提升十强百富双培双带意见

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各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党委、党组、总支、支部：

近年来，全县各级党组织紧紧围绕县委提出的“以‘十强百富’示范工程为载体，进一步深化‘双培双带’工程实施”的要求，抓“双培”、促“双带”，建载体、求深化，使全县农村基层组织建设工作水平有了明显提高，为经济社会快速发展提供了坚强有力的组织保证和人才支持。为扎实推进“双培双带”工程建设，全面落实农村基层组织建设工作的各项目标任务，现就2007年进一步提升全县“十强百富”示范水平，深化“双培双带”工程实施提出如下意见。

一、进一步明确深化“双培双带”工程实施的指导思想和目标要求

提升“十强百富”示范水平、深化“双培双带”工程实施要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省、市、县委工作会议精神，按照为构建繁荣富裕文明和谐的新*提供坚强有力的组织保证和人才支持的要求，着眼于提高农村基层党组织领导经济社会发展的能力，着眼于推进农村经济社会又好又快发展，通过健全完善财政资金“挤”、县管党费“补”、项目资金“贴”、信贷资金“扶”和部门资金“帮”的深化“双培双带”工程实施五项资金筹措保障机制，进一步巩固党在农村的执政基础；进一步健全完善干部经常受教育、农民长期得实惠的长效工作机制；进一步推动农村三个文明协调发展，努力把全县各级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，不断提高全县广大党员带头致富和带领群众共同致富的能力和水平，切实提升全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、准确把握深化“双培双带”工程实施的基本要求

实践证明，实施“双培双带”工程，是新时期、新形势下加强党的执政能力建设、扩大党在农村的群众基础和阶级基础的重要抓手，也是实现农村党建和经济协调发展的重要纽带，更是加快和谐社会建设的重要措施。为此，进一步提升“十强百富”示范水平、深化“双培双带”工程实施必须抓住加强农村基层党组织建设这个目标，围绕促进农民增收这个中心任务，在深化主题、拓展内涵、创新机制、强化功能和培育典型上狠下功夫，不断推动以“十强百富”示范工程为载体的“双培双带”工程的深入实施，切实加快全县社会主义新农村建设步伐。

一要深化主题。要正确认识和处理党员致富能力同党的先进性的关系，找准“双培双带”工程与永葆党员先进性的切入点，教育引导农民党员既要在思想上牢固树立建设中国特色社会主义的理想信念，在行动上模范贯彻执行党的富民政策，带头勤劳致富，又要把带头致富和带领农民群众共同致富很好地统一起来，自觉地实践党的宗旨，团结带领广大农民群众走共同富裕的道路。

二要拓展内涵。要根据当地农村经济社会发展的实际水平，因地制宜，分类指导，确定“培”和“带”的重点，拓展“培”和“带”的内容，创新“培”和“带”的形式，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，把工作方式方法向提供服务和示范引导转变，不断为工程建设赋予新的生命力。

三要创新机制。要继续坚持和完善我县近几年来已经建立的财政资金“挤”、县管党费“补”、项目资金“切”、信贷资金“扶”和部门资金“帮”等实施“双培双带”工程资金保障机制，继续由县财政列支15万元，县管党费列支15万元，整村推进扶贫开发项目切块安排10%的资金，信用联社专项安排100万元信贷资金，对规模大、效益好、辐射带动能力强的示范点和党员示范户进行重点扶持和奖励，为农村党员干部带头致富和带领群众共同致富提供资金支持，努力培养和发展一批既有先进性，又有带动力的优秀年轻党员；培养和选树一批既有创新精神、能致富一方，又有处理复杂问题能力的优秀党支部书记；培养和创建一批既与时俱进，又有创造力、凝聚力和战斗力的先进基层党组织；培养和完善一批既设施齐全、制度健全、活动经常，又有辐射示范作用的多功能党员活动阵地；培养和建设一批既能带动相关产业，又有生命力的党员示范工程，不断扩大党组织在农村经济活动中的影响力，提高构建和谐新农村的能力。

