基层组织党员队伍建设意见

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各党委会：

为进一步夯实基层基础，巩固和发展我县基层组织建设成果，加强和改善党对基层工作的领导，充分发挥广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步推进现代生态工贸旅游县建设与和谐社会建设，现就进一步加强我县基层组织和党员队伍建设提出如下意见：

一、充分认识加强基层组织和党员队伍建设的重要性和紧迫性

1、基层组织和党员队伍建设面临的新情况。近几年来，我县各级党组织认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，严格按照中央和省、市、县委的工作部署，切实加强基层组织和党员队伍建设，取得了一定成效。但是，我县基层组织和党员队伍建设仍然存在着与迅速发展变化的客观形势不相适应的问题。一些基层党组织自身建设重视不够，抓基层组织和党员队伍建设职责不够落实，精力不够到位；有些基层党组织的战斗堡垒作用未能很好发挥，存在规章制度不健全或有章不循的现象；有的基层党员干部素质不高，办事能力不强，服务群众的本领不强，先锋模范作用发挥不够到位；个别党员干部责任心不强，抓基层组织建设不力，甚至出现脱离群众、强迫命令、以权谋私等现象；一些不适应村和经济欠发达村面貌变化不大，整顿效果不够明显；相当一部分村经济发展缓慢，村集体负债严重，经济收入急剧下降，甚至出现“空壳村”现象。这些问题如不尽快采取措施加以解决，不仅会大大削弱基层党组织的凝聚力、战斗力，而且将影响改革、发展和稳定的大局。

2、加强基层组织和党员队伍建设的重要性和紧迫性。“基础不牢，地动山摇”。各级党组织必须充分认识到，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有切实把基层党组织整顿和建设好，才能充分发挥基层党组织的战斗力，团结和带领群众发展经济、增加群众收入，促进社会和谐稳定，加快全面建设小康社会步伐。各级党组织一定要认清形势，明确加强基层组织和党员队伍建设是巩固党执政地位的需要，是夯实基层基础的需要，是加快现代生态工贸旅游县建设与和谐社会建设的需要。要从讲政治的高度、战略的高度和全局的高度，充分认识加强基层组织和党员队伍建设的重要性和紧迫性，切实作为一项基础性、长期性的工作来抓；要抓住关键环节，下大决心，花大力气，从思想上、组织上、作风上和行动上坚持不懈地抓好基层组织和党员队伍建设，为推进我县三个文明建设与和谐社会建设提供坚强的组织保证。

二、进一步明确加强基层组织和党员队伍建设的指导思想和目标要求

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，适应社会主义市场经济发展的要求，坚持以发展为第一要务，以创建“五个好”党组织为目标，围绕建设现代生态工贸旅游县，突出抓好“夯实基层基础”和“突破工业产业”这两个县委主要工作着力点，深入开展保持共产党员先进性教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，采取有力措施，真抓实干，全面提高党员干部队伍的整体素质，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进小康社会建设提供坚强有力的组织保证。

2、目标要求。总体目标：在加快现代生态工贸旅游县建设进程中，切实加强基层党组织思想、组织、作风和制度建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍整体素质，使基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好,党员做到带头学习增素质、带头干事谋发展、带头服务比奉献、带头自律树形象,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。具体目标：（1）组织建设：进一步落实“五个好”目标任务，100％的机关事业单位党组织达到“五个好”目标要求；95%以上的国有企业党组织达到“四个好”要求；大部分乡镇达到先进水平，后进乡镇比例明显缩小；村级组织先进面达70％以上，后进面控制在10％以内。（2）队伍建设：培养锻炼一支素质优良、作风过硬、群众拥护，发挥骨干带头作用和先锋模范作用明显的党员干部队伍。党员干部文化素质明显提高，45岁以下年轻干部学历达到大专以上，村干部年龄一般在50岁以下，学历一般在初中以上，大中专以上学历的比例明显增加。每个村要有2-5名村级后备干部，3-5名入党积极分子，全县建立一支1000名左右的村级后备干部队伍，每年发展500名左右新党员，保持1000名以上的入党积极分子。（3）经济建设：机关事业单位能充分发挥部门职能作用，服务好改革开放和经济建设。乡镇、村集体都有稳定的收入来源，不良债务得到有效化解，集体经济和农民人均纯收入都有较大幅度的增长。至2005年年底，全县80％以上的乡镇及80％以上的村基本实现宽裕型小康，至2007年，全县所有乡镇和村全面实现宽裕型小康。全面完成村容村貌整治，建设一批规划科学、布局合理、交通方便、设施配套、卫生整洁、环境优美、治安良好、社会稳定、各具特色的新型村镇。（4）民主法制建设：健全完善民主集中制，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法行政，按章办事，促进基层民主法制建设健康发展。

