机关效能建设绩效管理意见

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处属各单位、各科室：

为加强我处机关效能建设，优化发展环境，转变工作作风，提高办事效率，推动创建国家园林城市工作，贯彻落实全市效能建设和绩效管理会议精神，根据市建委《关于贯彻落实全市效能建设和绩效管理会议精神加强机关效能建设的实施意见》（建办[*6]64号）文件精神，结合我处实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻市委、市政府和市建委关于加强效能建设的文件精神，结合社会主义荣辱观宣传教育，引导全处广大党员干部带头遵循“八荣八耻”，以实现“一流工作效率、一流工作质量、一流工作效果”为目标，以提高干部素质、规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、落实服务承诺、建立健全监督机制为重点，以工作创新为动力，以绩效考核、责任追究、监督检查为手段，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型机关，加快推进创建国家园林城市步伐，为构建“和谐淮南”创建“平安单位”，巩固文明成果，提供坚强有力的思想政治保证。

二、主要内容

机关效能建设主要围绕以下四个方面建立健全制度，实施效能监察、监督检查与责任追究：

（一）建立健全思想教育体系，增强干部职工的效能意识

深入开展机关效能建设教育，创新方法，提高实效，引导干部职工增强效能意识，自觉提高工作本领，在全处上下营造“想干事、会干事、干成事”的良好环境。

（1）拓展学习内容。组织干部职工学习邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观，学习“十一五”规划纲要，树立社会主义荣辱观观，加深对创建国家园林城市步伐重要性和紧迫性的认识，提高工作的主动性和积极性。

（2）创新学习方法。把思想建设放在第一位，采取集中学、个人学、领导讲、典型讲、写心得、谈体会，广泛开展职工教育培训、实践锻炼等多种方式，开展学习活动，倡导学习之风，教育引导广大干部职工不断提高理论素养，加强业务能力建设，不断提高机关干部的工作能力和工作水平。

（二）建立健全制度规范体系，促进效能建设工作制度化

制度建设是促进机关效能建设提升的基础。要建立健全效能建设和内部管理的各项制度，规范办事程序，严格依法行政，促进效能建设经常化。

（1）健全学习制度。进一步把先进性教育活动中形成的好风气、好经验、好做法保持下来、坚持下去，促进学习的经常化、制度化、规范化。坚持中心组学习制度和周五学习制度。领导干部和共产党员要率先学习、带头学习，起好示范作用。

（2）推进依法行政。市政务中心建委所属园林窗口要提高行政许可运行效率和服务质量，尤其是园林行政许可项目、依据、条件、程序、期限、收费、审批结果等情况要在淮南园林网上公开。园林设施管理办公室要抓好市园林监察部门、管理单位和创建工作部门三者合力协作，不断加大执法和管理力度，按照《淮南市城市绿化条例》的有关规定，有效遏制侵占公共绿地、破坏树木等不良行为加大处罚力度。

（3）严格执行制度。要结合实际，梳理、完善已有的工作制度，认真细化并严格执行好市建委“党的建设、党风廉政建设、思想政治工作”资料选遍和《市园林处制度、规定汇编》、《市园林处职工文明手册》等各项规章制度，构筑效能建设机制，促进高效勤政，便民利民。

（三）建立健全监督检查体系，促进效能监察工作的经常化

要围绕解决群众反映的热点、难点问题，强化监督检查，严肃查处违规行为，促进全处干部职工勤政高效地履行职责。

（1）健全监督网络。要坚持和完善机关效能建设领导机制和工作机制，形成党总支领导、各部门协调的齐抓共管、广泛参与的良好局面。加强上级对下级监督，经常性督促下级部门和人员更加及时的完成工作。处效能建设督查组要定期不定期地开展明查暗访活动，并在党总支会议上进行通报反馈。

（2）结合自身特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，细化考核内容，加大考核力度，把考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据，推动效能建设各项任务的落实。

