依法行政安排意见
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*年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的关键一年，也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。全县依法行政工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会以及县委十一届八次全会精神，紧紧围绕“加快发展、科学发展，又好又快发展”的工作总体取向，依法履行政府职能，加快法治政府建设的步伐，为全县经济社会全面协调和可持续发展提供法制保障。工作重点是：深化政府职能转变，加大行政管理体制改革力度，加强机关效能建设，推进服务型政府建设；完善决策机制和程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，不断提高制度建设质量；进一步健全行政执法责任制，加强政府法制监督；推进行政复议制度和机制创新；大力加强政府的依法行政工作。
一、努力抓好依法行政工作的基础工作
（一）切实转变政府职能。按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，深化行政管理体制改革，增强政府的公信力和执行力。健全政府职责机制，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强机关行政效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。
（二）完善决策机制，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。实行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重视并切实保障人民群众对地方重大决策事项的参与权。制定与人民群众利益密切相关的公共政策，原则上要公开听取社会公众的意见，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政决策公布施行前必须经过政府法制机构的合法性论证。坚持重要行政决策专家咨询和集体决定制度。建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度。政府和部门应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。
（三）积极推进政府信息公开。认真贯彻、实施建立健全本单位的政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，抓紧清理本单位的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，保障《信息公开条例》的顺利实施。
（四）继续推进行政审批制度改革，完善政府政务服务体系。认真执行《行政许可法》和《*省实施行政许可规程》，按照县委、县政府关于加强机关效能建设的意见，优化发展环境，进一步加强政务服务中心建设，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各乡镇、县级各部门应定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心建设各项制度，逐环节明确办理时间和责任人并对外公布，提高政务效率和水平。
（五）进一步发挥行业协会、中介机构的作用。政府要通过制度规范，推进行业协会、中介机构与政府部门脱钩，加强发展独立公正，规范运行的行业协会、中介机构，提高社会的自我组织和管理能力。完善对行业协会、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围、法律责任的规范。
（六）进一步完善依法行政的财政保障机制。完善和规范公务员工资和津、补贴统一发放制度并落实到位。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，进行以评卷查审为主要方式的检查。
二、进一步加大行政执法体制改革力度
（一）严格规范行政执法行为。政府及其部门要依法行使权力、履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。着力抓好*年执法资格统一考试工作，严格执行执法资格统考制度，把好执法人员的入门关，建立一支高素质的执法队伍。
（二）全面深化行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制，在清理执法主体、执法依据、执法职权的基础上，把执法职权落实到执法机构和岗位上。按照《*行政处罚案卷评查标准（试行）》要求，开展自上而下的行政处罚案卷评查工作，对评查分数低于60分的执法案卷，要严肃追究行政执法人员的责任。今年行政执法案卷评查的重点是农业、畜牧、文化、卫生、环保、质监、税务、运管等执法部门。严格控制和减少低效重复的检查，逐步减少执法层次。加强对执法活动的监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
（三）推行行政处罚基准制度。一是要梳理处罚依据。抓紧组织对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。二是要细化处罚标准。按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规、规章涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化，制订具体的处罚标准。三是要加强对自由裁量权行使的监督。建立完善的监督机制，畅通社会监督渠道，将细化后的处罚标准、执行情况以及群众的投诉及反馈情况向社会公布，方便行政相对人查询和监督，防止滥用行政处罚权。
（四）深化相对集中行政处罚权工作。积极向*省人民政府申报在*开展城市管理相对集中行政处罚权工作，筹建*城市行政执法局。严格界定城市行政执法局与其他有关部门之间的职责权限，建立完善会同办理、抄送、备案、联席会议等协调配合机制。加强对城市综合执法工作的调研和经验总结工作，完善开展相对集中行政处罚权工作的配套制度。继续扩大相对集中行政处罚权覆盖面。