三、加强基层组织和党员队伍建设的主要措施

1、提升农村基层组织建设整体水平。农村基层组织建设是我县基层组织建设的重中之重。要认真贯彻《*省乡镇工作纲要（试行）》和《*省村级组织工作暂行规定》，适应统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入为根本要求，以“抓基层、打基础，抓两头、带中间，抓典型、树导向，抓规范、促提高”为方法，进一步加强农村基层组织建设。一要加强乡镇党委自身建设。要按照“五个好”乡镇党委的目标要求，从思想、组织、作风和制度上全面加强乡镇党委建设。要坚持以思想作风建设为重点，推动乡镇领导干部工作作风和工作方法的转变，从主要依靠行政指挥转到规划、引导、管理、服务上来。对问题较多、矛盾突出的乡镇领导班子，要集中进行教育整顿，切实解决一些干部作风不实、群众观念淡薄和少数干部不公不廉的问题，以进一步改善干群关系。要加大学习型干部队伍建设，建立健全乡镇党委中心组学习制度，保证每月有2天完整的学习时间，并把中心组学习同个人自学和参加培训结合起来。要建立健全领导干部理论学习和读书笔记定期检查制度，全县乡镇科级干部每人每年至少要撰写一篇调研文章和学习心得体会。要不断完善乡镇领导干部挂村包片工作责任制、任期目标责任制、岗位目标责任制、驻村住勤、民情日记等制度，加强对乡镇干部的管理。要健全并落实以民主集中制为主要内容的各项规章制度，包括议事制度、集体领导和个人分工负责相结合制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制、离任经济责任审计制度、党建工作移交制度、民主评议制度、民主考核制度等，增强班子团结，发挥整体合力。要从政治上、生活上关心乡镇干部，对一些长期在偏僻乡镇、艰苦地区工作的干部，组织上应予关心和照顾。要加强对乡镇基层所站的管理，理顺条块关系，增强乡镇党委的领导和协调管理职能，动员组织所站力量，更好地服务“三农”工作。要探索“支部＋协会”模式，创建一批为“三农”服务组织和引导农民发展经济的示范服务基地，采取多种措施，努力实现农业增效、农民增收，提高群众对农村基层党组织和党员干部的满意度。二要加强以党支部为核心的村级组织建设。要加强村级班子建设,合理确定和严格控制村“两委”职数，全面推行“两推一选”、“交叉任职”等制度，采取内选、外返、下派、培养等多种方式拓宽选人渠道，重点从知识青年、复退军人、企业骨干中的优秀党员选拔村干部，特别是选好配强村党支部书记，努力把村级组织建设成为团结带领群众致富奔小康的坚强集体。要进一步深化“学美岭、创五好”活动，充分发挥先进典型的示范、导向、辐射作用，构建“先进更先进、中间加把劲、后进赶先进”的争先创优格局。要结合保持共产党员先进性教育活动，发现培育一批先进典型，继续加大对现有典型示范村的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。要通过建立健全争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进面上工作。要继续落实不适应村和经济欠发达村整顿转化“五个一”措施，围绕整顿目标方案，加强与挂钩领导、帮建部门的协调联系，进一步抓好不适应村和经济欠发达村的整顿转化工作。在抓好村级班子建设的同时，要把村级财源建设作为整顿工作的重点，帮助找准村集体经济发展路子，力争通过5年努力，使全县大多数村集体有固定收入来源，每个村每年的收入都达到5万元以上。要加大跟踪督查力度，对整顿转化工作滞后的不适应村和经济欠发达村，要认真查找原因，对症下药，及时进行“补课”，巩固整顿成果。要建立健全整顿转化机制，对没有按时转化的不适应村和经济欠发达村，实行挂钩领导、帮建部门、驻村干部“三不撤”，确保不适应村整顿转化工作落到实处。在抓好培育典型示范村和整顿不适应村工作的同时，要牢固树立全局观念，统筹兼顾，努力提高中间状态村水平。要大力开展学先进、比先进、赶先进、创先进活动，制定相应制度和措施，激励中间状态村加快发展，提高村级组织建设整体水平。要正确处理村党组织与村委会的关系，建立村“两委”任期目标责任制度、联席会议制度和分工负责制度，进一步明确村“两委”职责任务、工作程序、议事规则，努力把村委会、合作经济组织、民兵营、工会、共青团、妇代会、计生协会、老人协会、综治协会等组织建设好，并重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，发挥各自应有作用，增强村级组织在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。三要深化事务公开和民主管理工作。要进一步健全完善以财务公开为主要内容的事务公开制度，增强公开工作的透明度。针对干部群众普遍关心和涉及他们切身利益的重大问题，如年度工作计划目标、财务收支、土地征用、计生管理、企业承包、工程招投标、干部选拔任用等进行公开，进一步规范公开工作的内容。要坚持以公开栏为主，通过广播、有线电视、会议、入户通知单等载体，积极创新公开形式；要严格公开程序，明确公开时限；要健全公开工作机构，加强对公开工作的领导和监督，确保公开工作的具体落实。要积极探索党务公开、“村误”公开等形式，村一级要全面推行村务决策听证制度，深化事务公开和民主管理工作。要进一步完善农村基层事务民主管理制度，健全完善民主议事制度、民主理财制度、民主监督制度、民主评议领导干部制度、民主评议政风或行风制度、领导干部离任经济责任审计制度、领导干部述职制度、工作报告制度、信访制度和村民会议制度、村民代表会议制度、村民自治章程、村规民约等各项制度。要建好党员活动室和村民代表会议室，定期召开支委会、党员大会、村民会议或村民代表会议，让党员、村民参与研究讨论本村大事、村民关心的热点问题等，实行集体领导和民主决策，保障农民群众的议事权和监督权。