四要强化功能。要把“双培双带”工程建设同巩固发展先进性教育活动成果结合起来，同创建“五个好”乡镇党委和村党组织结合起来，同农村经济建设、民主政治建设和精神文明建设结合起来，在提高农村党员干部素质，促进农民增加收入的同时，努力提高农村基层党组织民主管理的能力、处理应对复杂局面的能力、宣传教育群众的能力、开发农村人力资源的能力和自我发展的能力。

五要培育典型。要坚持分类指导，积极培育和创建一批不同类型、不同层次，能够代表农村党建工作新水平、代表农村经济社会发展大方向、具有鲜明时代特色的示范点，总结推广先进经验，发挥典型的引导和辐射带动作用，推动面上的工作，不断提高“双培双带”工程建设的整体水平。

三、重点抓好深化“双培双带”工程实施的关键环节

深化“双培双带”工程实施，必须围绕制约当前全县农村党的建设和经济社会发展的主要矛盾，重点抓好八个关键环节的工作。

一要把深化“双培双带”工程实施与培育新型农民结合起来。培育新型农民是加快社会主义新农村建设的重要途径，也是当前加快全县农村经济社会发展的必然选择。深化“双培双带”工程实施，必须进一步加大培训工作力度，改进培训方法，重点抓好农村党员、干部、致富能人和致富带头人中的入党积极分子四支队伍的培训，保证“双培”对象的农科培训进入当地有效科普服务圈，不断壮大发展农村生产力的先进群体，努力为构建和谐新*打造一支有文化、懂技术、会管理的新型农民队伍。要高度重视村党组织书记素质的提高和领导能力的增强，县委党校和各乡镇党校以及相关培训机构要开设专题培训班，重点对市场经济、项目建设、法律法规、农业科技和产业化经营等相关内容进行强化培训，严格执行持证上岗制度。要整合培训资源，认真解决多头培训、交叉培训、重复培训和培训质量不高的问题，积极探索培训项目、培训资金、培训内容统筹管理、合理使用的新办法，加强培训的计划性和协调性，增强培训效果。要改进培训方法和内容，把政府主导与市场化运作结合起来，把传统方法和开展农村现代远程教育结合起来，把课堂培训与产业化经营实践、外出考察学习、挂职锻炼结合起来，按照产业布局和农民群众的发展意愿，合理设置培训内容，增强培训的针对性和实效性。要以加快电教设备的更新换代为重点，抓好党员电化教育网点、教材和制度等软硬件建设，形成以县委组织部电教中心、乡镇（部门）电教工作站和村（社区）电教工作播放点为主体的三级播放网络。

二要把深化“双培双带”工程实施与加强基层党组织建设结合起来。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。深化“双培双带”工程实施，要着眼于提高农村基层干部贯彻执行党在农村各项方针政策的能力、调整农村经济结构和参与市场竞争的能力、提高农村劳动力素质和指导农业生产经营实践的能力、依法办事的能力和做好群众工作的能力，采取“两推一选”、选派优秀年轻后备干部和大学毕业生到村任职挂职等措施，进一步加强村级领导班子建设。要把选好配强村党支部书记作为重中之重，拓宽选人渠道，积极从致富带头人、乡镇干部、回乡知识青年、退伍军人、企业下岗人员、外出务工经商返乡人员等群体的党员中，选拔一批有志于农村创业、有文化、懂市场、责任心强、能够带领群众致富的优秀党支部书记，全面提高农村改革发展领头人队伍的整体素质。要以选派机关优秀党员干部到贫困村、后进村担任村党支部书记为契机，推进“双强”带动工程深入实施，不断提升农村基层党组织加快发展的能力和水平。要根据农村经济结构调整和产业化发展情况，创新党组织设置，努力在各种专业合作经济组织中建立党的组织，开展党的工作，保证其健康发展，真心为农民增收服务。要积极引导农村党组织适应农村改革发展的新形势新变化，不断改变传统的工作方式方法，在发展产业化经营、促进农民增收上搞好服务，在抓好项目建设、推进经济结构调整上搞好服务，在研究终端市场、实现小生产与大市场对接上搞好服务，切实发挥战斗堡垒作用。

