保廉体系建设实施意见

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改革开放以来，我区的党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。今后五年，我们将围绕“创现代化强区、建生态型*”的目标，组织实施“新*工程”，*经济、社会发展将跃上新的台阶，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新考验新挑战。深化抓本治源工作，建设适应社会主义市场经济、符合*实际的保廉体系，是提高反腐倡廉工作整体水平、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的客观要求。现根据《*省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》（浙委[]14号）精神，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

1、高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央纪委三次全会精神，按照区第十一次党代会的部署，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，惩防并举，注重预防，努力建设具有*特色的教育、制度、监督并重的保廉体系，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的政治保证。

（二）基本原则

2、整体规划。把惩治和预防腐败工作融入全区工作大局之中，整体筹划，互相协调，全面推进。

3、实事求是。坚持因地制宜，使反腐倡廉工作的各项措施、办法，适应形势，切合实际，便利管用，增强工作的针对性。

4、注重治本。坚持教育、制度、监督并重，惩治、预防并举，逐步加大抓本治源力度，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤与条件。

5、突出重点。对公共权力集中、自由裁量权大，特别是涉及“权、钱、人”的重点部门和领域，重点防范，加强监管。

6、规范统一。对行之有效的办法、措施，及时总结、完善、推广，努力建设一个相对统一的规范体系。同时，将保廉体系建设与提高党政机关工作效能结合起来，保廉洁，促高效，争取最大的社会效益。

（三）工作目标

7、初步建立起与社会主义市场经济体制相适应、具有*特色的保廉体系，使我区的反腐倡廉工作逐步系统化、规范化、法制化。

8、腐败发生率最大限度地降低，人民群众对党风政风的满意度不断提高。

9、广大党员干部的思想政治素质明显提高，廉洁意识不断增强，全区的廉政氛围更加浓厚。

二、方法步骤

10、调查研究，摸清情况。在广泛、深入调查研究的基础上，找准当前党风廉政建设中存在的薄弱环节和主要问题，抓住工作重点，明确努力方向。

11、制定方案，分解任务。把保廉体系建设与贯彻落实党风廉政建设责任制有机统一起来，每年通过制订、完善责任制，进一步明确保廉工作的具体任务、要求和措施，增强可行性、可操作性。

12、整体推进，相互促进。各镇乡（街道）、各部门把保廉体系建设融入整体工作、大局工作之中，做到两者同时部署、同时检查、同时落实，克服“两张皮”现象。

13、督查指导，着力深化。区纪委（监察局）等部门定期进行督查指导，及时了解方案实施情况，认真研究对策、措施。各镇乡（街道）、各部门边建设、边整改，不断深化、完善保廉体系建设。

三、建立和完善教育预防机制

14、完善大宣教格局。完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期研究一个时期党风廉政宣传教育工作重点。

坚持全区党风廉政建设情况分析通报制度。区委每年召开一次全区党风廉政建设工作会议，对年度党风廉政建设情况作出分析和通报。

各镇乡（街道）、各部门建立相应的年度党风廉政建设分析、通报制度。

15、深化“廉政文化”建设。运用党员干部和人民群众喜闻乐见的内容和形式，大力推进廉政文化建设。发挥《中国廉政文化丛书》在宣传、教育、研究等方面的作用，建立廉政文化研究机构，系统挖掘廉政文化内涵。

16、抓好党风廉政日常教育。利用“”开展党纪政纪条规教育。上好各个层次的党风廉政教育课，将党风廉政教育纳入区委党校重要班次的教育内容。办好“*廉政网”。在区级新闻媒体开辟党风廉政教育栏目。深入剖析典型案例开展警示教育。编好《*廉风》进行示范教育。不断拓宽教育领域、创新教育载体，使党风廉政教育生动活泼、喜闻乐见。

四、建立和完善源头防腐机制

（一）强化对公共权力的制约

17、贯彻落实行政许可法。清理、整顿规范性文件和行政执法主体，依法实施行政许可。强化对行政机关实施行政许可的监督，有效制衡权力。发挥行政服务中心的作用，实行联合审批、部门会签、窗口办理，积极探索网上审批，逐步发展电子政务，提高办事效率。

18、规范招投标中心运作。通过加强设施建设，制定有关规则，健全监督机构，形成“统一进场、办管分离、规则主导、全程监督”的运作模式。

19、强化中介机构和行业协会管理职能。行业协会、中介机构与政府主管部门彻底脱钩，实行市场化运作、企业化经营。充分发挥行业协会的社会化监督职能。

（二）强化对公共财政的管理

20、完善会计核算中心建设。在完善“银行单一账户、资金集中支付、会计网络核算、信息实时反映”模式的基础上，逐步扩大运行范围。继续清理规范各单位银行账户，推进国库集中支付运行模式。进一步改进预算编制方法，严格执行预算，强化预算约束机制。

21、规范镇（乡）财政管理体制。根据《*区镇（乡）财政管理暂行办法》的要求，建立“一所一站两中心”（镇乡财政所、会计服务站、镇乡行政和事业单位财务核算中心）的财政运行机制，实行集中核算、收缴分离，形成体制规范、监督有力、服务高效的新型镇（乡）财政管理体系。

22、加强对财政性建设项目的监管。严格执行《关于加强财政性基本建设项目和资金管理的暂行规定》、《关于加强财政性基本建设项目招投标管理规定（试行）》，进一步规范项目立项、资金预决算、工程招投标工作。建立财政性项目审计中心。建设、财政、审计、监察等部门要按照《*区财政性建设项目监督办法》确定的职责，加强对财政性建设项目的监督。