2、拓宽非公有制企业党建工作领域。非公有制企业党建工作是新时期基层组织建设面临的新课题。要紧密呼应县委“突破工业产业”的工作要求，按照“空白点企业抓发展党员、有党员企业抓组建党组织、有党组织企业抓发挥作用、发挥作用的企业抓培育典型”的工作思路，在推进非公有制经济蓬勃发展的同时，努力加快我县非公有制企业党建工作步伐。要本着有利于非公有制企业发展，有利于党员教育管理，有利于党组织和党员发挥作用的原则，不断完善“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等组建模式，加大党组织组建力度，扩大党组织覆盖面，并把社会团体、中介组织和民办非企业单位等新社会组织纳入非公有制企业党建工作总体规划中，努力做到成熟一个，组建一个，巩固一个，全面实现“50100”目标。要建立非公有制企业入党申请人信息库，推行非公有制企业入党积极分子档案接转制度，采取结对、委托、联系、跟踪等培养方式，逐人落实培养措施，不断改进企业发展党员工作。要继续采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘’等党员荐派办法，不断壮大党的力量。要完善选任、委任、派任、兼任、聘任等选配方式，加大对党务干部和党员的培养力度，努力把管理人员和业务技术骨干培养为党员，把党员培养成管理人员和业务技术骨干，把管理人员和业务技术骨干中的党员培养为党务干部并推荐进入企业管理层和决策层。要深入开展“学凤竹、创五好”活动，积极探索发挥党组织作用的途径方法，按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求，坚持“业余、灵活、多样、实效”的原则，围绕企业生产经营和文化建设来安排活动，把党组织整体作用的发挥与党员个体作用的发挥有机结合起来，形成一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。要树立大党建观念，加强群团组织建设，充分发挥群团组织作用，不断提高非公有制企业党建工作整体水平。