三要把深化“双培双带”工程实施与加强党员队伍建设结合起来。改善农村党员队伍结构，增强党员队伍活力，是党的先进性建设的必然要求，也是深化“双培双带”工程实施的一个重要目标。全县各级党组织要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，研究制定发展党员规划，积极做好发展党员工作，逐步解决党员队伍结构不合理，特别是女党员偏少，农村党员年龄偏大，生产工作一线和新经济组织中党的力量薄弱等问题，努力改善党员队伍结构。要重视做好在致富能人和致富带头人中发展党员的工作，通过政治上主动关心，思想上教育引导，创业上支持帮助，切实提高致富能人的思想觉悟和政治素质，努力把其中的优秀分子吸引和团结在党组织周围，及时把符合条件的吸收到党的队伍中来。要结合农村实际，创新发展党员方式，积极推行发展党员票决制、考试制、公示制和责任追究制，提高党员发展质量。要积极探索新形势下加强农村党员教育管理的有效措施，研究制定流动党员管理办法，进一步加强和改进对流动党员的教育管理，探索建立城乡一体的党员动态管理新机制。通过提供服务和保障权利，逐步建立新的流动党员联系制度，建立新的适应流动党员教育管理和活动方式的工作机制，确保每名流动党员都能够主动接受党组织的教育和管理，自觉体现先进性，发挥先锋模范作用。

四要把深化“双培双带”工程实施与村级组织活动场所建设结合起来。村级组织活动场所是农村党员群众接受教育、陶冶情操、接受培训、增长技能的重要阵地。近年来，通过三轮城乡支部结对共建活动的开展和村级组织活动场所建设项目的实施，全县202个村都实现了有活动阵地的目标。但是，配置低档、功能单一和利用率不高的问题依然普遍存在，制约着活动阵地综合功能的发挥。在深化“双培双带”工程实施中，各级党组织要切实采取行之有效的措施，继续加大投入力度，完成对全县所有村级组织活动场所的规范化升级改造任务，并研究制定村级组织活动场所综合利用和规范管理办法。要按照优势互补、互相促进、共同提高的原则，把共建活动作为一项重要的政治任务和体现先进性的具体行动，继续深入开展第四轮城乡支部结对共建活动，努力把村级活动场所建成党员群众的文化活动中心、科技信息传播中心和便民为民服务中心。

五要把深化“双培双带”工程实施与加快发展结合起来。全县各级党组织要按照县委、县政府“发展抓项目、创新抓改革、增收抓调整、保证抓班子”的工作思路，认真抓好各项管理服务工作。一要抓好项目实施的管理服务。乡镇、村两级党组织要把项目工作的重点放在组织实施上，有效整合各类项目资源，注意通过合理合法程序向党员致富带头人、贫困党员、入党积极分子和非党致富带头人倾斜，用项目实施的力度，提升经济发展的速度，加快党员群众致富奔小康的进度，推进“双培双带”工程实施的深度。二要抓好劳务输出的管理服务。充分利用村级活动阵地和其他培训机构，强化劳动技能培训，逐步实现劳动力输转由苦力型向技能型转变。要注意发挥基层党组织在发展劳务经济、增加农民收入方面的积极作用，采取单独建、联合建等方式，对符合条件的要积极做好宣传引导工作，及时建立党组织；对暂不符合条件的要指定专人，帮助指导建立党组织，不断增强农村基层党组织服务产业发展的能力。要加强劳务基地建设，逐步实现劳动力输转由自发分散型输出向有组织集中稳定型输出转变，努力把当地的劳动力优势转化为经济发展优势。三要抓好群众的组织管理。教育引导群众关心公共利益和公益事业，遵纪守法，文明经营，和睦相处，共同致富。

六要把深化“双培双带”工程实施与富民强村结合起来。农业产业化是农村经济发展的根本出路。深化“双培双带”工程实施，必须紧紧围绕全县“产业富民、工业强县、商贸兴陇”的发展战略，以农村经济结构的战略性调整和推进农业产业化为重点，努力培育区域优势产业和特色产业，做大做强马铃薯、中药材、畜牧和劳务产业，使农村党员的家庭主业进入当地成熟产业群，在产业的发展壮大中带动增加收入，脱贫致富奔小康。要加大在产业链上建立党组织的工作力度，使党的组织体系和工作延伸到产业“链条”的各个环节，保证产业健康发展。要根据党员从业岗位、专业特长，采取党员个人意愿与组织安排相结合的方法，将党员组编到相关产业党组织中，培育产业发展的骨干力量，支持鼓励做大做强产业和推动产业升级。

