加快推行两会一制意见

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根据中共*市委组织部《关于建立健全村民代表议事会、党员（代表）议事会制度的指导意见和村党支部委员会、村民委员会任期目标责任制的实施方案（试行）》（荆组文[]31号）（简称“两会一制”）的文件精神，县委组织部今年初在汪桥、程集、红城、上车等四个乡镇的10个村分别进行了“两会一制”试点。根据试点村的工作情况，结合上级有关文件精神，为了进一步扩大基层民主，现就加快推行“两会一制”工作提出如下意见。

一、推行“两会一制”的意义

随着农村改革的深化和村民民主意识的增强，村党支部委员会和村民委员会服务群众、组织领导建设社会主义新农村的环境和条件发生了一些新的变化，在村级推行“两会一制”是形势发展的客观要求，是村“两委”转变工作方式和管理方法的有益尝试。

推行“两会一制”，扩大了党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权，有利于推进农村基层民主政治建设；增强了村干部工作的透明度，有利于改善农村党群、干群关系；提出了村“两委”的工作任期目标，有利于推进社会主义新农村建设。

二、“两会一制”的建立

（一）村民代表议事会的组成。

1、人员构成。村民代表议事会组成人员包括：村民代表会议全体成员、不是村民代表会议成员的其他村“两委”成员、本村各级人大代表、政协委员，还可吸收村民主理事会、民主理财小组的成员参加。总人数一般不超过40人，妇女代表一般不低于10%。同时要充分尊重本村的历史习惯，兼顾各村民小组、自然墩台之间的平衡，体现代表的广泛性。

2、代表的条件。村民代表必须在18周岁以上，有较高的思想觉悟，有一定的政策水平和议事能力，说话办事公道正派，群众基础好，乐意为村民服务。

3、代表产生的办法。村民代表由村民依法推选产生，按5－15户推选1名代表或由村民小组按分配名额通过召开全组村民会议直接选举产生，每小组1人以上。选举时必须有该组过半数的村民参加，以到会村民过半数通过有效，推选出的村民代表要向全体村民公开。

（二）党员（代表）议事会的组成。

党员人数在30人以下的由全体党员参加；党员人数在30人以上的，通过召开党员大会民主推荐党员代表，代表数一般不超过30人，妇女党员代表要占一定比例。

（三）村“两委”任期目标责任制的制定。

1、制定任期目标责任制的基本要求。坚持以科学发展观统揽全局，以新农村建设为主线，立足本村实际，实事求是，量力而行，先急后缓，先易后难，稳步发展，整体推进。既要有长远发展规划，又要有短期发展目标；既要有时间和数量要求，又要有质量和效益保证，切实提高广大群众的生产、生活水平。

2、制定任期目标责任制的主要内容。主要包括经济建设、党的建设、精神文明建设以及村民自治和民主管理、计划生育、社会治安综合治理、村级公益事业等。

3、制定任期目标责任制的基本程序。首先，由村“两委”班子通过调查摸底和广泛征求村民意见，认真分析和梳理，明确纳入任期目标考核内容；然后，分别召开党员（代表）议事会和村民代表议事会，讨论任期目标初步方案；最后，将议定的初步方案报乡镇党委、政府审定，修改后在村务公开栏上予以公开，接受村民的监督。

三、“两会”议事的内容和程序

1、党员（代表）议事会主要讨论村党的建设等党内事项，由村党组织提出，村党组织书记主持，党员（代表）议事会成员参加。

2、村民代表议事会主要讨论村级经济社会发展、群众生产生活等方面的事项，由村民委员会根据村民代表收集的议案，通过筛选提出议题，由村“两委”直接提出，也可以由村民代表议事会主任提出。讨论议题可以按“先党内、后党外”的原则，先提交党员（代表）议事会讨论，再提交村民代表议事会讨论，也可以“两会”一并讨论。

3、讨论和审查本村重大事项一般根据需要召开会议，原则上每半年召开一次。年初开会主要讨论审议村“两委”任期目标或年度工作计划，总结一年来的工作情况。年中开会主要对年初安排的工作进行回顾小结，提出下半年落实的具体措施。如有其他重大事项需要临时讨论审议的，也可即时召开会议。召开会议时，在家应到会人员参会率不得低于2/3。对讨论事项采取无记名投票表决的方式进行，以到会人员过半数通过为有效。会议记录簿和表决原始材料一般保存三年以上。

4、民主评议村干部是“两会”的一个重要职责，一般在年初召开的代表议事会议上进行，一年组织一次。评议采取书面方式进行，以村干部完成任期目标或工作计划的情况为主要依据。评议前可由村干部进行口头简要述职，再由参会人员填写评议表。评议表由乡镇统一印制，分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。评议村干部由乡镇包村干部主持，评议结果可以当场宣布，也可以会后交换评议意见。评议表由乡镇党委保管，评议结果应作为村干部调整、工资奖金发放、评先表模的重要依据。

四、推行“两会一制”的要求

1、推行范围和时间要求。汪桥、程集、红城、上车四个乡镇在前期试点的基础上，今年下半年要在所有行政村全面推行。其他乡镇分别选择“好、中、差”各2个村推行，明年在全县所有行政村推行。

2、工作标准。所有推行“两会一制”的村，要将“两会一制”的主要内容和“两会”代表名单上墙，要有讨论重大事项的记录和表决的原始表格。

五、推行“两会一制”的组织领导

1、乡镇党委要高度重视“两会一制”工作，党委书记作为管党第一责任人要担任本乡镇推行“两会一制”工作领导小组组长，乡镇组工干部及相关人员作为推行“两会一制”工作的专班人员，具体负责指导督办村级推行“两会一制”工作，并负责提供业务指导、保管有关资料。乡镇党委要通过推行“两会一制”工作，不断提高农村基层民主程度，增强村级党组织的战斗力。

2、村党支部要认真对照推行“两会一制”的工作要求，不折不扣地予以落实。在推行过程中，要注意充分发挥“两会”代表的作用，既要确保收到实效，又要勤俭节约，不能增加群众负担和村级债务。村干部要进一步转变思想观念，转变工作方式，通过推行“两会一制”，使村级各项工作得到群众的理解和支持，促进村级经济和各项事业健康发展。

3、县委组织部将不定期对乡镇推行“两会一制”工作的情况进行抽查，抽查情况将作为乡镇党委基层组织建设综合评分的重要内容之一。