3、努力实现机关事业单位、学校、国有企业和社区党的建设齐头并进。机关事业单位党组织要以转变作风、提高效率、服务经济为重点，认真落实“一岗双责”制，深入开展创建先进“五好”机关党支部和党建工作先进单位活动，积极探索机关党建工作服务发展的新途径、新办法，努力推进“学习型、制度型、服务型、结合型、开拓型”机关建设，实现机关党建工作“走前头”。学校党组织要大力加强和改进学校领导班子和基层党组织建设，大力加强教职工、学生思想政治工作，加大在教学科研等工作一线、知识分子和青年中发展党员力度，切实维护学校稳定，加强学校精神文明建设。国有企业党建工作要积极开展“四好”党组织和领导班子创建活动，完善和推行“双向进入、交叉任职”办法，积极探索党组织参与企业重大决策运行机制，促使党组织在企业重大决策中发挥政治核心作用。要切实做好停产、关闭和破产企业的党建工作，做到组织不乱、党员不散、作用不减。社区党组织要以服务群众为重点，深入贯彻《*省城市社区建设纲要（试行）》，推行社区党建联席会议制度，理顺社区内各类组织党组织关系，大力拓宽社区服务体系、方式和领域，不断提高服务水平。

4、加强党员队伍建设。建设一支高素质党员队伍，是新形势新任务的需要。要坚持把造就一支政治强、作风好、公道正派、廉洁自律、能带领群众不断前进的基层干部队伍和党员队伍，作为加强基层组织建设的当务之急，切实抓紧抓好。要认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，在广大党员中深入开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实改进领导方式方法，转变工作作风，帮助基层解决实际困难和问题，树立基层干部队伍和党员队伍的良好形象。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，不断建立健全党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与和党员保障激励等保持共产党员先进性六方面长效机制。要进一步完善培训教育工作规划，落实分级培训制度，以县乡党校为主阵地，根据不同类型、不同对象进行分类、分层次培训，积极开展培训教育活动，进一步提高党员队伍的政策水平、法制观念和带领群众调整经济结构、发展农村经济能力。要认真贯彻中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，全面推行发展党员民主测评制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，制定切合实际的发展党员工作计划和具体实施方案，重点做好在工人、农民、知识分子和干部中的优秀分子发展党员工作，加强在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员工作，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员，努力把各阶层优秀人才吸收到党内来，完善党员队伍结构，保持党员队伍的生机与活力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。要建立发展党员工作定期检查、月汇报和月通报等制度，加强对发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续2年不发展党员的农村党支部现象。要积极探索和改进农村无职党员、下岗党员和流动党员教育管理和发挥作用的方式方法，创新党员教育管理内容和方式，根据不同行业、不同层次、不同岗位党员的实际，制定分类教育管理办法，增强教育管理实效，提高党员队伍的整体素质。要完善以党员目标管理和民主评议党员为核心的党员管理监督机制，建立健全党员队伍自我纯洁机制，研究制定处置不合格党员的实施办法，加大处置不合格党员力度，坚决处理违反《信访条例》和参与“六合彩”非法赌博活动的党员，疏通党员队伍“出口”，保持党员队伍的纯洁性。

5、加强基层群团组织建设。要加强和改进党对群团工作的领导，支持他们围绕党的中心工作，依照法律和章程扎实工作，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和民主法制教育，配合党和政府做好服务群众、保障群众利益等维权工作，增强群团工作的凝聚力。认真组织实施“职工技术创新工程”、“青年创业行动”，积极开展“岗位练兵、技术比武”、“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”等载体活动。完善劳动关系三方协商制度、青少年维权岗、妇联干部陪审等维权手段，加强职工帮扶中心、妇女儿童活动中心和青少年活动中心等阵地建设，努力增强群团工作实效。继续推广组建“小三级工会”的做法，探索在非公有制企业、群众较为集中的行业中组建工会、共青团、妇女等群团组织，进一步拓宽群团工作覆盖面，努力把不同身份、不同类别、不同层面的职工、青少年、妇女和科技工作者紧紧团结在群团组织的周围。

