监察局执法监察意见

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各县（市、区）纪委、监察局，开发区纪工委，市直纪工委，市企业纪工委：

省纪委《*年执法监察工作的安排意见》（冀纪办[*]8号文件）已下发，按照省纪委执法监察工作的安排部署，*年重点突出了土地、建筑市场执法监察，行政效能监察和对重特大事故查处四个方面，全市各级纪检监察机关要认真贯彻落实。为进一步搞好今年的执法监察工作，结合我市实际，提出以下几点意见：

一、着力抓好土地执法监察

一要对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实情况进行监督检查。各县（市、区）要严格按照中、省有关文件和市国土资源局、市监察局下发的《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（廊国土资[*]1号）文件要求，加强对建设用地的集中统一管理，规范招标拍卖挂牌行为，加快土地有形市场建设，确保今年年底前各县（市）都建起土地有形市场。同时要会同国土资源局加大对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督检查力度，确保建立健全各项土地市场规范运作的基本制度并严格执行，全面落实国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。

二要加大查纠力度，巩固土地管理和利用情况执法监察工作成果。*年,土地管理和利用情况执法监察工作成效显著。今年要在此基础上，切实加大力度，对在去年查纠出来的遗留问题要彻底解决，不留死角；对未经依法批准的用地要依法查处，追究责任。一是各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划、城市规划设立的各种名目的园区、擅自下放各类开发区、园区的土地管理权限，以及各类园区、开发区用地中存在的非法占地、越权批地、未批先占、少批多占、违法批地、土地闲置、擅自改变土地用途等问题。二是各类房地产用地。主要是各类房地产用地中的非法占地、违法批地、违法供地等问题。三是非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议的圈占土地问题。四是违法违规交易土地。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地、非法入市和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。五是减缴、免缴和欠缴土地出让金。主要是政府或有关行政主管部门以各种借口或形式擅自批准减缴、免缴和用地单位欠缴土地出让金的违法行为。

二、深入开展建筑市场执法监察

几年来，我市开展整顿和规范建筑市场秩序监督检查工作取得了明显成效，各级纪检监察机关要在巩固已有成果的基础上，继续狠抓各项工作的落实，进一步促进和规范建筑市场健康有序地发展。

一要继续搞好对《招标投标法》的贯彻落实和有形建筑市场情况的监督检查，要充分发挥纪检监察机关的职能作用，加强对违纪违法案件的查处力度，严格责任追究。同时，要督促有关部门认真履行职责，抓好监督管理。

二要规范有形建筑市场的收费行为。要认真清理*年以来的收费项目和收费标准，彻底取消不合理收费，坚决杜绝以违法养执法现象的发生，对已取消的收费项目仍继续收费的，除收缴全部违纪资金外，要追究有关领导的责任。

三、积极推进行政效能监察

开展行政效能监察是今年中、省纪委确定的一个执法监察重点，也是我市开展“环境建设年”活动的一项主要任务。各级纪检监察机关要积极探索开展行政效能监察工作的方式方法，坚持标本兼治、综合治理、注重实效、不断深化的方针，坚决纠正各种不良行为，推动“廉洁、勤政、务实、高效”的政府建设，为改革、发展和稳定的大局服务。

一要明确行政效能监察工作的主要内容。一方面加强行政管理体制和机构改革情况的监督检查。坚决查纠上级部门违反规定干预下级机关机构设置和人员调配；坚决查纠擅自增设机构、增加编制、超职数配备干部、突击提干、突击评定职称的行为，维护组织人事纪律的严肃性，保证机构设置和人员调整。坚决查纠弄虚作假、虚报瞒报、擅自处理公款公物行为，坚决制止和查纠借机超标准配备和使用小汽车、用公款购买和装修个人住房、公款互相宴请、大吃大喝、安排旅游、高消费娱乐活动以及滥发奖金、补贴和纪念品等挥霍浪费行为，严防国有资产流失；防止和查纠擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案材料以及失密泄密行为，加强档案管理，做好保密工作。另一方面，加强对政府机关行政效能的监督检查，进行“六查”：一查党和国家路线、方针、政策、法律、法规、决定、命令的贯彻执行情况，坚决纠正各种有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的行为，保证政令畅通；二查工作作风和工作效率情况，坚决克服和纠正行政不作为、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、服务态度生硬等行为，提高行政行为的透明度和行政管理效率；三查执法队伍依法履行职责情况，坚决查纠行政错位、有法不依、执法不严、以言代法、以权压法，循私枉法等危害人民群众利益的行为，促进政府机关及其工作人员恪尽职守，依法行政，正确履行职责；四查工作纪律和工作制度的执行情况，坚决查纠纪律松弛、管理混乱和自由主义行为，促进机关管理体系有序、有效运行；五查欺上瞒下、弄虚作假、以人划线、拉帮结伙、搬弄是非、告黑状、破坏安定团结、影响一心一意谋发展的行为，树立正气，打击歪风邪气，维护团结稳定局面，为经济发展创造良好的环境；六查机关制度建设情况，促进机关进一步健全和完善效能建设的各项制度和长效机制，促进机关效能建设全面、持久、深入发展。

二要突出效能监察的重点。今年要重点检查公安、交通、司法、工商、地税、国税、审计、技监、国土、物价、环保、药监、商检、烟草、综合执法等15个行政执法部门，督导这些行政执法部门制定行政执法的标准化规定，以增强执法刚性，制定并严格执行行政执法过错责任追究办法，对不正确履行职责，损害投资环境的机关工作人员严格追究责任。

三要建立健全组织领导。为切实加强组织领导，使行政机关效能监察工作在全市扎实有效地开展，市县两级要成立行政效能监察领导小组，纪委书记要亲自抓，政府及有关部门要积极配合参与，纪检监察机关要做好组织协调指导和监督检查。

四要建立投诉举报机制。各级纪检监察机关都要建立行政效能投诉中心，公布投诉电话，并制定相应的实施办法。投诉举报坚持“有诉必接，有案必查，有查必果”的原则，保护人民群众的积极性。严肃查处失职渎职行为，对造成严重后果的案件要公开曝光，触犯刑律的要移送司法机关追究刑事责任。

四、认真查处群众关注的违纪违法案件。要配合政府搞好“非典”专项检查工作，积极受理群众的投诉和举报，注意从专项执法检查中发现案件线索，对防“非典”特殊时期工作不负责任、造成严重后果的，按照市纪委监察局“八条”规定，追究单位主要领导和直接责任人的责任，对严重扰乱市场经济秩序的问题，会同有关部门进行严肃查处。

五、做好其它专项执法监察工作.各级纪检监察机关要加强对安全生产法规贯彻落实情况的监督检查，做好重特大事故的查处工作；继续配合有关部门开展打击制售假冒伪劣商品工作；开展环境保护专项整治工作，对环境保护法规的执行情况会同环保局进行一次专项执法监察；对去年国债资金执法检查中存在的问题要加大查纠力度；对涉及社保资金、赈灾款物管理使用中出现的违纪违法案件要认真调查处理。要结合本地、本部门实际，围绕党委、政府的中心工作，针对易于发生腐败的部位和环节，选题立项，主动开展执法监察工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

*年的执法监察工作任务繁重，各级纪检监察机关领导要提高对执法监察工作重要性的认识，加强领导，统筹安排各项工作，与时俱进，开拓创新，奋发进取，努力使执法监察工作迈上新台阶、取得新成效。