三、积极完善化解社会矛盾的机制
（一）切实加强和改进群众工作。政府应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式的协调机制。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
（二）大力推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，发挥行政复议在化解行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用。人民政府应当加强对行政复议机构履行行政复议职责的监督，建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入政府目标责任制。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量。切实加强政府法制机构建设，配齐配强行政复议人员。逐步推行行政复议人员资格管理制度，加强对行政复议人员的业务培训，提高复议人员的专业素质。创新行政复议办理形式，定期研究行政复议工作，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解制度、和解结案制度、驳回制度等手段办案。依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。
（三）积极推行行政首长出庭应诉制度。对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，坚持行政机关负责人出庭应诉，就本单位职责、工作程序或具体案件事实应诉、辩解。进一步增强领导干部依法行政的意识，及时发现本机关存在的问题，有的放矢地采取改进措施，进一步提高本机关依法行政的水平。
四、切实加强政府法制监督
（一）继续强化政府层级监督。2009年1月10日前，各乡镇人民政府和县级各行政部门应向县政府和上级行政部门报告*年依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。各乡镇人民政府和县级各部门按照《纲要》对建设法治政府必须达到的目标任务，细化分解，定量科学，做到条款化、标准化和具体化。强化行政问责，对下级政府和政府部门违法行政，行政执法部门滥用行政执法权，造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或部门主要负责人的责任。
（二）完善规范性文件的备案审查制度。严格贯彻《*省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188号），建立全县规范性文件检查通报制度，推行规范性文件网上公布制度及规范性文件查询网络平台，形成对规范性文件的电子监督体制，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，接受群众监督。
（三）加大行政执法行为的监督力度。依照《*省行政执法监督条例》，认真开展政务公开、信访、行政许可、企业减排、农民减负、行政处罚等行政执法专项监督检查，重点开展对城市综合执法的监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为。加强对行政执法人员的教育和管理，强化对执法人员特别是综合执法人员的法制培训力度，切实提高行政执法人员的综合素质。严格执行《中华人民共和国行政监察法》和《*省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，坚决查处违法执法、滥用职权、非法侵害群众权益的行政执法人员。
五、大力加强县政府依法行政工作
按照2007年11月16日全省市县政府依法行政工作电视电话会议精神，县政府依法行政以科学民主地制定规范性文件、加强和改进行政执法、加强对行政权力的监督制约为重点。努力抓好政府依法行政的基础性工作，转变政府职能、完善科学民主决策机制。加强对各乡镇政府和县级各行政部门依法行政工作的领导。政府行政首长应当对本行政区域内的依法行政工作负总责，建立健全领导、监督和协调机制，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实加以推进。严格执行依法行政考核制度，强化以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。落实加强政府法制机构队伍建设的各种措施，为政府法制机构开展工作创造必要条件，提供相应的经费和物质保障，确保各级政府依法行政工作顺利开展，逐步在乡镇和街道办事处配备专职或明确兼职政府法制工作人员。
六、切实加强对依法行政工作的领导
（一）完善全面推进依法行政的领导协调机制。政府的依法行政工作领导小组要切实加强领导，制订具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。全面落实依法行政第一责任人的责任，逐级抓落实。
（二）全面总结推进依法行政第一个五年规划实施情况。按照《纲要》和《规划》确立的目标、基本要求和任务，认真总结取得的成绩和经验，分析存在的问题，并制定依法行政第二个五年规划的方案。各乡镇和县级各部门要对依法行政第一个五规划情况进行自查，并于*年12月31日前写出总结上报县政府，抄送县政府法制局。
（三）增强领导干部依法执政意识，提高政府依法行政能力和水平。牢固树立执政为民，以人为本的执政理念，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。进一步健全领导干部学法制度，坚持县政府常务会议学法制度，对领导干部任职前的法律知识考察和测试，并纳入对公务员的年度考核。
（四）继续把《纲要》作为依法行政培训的重要内容。各乡镇政府、县级各部门要加强对行政执法人员依法行政的教育培训力度。县政府法制局要及时举办全县依法行政宣讲骨干培训班，重点学习《纲要》和一批新近出台的重要法律法规。
（五）坚持不懈地开展法制宣传教育。充分利用各种新闻媒体以生动活泼、形式多样的方式广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚，夯实推进依法行政的社会基础。
（六）各乡镇政府要完善和落实年度依法行政目标考核管理办法，细化指标体系。
