱进、开拓创新的有益探索和实践。全县各级党组织要从加快农村小康建设步伐、推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识实施“双培双带”工程的重大意义，切实把这项工作抓紧抓好。

二、实施“双培双带”工程的指导思想和基本原则

实施“双培双带”工程，要坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快农村小康建设这一中心，把加快发展作为第一要务，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于促进农村经济社会发展，不断创新农村基层党建工作的内容和形式，在发展农村经济、带领群众脱贫致富中实践党的先进性，全面提高党员素质，始终做到“三个代表”，努力把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。

实施“双培双带”工程，必须坚持以下原则：

一是围绕中心，服务大局。发展农村经济，增加农民收入，加快农村小康建设进程，是新时期全县农村工作的中心任务。实施“双培双带”工程，必须紧紧围绕这一中心任务来进行，把出发点和落脚点放在加快发展上，使农村基层党建工作真正体现抓发展、促发展的要求。

二是抓住核心，体现先进性。党的先进性是具体的、历史的。在新的历史时期，坚持农村基层党组织和党员队伍的先进性，最根本的就是带头发展生产力、发展先进文化，为农民群众脱贫致富、建设小康新农村作贡献。实施“双培双带”工程，必须紧紧抓住这个核心问题，在发展农村经济、增加农民收入、促进农村社会全面进步的实践中，努力实现基层党组织和党员队伍的先进性。

三是坚持从实际出发，讲求实际效果。各乡镇自然条件差异较大，农村经济发展也不平衡。实施“双培双带”工程，必须立足于当地实际，因地制宜。要按照“三沿”区（沿城、沿川、沿路）、浅山区及塬坪区、深山区及石山区三种条件不同的类型，实行分类指导，梯次推进。要注重实效，狠抓落实，坚决防止形式主义和弄虚作假。

四是坚持整体推进，促进农村三个文明协调发展。全面建设小康社会，对农村经济、政治、文化等各项事业的发展提出了新的要求。实施“双培双带”工程，必须按照全面建设小康社会的要求，加快发展农村经济，不断解放和发展农村生产力；加快发展农村文化、教育、卫生等各项社会事业，努力提高农村社会的文明程度；完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进农村民主政治建设，全面促进农村经济、政治、社会和生态环境的协调发展。

三、实施“双培双带”工程的目标要求

实施“双培双带”工程的近期目标：到*年，实现“467”目标（在全县第四个农村基层组织建设规划实施期间，达到六个70%），即把70%以上的贫困党员培养成为致富能人，把70%以上致富带头人中的先进分子培养成党员，把70%以上的村干部培养成为带领群众共同致富的带头人，新发展的农民党员中70%以上为致富能人，70%以上的村党（总）支部达到“五好示范村党（总）支部”标准，70%以上的乡镇党委成为“六好红旗乡镇党委”。全县农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍的整体素质进一步提高，党组织和党员在带领群众调整农村经济结构、推进农业产业化和增加农民收入中的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现，民主法制建设制度化、规范化，精神文明建设取得显著成效，打好可持续发展的基础，一半以上的“三沿”地区率先实现初级型小康。

远期目标：到2025年，实现“三个所有”，即把所有的共产党员培养成带领群众共同发展、全面建设小康社会的带头人，把全面建设小康社会带头人中的所有先进分子培养成共产党员，把所有的农村基层党组织建设成为带领广大群众不断进步的坚强战斗堡垒。全县农村基层党组织坚强有力，民主法制建设、精神文明建设取得重大进步，可持续发展能力显著增强，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，开始总体向宽裕型小康迈进。

近期工作的具体要求：提高农村基层党组织建设的整体水平。把实施“双培双带”工程作为加强农村基层党组织的总链条、总抓手，创新党建工作的活动内容和活动方式，增强基层党组织的生机与活力，提高乡镇、村两级党组织领导农村经济的能力和水平。每年创建40个“五好示范村党（总）支部”、2个“六好红旗乡镇党委”、1个“六好明星乡镇党委”。加大对村级活动阵地建设的投入力度，四年内所有村都要建起设施齐全、功能配套、地域适中、标准较高的党员群众活动阵地，100%的村配齐党员电化教育设备和电话。要大力发展壮大村级集体经济，*年，所有村年纯收入都要达到万元以上。加大在青年农民和致富能人中发展党员的工作力度，努力改善农村党员队伍的年龄、文化结构，着力解决农村党员队伍中存在的文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低和年龄相对偏高的“三低一高”问题，切实把党员队伍建设成为发展农村生产力、推进农村精神文明、为广大农民群众谋利益的先进群体。

促进农村经济结构调整和农业产业化经营。把实施“双培双带”工程与推进农业产业化经营结合起来，以市场为导向，以当地的优势资源为基础，组织和带领群众积极调整农业产业结构，大力发展种植、养殖大户和运销加工企业，积极培育市场中介组织，扶持发展各种专业协会，进一步加强农民劳动技能培训，有计划地组织农村剩余劳动力的有序转移，切实增强农民进入市场的能力，使农业产业化经营水平不断提高。有80%的党员农户参与农业产业化经营，已经致富的党员农户，要帮带2—3户农民群众共同致富。