23、逐步推进职务消费改革。探索公务接待、公务员福利制度改革办法。

24、规范政府采购行为。严格执行政府采购预算和采购计划，实行政府采购资金财政直接支付。逐步扩大政府采购协议供货范围，积极推行网上采购，简化采购程序，提高采购效率。完善监督体系，建立投诉机制。

25、加强对国有（集体）、国有控股资产的监管。财政、审计等部门要加强对国有独资、控股企业的检查、监督和考核，严格国有投资行为。依法依纪追究因滥用职权、玩忽职守造成国有（集体）资产损失的有关人员的责任。加强对非经营性国有（集体）资产的监管。

（三）强化对干部选拔任用的管理

26、完善干部选拔提名、推荐、决策机制及干部考察、考核制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行全委会民主推荐党政机关、镇乡（街道）“一把手”和区级机关重要副职岗位制度，实行全委会票决制。完善公开选拔、竞争上岗等制度。对拟提拔任用干部人选，严格贯彻干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。健全用人激励制度和用人失察责任追究制。

完善考察办法，拓宽考察渠道，实行任用干部差额考察制度，继续实行拟提拔干部考察预告、任前公示、试用期制度。

根据干部不同层次、不同职务的特点，研究制定科学的考核评价体系，严格按规定实行年度考核、届中考核和届末考核。

27、落实领导干部交流和回避制度。完善部门、镇乡（街道）党政领导班子成员、掌管人财物审批权等敏感岗位和重要部门的干部、优秀中青年干部的交流制度。认真执行党政领导干部任职回避制度。

28、建立领导干部正常退出的相关制度。制定领导干部辞职制，完善调整不称职领导干部的制度和办法。探索制定领导离职、辞职和退休后的从业行为规定。完善领导职务任期制。

五、建立和完善监督管理机制

29、加强党内监督。贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。重点抓好对领导班子正职的监督，严格执行领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批、诫勉谈话等制度，每年结合述廉评廉开好民主生活会，积极开展批评与自我批评。案发单位开好指定内容的民主生活会。开展党代表常任制有关工作的探索，充分发挥全委会作用。各镇乡（街道）、部门按照《*区镇乡（街道）党政领导班子决策重大问题议事规则》和《*区区级机关党政领导班子决策重大问题议事规则》，切实贯彻民主集中制。建立廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度、信访监督谈话制度，促进党员领导干部的廉洁自律。

30、加强人大监督。依法履行重大事项决定权，积极探索质询、特定问题调查等监督措施，推进决策的民主化、公开化。切实加强法律监督和工作监督，认真、及时地审议“一府两院“的工作报告，有计划、有重点地开展执法检查、执法评议。加大对经济工作的监督力度，完善预算监督机制，形成规范的监督程序。完善人事任免制度，规范领导干部述职评议工作，依法履行撤职、罢免等法律手续。

31、加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度，定期听取各方意见。完善政协委员视察、评议制度。开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动。

32、加强专门性监督。

加强行政监察。充分发挥行政监察机关廉政监察和效能监察的职能作用，加强对政府重大决策部署落实情况的监督检查，保证政令畅通。加强执法监察，进一步规范执法行为。贯彻执行《*区行政效能监察工作暂行规定》、《*区行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，积极开展效能监察。

加强审计监督。切实加强对公共财政的审计监督，积极实施财政性建设项目、专项资金、镇乡财政等重点部门、重点项目、重点资金的审计监督。完善领导干部任内、离任经济责任审计。

指导、规范镇（乡）内部审计，推广对村主要干部的经济责任审计。

加强对侦查羁押、审判、执行等司法环节的法律监督。

33、加强群众监督。深化部门、镇乡政务公开工作，提高政务活动的透明度。不断深化一年两次的村务公开制度，推广重大村务村民公决制度，提高群众参与程度。充分发挥经济环境监察中心、廉政投诉电话和外商投诉电话的作用，畅通群众监督的渠道。完善特邀监察员、行风监督员等制度，规范网上举报，鼓励署名举报。

34、加强舆论监督。对群众反映的热点问题和违纪违法典型案件，适时进行跟踪报道。

35、建立健全信用制度。加强法人、企业、中介机构的信用建设，培育个人信用。

36、建立廉政测评预警机制。定期对部门和行业风气进行调查、测评，强化信访分析，及时了解、掌握倾向性、苗头性问题。

六、建立和健全法纪约束机制

37、严格执纪执法。切实纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。各级党组织认真查办职责范围内的案件，区纪委集中力量查办比较重要或复杂的案件。

38、加强查办大要案的组织协调工作，形成办案合力。加大对腐败分子经济处罚和赃款赃物追缴力度，发挥经济手段在遏制腐败中的作用。

七、组织领导

39、坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。区委每年就全区党风廉政建设过程中的重大问题听取汇报，进行研究，作出决定。

40、加强纪委组织协调。当好区委、区政府参谋，下达党风廉政建设任务书，并定期检查贯彻落实情况，强化责任考核和追究。

41、各镇乡（街道）、各部门对各自范围内的党风廉政建设负责，切实落实党风廉政建设责任制各项任务，认真做好年度总结，并向区党风廉政建设领导小组进行专题汇报。