6、推进三个文明与和谐社会建设。要强化思想政治工作，采取办班培训、讲座辅导、宣传咨询等办法，对党员群众进行有的放矢的教育；深入开展“致富思源、富而思进”、科技文化卫生“三下乡”等活动，对群众进行潜移默化的教育；注重基层特色，多用党员群众熟悉的语言、身边的事情，对党员群众进行耐心细致的教育；依托基层广播电视网络、文化站、图书室、阅报栏、电影放映点以及乡镇党校、文技校、农广校、农函大等各种思想文化阵地，进行经常性的教育，全面提高党员群众的思想道德素质和科学文化素质。要通过深化创建全国卫生县城、文明单位、文明村镇、文明户、青年文明号活动，树立文明新风。要根据创建“平安永春”的要求，进一步加大社会治安综合治理力度，坚持严打严惩方针，运用法律、行政、经济、教育等手段，对封建迷信、黄赌毒、宗教势力等丑恶现象进行综合整治，严厉打击欺行霸市、流氓地痞和各种违法犯罪活动；坚持打防并举，加强矛盾纠纷排查调处工作，及时发现基层反映强烈的热点、难点问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；坚持群防群治，加强普法宣传教育，提高党员群众知法、守法、用法水平，做好“刑释解教”四归人员的帮教工作，建好联防队、巡逻队，依靠群众，推进依法治县进程。调整充实基层综治机构的力量，积极发挥作用，维护社会稳定，实现长治久安。

四、切实加强对基层组织和党员队伍建设的组织领导

1、进一步健全工作责任制度。要健全完善基层组织建设责任体系，明确党委书记是抓好基层组织建设的第一责任人、党支部书记是直接责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制，党委既要抓好自身建设，起表率作用，又要负起基层组织建设的领导责任。要建立各级党员领导干部挂钩联系典型示范村、不适应村、非公有制企业党建工作制度，切实帮助解决基层组织和党员队伍建设中的实际问题。要认真落实乡镇党委书记离任党建工作移交制度，确保农村基层组织建设各项工作的稳定性和连续性。要坚持和完善基层组织建设联席会议制度，县委组织部、县纪委、县委办、县委宣传部、县委政法委、县直党工委、县委农办、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、县委党校、县人武部、县规划建设局等基层组织建设联系会议成员单位要充分发挥各自职能作用，在县委、县政府的统一领导下，密切配合，齐抓共管。县委组织部要负起牵头抓总的责任，各有关部门要明确责任，各司其职，团结协作，进一步形成抓好基层组织建设的整体合力。

2、进一步完善督促落实制度。要全面推行基层党建工作规范化管理制度，不断充实完善“十规范”内容，建立科学的考评指标体系。要健全完善基层组织建设工作检查和专项督查制度，县委每半年要对基层党委抓基层组织建设情况进行一次督查，基层党委每季度要进行一次自查。要及时发现总结推广好的经验，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用。要经常深入基层检查指导，及时发现工作中存在的问题，利用《整改通知书》或《工作提示》等形式，督促有关单位限期整改，对一些难度大的工作和问题多的单位，要实行单列管理，挂牌督办，限期解决，确保各项工作的全面落实。要深入开展创建“五个好”村党组织、乡镇党委和全省党建工作先进县为主要内容的“三级联创”活动，制订实施创建方案，严格组织考核评比，并与“七一”表彰活动相衔接，适时评选表彰“五个好”村党组织和乡镇党委。

3、进一步落实激励奖惩制度。要根据基层党委书记履行抓基层组织建设第一责任人职责检查考核情况，对连续两年考核优秀的党委书记，给予通报表扬和适当奖励；对考核一般的不予提拔，并提出改进意见；对考核较差的采取末位警告，进行通报批评，当年不能评先评优，不能提拔使用。党支部书记履行直接责任人职责的考核情况，参照进行奖惩。要认真落实组织工作例会、季度培训、党支部书记联席会议等制度，加强基层党务干部队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心爱护基层党务干部。要建立村级运转经费和村干部补贴逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇。要建立离任村主干和在乡（困难）老党员生活补助制度，加强对农村老党员的教育管理。