培养一批党员致富能人和优秀基层干部。要把实施“双培双带”工程与“全县800名基层党员干部培训工程”紧密结合起来，以提高思想政治素质和科技文化素质为重点，加大培训乡村干部、党员、致富能人和村级后备干部的力度，通过强化培训、具体指导、政策扶持，到*年，在每个乡镇培养100名左右党员致富明星户、50名左右农业产业化经营带头人，使70%以上的行政村达到有1名大专或中专学历的干部，村级干部队伍的年龄、文化和专业知识结构有一个根本的改善。为加快农村小康建设造就一批思想解放、视野开阔、富有创新精神的农村党员骨干和基层干部。

催生一批小康乡镇、小康村和小康农户。要以实施“双培双带”工程为载体，以广大共产党员和致富能人为骨干，带动和促进农村经济社会发展，加快小康乡村建设进程，按照建设小康社会的指标体系，坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态环境一起抓，建设一批初级型小康乡镇、小康村和小康农户，并积极创造条件向全面建设小康社会迈进。

四、实施“双培双带”工程的措施办法

1、搞好思想发动。各乡镇党委和各村党支部要通过制作宣传牌、刷写墙头标语、办黑板报以及组织学习讲座、媒体宣传报道、现场观摩交流、实践检验升华等多种形式，深入宣传实施“双培双带”工程的重大现实意义和深远历史意义，积极引导广大农村党员和干部群众深刻理解党的十六大对党的基层组织建设工作提出的新要求，切实把思想统一到县委的部署上来，把力量凝聚到加快发展农村经济和小康社会建设上来。

2、制定规划措施。县上将根据全县农村经济社会发展和全面建设小康社会的总体部署，形成《*县2003—*年及后二十年“双培双带”工程实施规划》和年度执行计划。各乡镇党委要研究制定本乡镇实施“双培双带”工程的具体方案，进一步明确目标，分解任务，细化内容，靠实责任，完善措施，确保这项工作有步骤、有计划地向前推进，创造性地开展工作，抓好组织实施和具体落实。

3、加大培养力度。要把培养提高农村党员干部的科技文化素质和致富能人的思想政治素质，作为实施“双培双带”工程的基础性工作，以县、乡党校和农村党员基层干部教育培训基地为主阵地，多层次、多渠道地开展教育培训工作。要把农民党员和致富能人纳入国家列项支持的“绿证工程”、“甘肃青年农民培训工程”、“*县八百名基层党员干部培训工程”的培训对象，采取集中培训学习、组织参观交流等多种形式，努力提高农村党员带头致富和带领群众共同致富的本领，积极引导致富能人把个人富裕同广大群众共同富裕联系起来，在觉悟上提高，政治上进步。各乡镇和财政、扶贫等部门每年要按规定预算列支培训经费，保证培训工作顺利开展。

4、加强扶持指导。要积极争取有关政策和资金支持，把实施“双培双带”工程同组织实施农业产业化经营项目、扶贫开发项目结合起来，采取项目带动农户、公司带动农户、市场带动农户、基地带动农户、扶贫开发整村推进带动农户、争取外援带动农户、劳务输出带动农户等多种形式，为培养党员致富带头人创造条件。要结合扶贫开发工作，认真实施好农村基层组织建设与参与式扶贫开发相结合的整村推进战略。各乡镇、各村要调查摸员农户生产、生活的基本情况，登记造册，建档立卡、责任到人，选择一批有示范带动能力的党员户，帮助确定生产经营项目，重点扶持指导，协调解决技术、资金等方面遇到的实际问题。财政和扶贫等部门，要在政策规定范围内，积极安排扶贫资金和小额信贷，扶持党员农户从事农业产业化经营，支持致富能人领办、创办产业化经营龙头项目。

5、抓好典型示范。最近，地区从地直单位县（处）级后备干部中选派了5名优秀年轻干部到我县“双培双带”工程与扶贫开发相结合整村推进项目示范点挂职。每个乡镇要至少各确定1个示范点，由乡镇党委书记亲自抓；每个村原则上也要有示范项目。各乡镇党委、各村党支部要积极总结经验，完善配套措施，充分发挥典型的示范引路作用。要继续完善县上领导包乡镇、县直部门包村制度，加大对“双培双带”工程示范点的培育指导力度。共青团、妇联组织要结合自身特点，按照党建带团建、带妇建的要求，积极参与“双培双带”工程。对于带头致富、带领群众共同致富的优秀共产党员和致富能人中的先进分子，要大张旗鼓地宣传、表彰，树立样板，努力营造共产党员带头致富、致富能人先富带后富、共同奔小康的社会氛围。

五、加强对实施“双培双带”工程的组织领导

加强组织领导。各乡镇党委要把实施“双培双带”工程作为新形势下加强农村基层组织建设的一项重大措施和有效载体，摆上重要议事日程，切实抓好落实，抓出成效。各乡镇都要成立由党委统一领导、分管副书记牵头抓总、有关部门参与配合的工作领导小组和办公室，负责制定规划、统筹协调和检查指导。

健全奖惩机制。要建立健全实施“双培双带”工程的目标责任制和保障机制，加大督促检查力度，严格兑现奖罚。各乡镇党委、各村党支部要结合年度党员干部民主评议，对党员干部参与“双培双带”工程的情况进行评议、考核。要把实施“双培双带”工程同巩固和发展农村“学教”活动成果结合起来，不断完善“干部经常受教育，农民长期得实惠”的工作机制；要把实施“双培双带”工程同开展“三级联创”活动结合起来，以“双培双带”工程丰富联创内容，提高创建“五好”村党支部、“六好”乡镇党委的整体水平。