（四）建立健全责任追究体系，明确责任追究范围和责任追究方式

（1）对工作不负责任或不按程序办事，违反机关效能建设有关制度，有下列情形之一的，按有关规定实施责任追究：

1、对上级政府、党委和本处制定出台的政策、措施、决定持消极态度，抵制或不予落实的；对各项责任制度落实不力，不能按时完成本部门或本人工作任务的；“有令不行不作为，有禁不止乱作为”的；

2、上下班迟到早退，工作时间擅自脱岗、离岗，不能为服务对象提供服务，致使服务对象未能及时办理有关事项的；

3、工作时间玩电脑游戏或外出办私事的；

4、利用职权和工作之便，为本人或他人谋利益，收受贿赂，索取财物，吃拿卡要，克扣群众，被群众投诉的；

5、对服务对象态度冷漠生硬，言行举止不文明礼貌，正当要求、意见置之不理的；

6、办事推诿、扯皮、敷衍塞责、不负责任、效率低下，在规定时间内不能完成工作任务或遇到矛盾不认真及时解决，致使矛盾激化群众上访、越级上访的；

7、因文件收发、传阅、上报、下达不及时而贻误工作造成重大影响，或不按上级时限要求按时上报各类统计报表、总结材料，影响年终部门工作考核的；

8、违反机关内部管理制度造成不良后果的。

9、违反机关效能建设其他规定，被群众投诉、举报或被效能监督、督查人员明查暗访所发现问题的。

（2）具体责任追究方式为：

一是工作人员违反上述有关规定，情节较轻，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，经处机关效能建设领导组研究作出处理意见，分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理,并追究相关责任人的责任。

二是凡被市效能监察机关和上级主管单位监督、督查人员明查暗访发现问题的，在了解核实后，年终评先进时，取消其当年度评选先进个人、年度考核优秀等次、优秀共产党员、文明职工等荣誉称号资格。

三是上述行为，情节严重，违纪、政纪的，按相应规定给予处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。同时，按照党风廉政建设责任制的要求追究领导责任。

四是对给予诫勉的当事人情况要记录备查；对给予告诫的当事人情况，要用书面形式告知本人，并进行存档备案。

三、几点要求

（一）建立组织加强领导

为加强效能建设工作的领导，处成立绩效管理领导小组，组长：疏友斌；副组长：范冬梅；成员：董厚军、王政、程法聪、戴杰、王吉波。领导小组下设办公室，办公室主任戴杰。办公室成员：王吉波、吴广珍、周菊维、倪龙雨、刘宝琴、李俊英。

处各有关单位都要明确专门领导、专门机构、专门人员负责绩效管理工作，并建立起党总支统一组织、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导班子共同抓的工作体制。

（二）分步实施落实措施

为推动该活动的深入开展，按照市建委的总体安排，分三个阶段进行，到明年元月份基本结束。第一阶段是动员部署，制定方案。主要工作任务是统一思想，提高认识，落实责任，提出实施意见，各单位制定具体实施方案(舜耕山管理处、龙湖公园)。第二阶段是查摆问题，集中整改。这是整个活动的中心环节。主要任务是深入开展自查自纠，查出问题，找准症结，集中力量，有的放矢地进行整改。第三阶段是考核考评，总结经验。主要工作任务是各单位、各科室要对效能建设开展情况进行认真总结，按照分级负责的原则，组织力量进行考评。在组织实施中，对每一个阶段都要精心组织，周密部署，制定明确的目标和要求，突出针对性和可操作性。

（三）全面结合整体推进

在深入开展机关效能建设中，要与我处实际、工作特点结合起来。一是要与创建国家园林城市结合起来，提高全处干部职工投身建设国家园林城市的热情，增强业务能力和工作水平。二是要与依法治绿结合起来，加大工作力度，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营的方针，建设好、维护好、经营好、发展好城市园林工作。三是要与党风廉政建设结合起来，按照我处党风廉政建设工作实施方案，抓好抓实党风廉政建设和源头治理工作，从制度上防范和治理腐败行为。四是要与事业单位改革结合起来，按照改革的精神明确职责，转变职能，撤并机构、选聘人员、落实责任，提高效率。