七要把深化“双培双带”工程实施与选育典型结合起来。要按照树“五个百”典型活动的要求，继续注意发现和培养先进典型，发挥典型的示范引导作用。示范点建设要突出特色，注重质量和效果。农村基层党组织要以“十强百富”示范工程为载体，机关党组织要以创建学习型机关、创新型团队、实干型集体、服务型单位、廉洁型部门为载体，“两新”组织要以学理论、比奉献，学技能、比实绩为主要内容的“双学双比”活动为载体，社区党组织要以“双联”（县、乡镇、社区三级联抓，驻社区单位党组织与社区党组织联建）、“双建”（建立健全党的组织，建设一个坚强有力的领导班子）、“双争”（争做有理想、有责任、有能力、形象好的共产党员，争当服务居民群众的带头人）活动为载体，不断深化“双培双带”工程的实施。同时，各乡镇党委要按照立足实际选点、创新载体建点、优化机制育点、靠实责任培点的要求，精心培育一批富有特色的示范项目、示范产业、示范基地、示范乡镇、示范村、示范组和示范户，建起县乡（镇）村三级农村党建工作示范网络，用鲜活的事例教育广大基层党员和干部群众树立加快发展的意识。为了切实培育好典型，在建立健全资金有效管理使用制度的基础上，要继续完善“双培双带”工程以奖代补办法，重点对工程建设示范点和党员示范户进行贷款贴息扶持，使其更好地发挥示范带动作用。

八要把深化“双培双带”工程实施与健全机制结合起来。要按照因地制宜、分类指导的原则，积极创建各种符合农村党建工作要求和市场经济发展规律的带动机制。对尚未完全解决温饱的扶贫工作重点村，党组织要把实施“双培双带”工程同扶贫开发有机结合起来，把所有贫困党员纳入扶贫对象，给予资金和技术上的必要扶持，使其尽快解决温饱；对已经基本解决温饱、经济发展处于中等水平的，党组织要把实施“双培双带”工程同推进农业产业化经营有机结合起来，既进行农村主导产业开发，进一步增强党员的市场经济意识，提高生产经营能力，又充分发挥致富党员和致富能手的经营优势，倡导在自愿互利的基础上联合起来，发展各类市场中介组织和新型合作经济组织，培育经纪人队伍和营销队伍，发挥他们连接农民与市场的桥梁纽带作用，缩短农民生产与消费终端的距离，形成群体带动、共同致富的新优势；对城郊和经济发展较快、群众富裕程度比较高的地方，党组织要把实施“双培双带”工程同推进经济社会协调发展和全面进步结合起来，引导党员不仅在发展经济上发挥带头作用，而且在维护社会稳定、建设文明社区中发挥表率作用，善于通过发挥各类经济实体、服务组织和群众自治组织中党员的作用，形成强大纽带，带动社会各阶层群众共同发展和进步。

四、切实加强对深化“双培双带”工程实施的组织领导

深化“双培双带”工程实施，需要各级党组织的高度重视和强有力的组织领导。目前工作的重点是要在有效整合资源、增强培训效果、提高致富能人政治觉悟和入党积极性、建立组织推动与市场手段相结合的带动机制、扩大工程覆盖面和对贫困党员群众带动能力、引导专业经济合作组织切实为农民增收服务等重要环节和难点问题上求突破。各乡镇党委要结合实际，切实加强对深化“双培双带”工程实施的组织领导，把抓好常规工作与解决难点问题结合起来，把落实工作规划与解决重点问题结合起来，把学习借鉴成功经验与创造新经验结合起来，着力在解决热点难点问题上下功夫。县直有关部门要围绕深化工程实施和解决难点问题，进一步完善工作思路和帮扶措施，继续在项目、资金、技术、培训等方面加大支持力度。县委组织部要切实发挥指导协调职能，把提升“十强百富”示范水平，深化“双培双带”工程实施作为加强农村基层党建工作的主要任务，牢牢抓在手上，深入调查研究，解决突出问题，总结典型经验，强化督查指导，推动工程建设向纵深发展。